全區政審管理總結及構想

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2012年工作總結

加強督查，健全服務網絡

1、全面推進審批事權調整。為認真貫徹落實市區兩級關于事權調整工作，進一步推進簡政放權深入開展，聯合區監察局下發了《關于推進區、街道、社區三級社會管理和公共服務權限調整工作的通知》（監[2012]2號），聯合區考績辦下發《的通知》（督考[2012]4號）和出臺了《扎實基層便民服務中心規范化建設實施方案》（委辦發〔2012〕84號）。對接市級事權下放，根據委發[2012]59號文件精神，承接落實市級下放事權366項。同時，將承接的事權統一納入到區的行政審批系統，統一接受區行政審批電子監察系統的監管。進