地方政府工作總結

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2013年，鄉政府在縣委、縣政府和鄉黨委的正確領導下，堅持以黨的十六屆三中、四中全會和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞縣政府工作所確定的目標和任務，扎扎實實抓落實。在“兩區”建設和振興海島經濟的過程中，團結和帶領全鄉干部群眾，牢牢把握發展的主動權，積極應對困難和挑戰，經濟呈現出高點開局，穩步發展的良好態勢，社會各項事業得到進一步發展。到年底，全鄉社會總收入可實現2.7億元，同比增長42％；利潤0.8億元，同比增長22％；漁農村人均可支配收入12，000元，同比增長1％，財政收入390萬元。

一、全力抓好經濟工作，經濟運行質量明顯增強

捕撈業在資源匱乏的情況下，不斷調整工作方向和作業時間，積極組織漁民開展多品種捕撈生產，努力開發新品種，漁業經濟地位進一步鞏固，產量、產值大幅度增長。全年捕撈產量實現20.487噸，產值8，278萬元，分別比上年增長26％和38.3％。海水增養殖業在加大扇貝底播和浮筏養殖規模的同時，積極引導和扶持養殖業戶發展海參和蝦夷扇貝常溫育苗、保苗生產。全鄉現有育苗場3個，總育苗水體2，500立方米，今年全部啟動。用于育海參幼苗2，500立方水體，羊棲菜800立方水體，培育海膽幼苗300萬個，扇貝苗5億枚。全鄉從事浮筏養殖戶41戶。今年新增扇貝苗種暫養臺筏1，000臺，總臺筏達到6，200余臺，其中，苗種暫養臺筏4，200余臺，養成2，000臺。全鄉從事底播養殖戶8戶，經營海域面積6萬余畝。新建成陸地工廠化海參養殖大棚4座，全年共培育、中間育成海參苗種2，500萬頭。全年共底播扇貝苗種4億枚，海參1，000萬頭。暫養扇貝苗種16億枚。全年可實現苗種收入2，500萬元；底播產量2，900噸，產值5，800萬元；浮筏產量5，300噸，產值6，360萬元；海參45噸，產值900萬元；鮑魚1噸，產值74萬元；海膽105噸，產值410萬元。堅持發展新型養魚業的思路，普通網箱鞏固在450箱，新增深水大網箱1組4箱，養殖黑裙魚50噸，六線魚97噸，其它品種20噸，全年實現產值704萬元。加工業及其它產業走出困境。積極尋求客戶，實現產品與市場對接。共加工半殼蝦夷扇貝150噸，產值195萬元；修造船業實現產值120萬元；建筑業830萬元；第三產業2，907萬元。加大了招商引資工作力度，積極吸引域外資金對企業進行嫁接改造。今年共簽訂招商項目合同7個，到位金額4，000萬元。去年產改后，將大部分不良資產與海域一起轉移到豐益公司，為減輕企業負擔，化解債務壓力，積極尋求有經濟實力的合作伙伴進入，對資源、資本進行重新整合，煥發了企業活力，促進了經濟發展。今年引進兩家企業進入，化解豐益公司債務1，700萬元。引進灣一家客戶，投資500萬元進行蝦夷扇貝深水大網籠養殖獲得成功。以豐益水產有限公司、振祿水產有限公司、海仁水產養殖場等企業為代表的民營經濟迅速發展壯大。目前，全鄉已發展民營企業9家，個體工商業戶256戶，從業人員達到2，500人。積極爭取上級資金扶持基礎產業發展，支持基礎設施建設，共爭取資金500多萬元。加強了財稅工作。堅持適度從緊的財政政策，樹立過緊日子思想，嚴格預算管理。在一保工資按時足額發放，二保辦公正常開支，三保群眾壓資適度償還的前提下，嚴格控制接待費用標準，努力壓縮經費支出，收到了明顯的效果。

二、堅持以人為本，各項社會事業得到進一步發展

加強海域清理整頓工作，規范了用海行為，出臺了《鄉海域使用和管理操作規范》，明確依法用海權利義務，為海域規范使用和管理打下基礎。積極探索海域經營企業與沿岸漁民合作生產方式，化解社會矛盾，并且取得了一定的成效。海域承包后，沿岸漁民作業區域受到限制，引發社會矛盾日益突出。我們一方面教育漁民樹立依法用海觀念，另一方面教育海域經營業戶樹立大局意識和社會意識，配合政府解決好漁民作業區域問題。采取捆綁式合作模式，即每個經營海域的業戶都必須吸收一定數量的漁船到指定海域作業，對海底固有生物的采捕，承包業戶可向漁民收取一定的資源補償費（魚類除外）。采取這種方式后，雙方都比較滿意。為解決群眾趕海難的問題，鄉政府制定了相關政策，要求承包人對所承包海域定期向群眾開放，從而有效化解了社會矛盾，促進了社會穩定。加強基礎設施和環境建設，小城鎮服務功能進一步完善。積極爭取上級資金支持，不斷加強重點工程和配套設施建設力度。全年累計投資近900萬元，完成了孫錯線二期宋家屯至錯魚石2.8公里路段混凝土硬覆蓋工程、龍口至紅石5.5公里環太平灣路燈安裝工程，新安裝路燈106盞。完成了海堤護墻工程。完成了漁政漁監站辦公樓建造、供電站和農行分理處辦公樓裝修工程以及葦子溝度假村工程。由豐益水產有限公司投資450萬元修建的紅石客貨滾裝碼頭二期工程也已基本完工。劈山毀林、破壞資源、垃圾、污水、廢油隨意排放等問題得到有效治理。一年來，共植樹14萬株，封山育林6，000畝，退耕還林50畝，栽種草坪4，500平方米，花卉25萬株，建設花園式單位3個。生態環境得到了進一步改善，鄉被確定為2013年市生態示范鄉鎮。充分發揮民間資本優勢，積極承辦社會公益事業，努力化解群眾壓資，加大扶貧幫困工作力度。一是將投資510萬元（其中國家補貼360萬元）的紅石在建客貨滾裝碼頭一期工程以300萬元整體出售給豐益公司，由該公司負責投資承建二期工程。二是將鄉中心幼兒園推向社會，由個人承辦幼教事業，每年可節省經費20萬元。盡管群眾壓資款數額較大，但鄉政府仍設法予以解決，得到了群眾的理解和支持。到目前為止，共化解債務近500萬元，償還群眾壓資款110余萬元。一年來，鄉政府在資金十分緊張的情況下，為駐島部隊家屬繳納保險費11萬元。全面推行了農村醫療保險工作。兌付老干部醫療費7萬余元。加大了對弱勢群體和困難群眾的扶貧幫困工作。全鄉現有五保戶19戶，農村低保戶3戶，城鎮低保戶8戶，特困戶15戶，烈屬2戶，老復員軍人、傷殘軍人及遺屬等優撫對象15人，今年，共發放各種社會救濟保障金25萬余元。發動社會力量捐資助教10萬余元，為家庭困難的重患病人捐款1.6萬余元，為困難學生募捐5，000余元。按照市、縣的統一部署，順利完成了第八屆村民委員會換屆選舉工作。加強了安全生產監督檢查和社會治安綜合治理工作，及時查處安全隱患，適時開展專項整治活動，沿岸生產秩序明顯改善，社會治安秩序持續穩定。進一步加強了計劃生育工作，特別是外來人口計劃生育工作的管理，簽訂流動人口計生合同63份，全年無計劃外生育，計劃生育率繼續保持在100％。中、小學標準化學校建設通過驗收，辦學條件得到改善，入學率、鞏固率得到提高，輟學率始終控制在1個百分點以內。完成了義務獻血任務。文化、體育、電視、衛生等項社會工作均保持了良好的工作態勢。以轉變政府職能，推進服務型機關建設為目標，加強了政府的機關自身建設。按照上級的統一部署，順利完成了機關事業單位改革，壓縮事業單位編制15個，共辦理退休和精簡臨時人員11人，并以此為契機，對機關內設崗位實行競聘上崗。嚴格規范公務人員行為，提高辦事效率。對政府工作任務進行分解，落實到人，堅持重大問題提交黨委會研究，對任務完成情況定期向黨委會通報。

三、存在的問題和不足

一是產改后相關的配套措施和管理服務工作滯后，經濟發展中科技投入和科技含量較少，先進的管理及新品種開發推廣普及工作還缺乏力度；二是產業和產品結構不合理，優勢產業特色不明顯，經濟總量較少，稅源基礎較差，財政供養負擔仍然過重；三是社會工作仍然存在薄弱環節，特別是一些涉及群眾切身利益的熱點和難點問題還沒有得到根本解決。對此，我們將在今后的工作中認真總結，不斷完善，努力把各項工作做的更好。

四、2014年重點工作打算

總的目標是：全鄉經濟社會發展的預期目標是：社會總收入實現3億元，增長11％；利潤實現1.1億元，增長37.5％；漁農村人均可支配收入實現12，200元，增長2％。

一、鞏固基礎產業地位，壯大地區經濟綜合實力

搞好海水增養殖業結構調整，提高產業抗風險能力。運用經濟調節手段，加大新品種的引進、繁育和推廣力度，繼續做好大西洋深水扇貝引種、育種工作，盡快把羊棲菜、海螺等品種的養殖技術推向市場，不斷擴大應用規模，使科技轉化為生產力，轉化為經濟效益。逐步壓縮淺海網箱養魚規模，重點發展深水大網箱養魚和陸地工廠化養魚，將淺水養魚網箱改造成養參網箱。積極探索深水海域的開發與利用，加快實施深水網籠養貝和深水吊繩養貝技術的推廣應用。不斷強化海底藻場改造，加大多品種苗種投養力度，提高海區底播存量，形成以蝦夷扇貝、刺參品種為主，鮑魚、海膽、海螺、赤貝等為輔的生態

養殖模式，年內計劃投放各種苗種5.5億枚。積極創建島海珍品育苗基地，充分發揮龍頭企業的帶動作業，通過引進資金、技術和人才，提高育苗業的科技水平，鞏固壯大第一產業地位，化解產業風險。

強化捕撈業結構調整。積極創造條件，扶持發展遠洋漁業，拓寬捕撈業發展空間。適度壓縮近海沿岸捕撈生產規模，合理利用漁場資源，注重魚品保鮮、保活，提高產品附加值。引導支持近海漁民加速漁船改造，鼓勵發展休閑漁業和觀光漁業，以緩解近海漁場作業壓力，提高捕撈業整體效益。

二、加大招商引資和招才引智工作力度

大力發展二、三產業樹立“地域不開放，思想要解放”的工作理念，積極參加招商引資活動。鼓勵扶持有實力的企業發揮產品、技術和資金優勢，采取聯合、購買、轉讓等方式，開發本地資源，提高產品市場競爭力，吸收域外資金、技術和人才，對傳統產業進行嫁接改造，促進產業升級，拓展二、三產業發展領域和空間。要突出抓好項目建設，以大項目為牽動，圍繞基礎設施、技術改造、生態環境、旅游開發等重點領域，加大資金政策的爭取和項目建設力度。在品牌和項目上，要堅持以質取勝，加大綠色食品和有機食品的研發力度，做好“島”品牌文章。積極開展招才引智工作，多渠道培養和引進重點產業人才、緊缺經濟人才、科技創新人才。深入實施科技興海戰略，建立健全多元化的科技投入機制。圍繞新產品的研發，搞好科企聯姻，以新品種的引進、繁育、推廣、養成和創新水產品精深加工技術為重點，加速先進技術產業化進程，提高產品知名度，擴大市場占有率。要運用市場化手段，強化旅游基礎設施建設，通過引進域外資金和集中本地區有實力的業戶，新建和改建一批接待層次較高的餐飲服務場所，規劃興建具有海島特色的旅游服務設施，以提高我鄉的對外接待水平和檔次，改善投資環境。要認真研究稅費和財政體制改革后，如何增加鄉級財政可支配財力的有效途徑。繼續把鞏固一產業作為增強地區經濟綜合實力的基礎性產業對待，繼續給予扶持。把扶持二、三產業作為培植新稅源增加財力，優先發展，逐步形成產業規模。對具備一定生產規模和經濟效益的個體業戶，要引導鼓勵他們創辦經營性公司，擴充稅源。加大海域使用金的征收力度，形成非稅收入，增加財力。積極爭取上級對基礎設施建設資金補貼。

三、堅持以人為本戰略，大力發展社會各項事業

突出環境建設和改造，切實把為民造福工程作為海島建設的出發點和落腳點，全面推進與經濟社會發展和人民群眾利益息息相關的重大基礎設施和產業化項目建設工程。本著統一規劃、適度超前、突出重點、完善配套的原則，高起點、高標準修定區域性規劃。完成紅石客貨滾裝碼頭三期工程建設；爭取國家投資從獐子島鋪設萬伏海纜，增加第二電源；通過招商引資方式建造一艘抗風6至7級的客滾船，解決海島交通難問題；積極籌措資金完成鹽場村龍口至北砟石線公路水泥硬覆蓋工程。大力實施藍天、碧海、綠地工程，努力把有限的不可再生的自然和生態資源保護下來。要正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會的可承受度統一起來。加強社會治安綜合治理，認真排查調處各種不安定因素，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全力創建“安全島”。要切實關注民生問題，加快建設和完善與經濟發展水平相適應的社會保障救助體系，擴大農村醫療保險和養老保險的社會覆蓋面。建立社會公益事業和扶貧基金賬戶，在增加轉移支付力度的同時，廣泛吸收社會捐資，安排好困難群眾和弱勢群體的生產生活。鞏固普九教育成果，切實提高教育教學質量。進一步改善衛生醫療條件，滿足海島群眾防病治病的基本需求，并對衛生院進行體制改革。繼續加強電視和文化體育設施建設，活躍人民群眾的文化生活。計劃生育工作要強化依法管理，保持穩定的低生育水平。逐步完善政府的經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職能，積極為企業的發展提供指導、協調和服務工作，實現從無責任政府向有責任政府的轉變。加快建立高效、精干、規范的政府管理體系，創造良好的投資環境鼓勵企業發展；積極爭取財政和金融政策支持企業發展；開展公正的執法監督保護企業發展。認真貫徹實施《行政許可法》，堅持依法行政，嚴肅查處行政上的不作為和亂作為。發揚軍民共建的優良傳統，扎實有效地開展雙擁共建工作，不斷提升工作水平，鞏固“雙擁模范鄉”的成果。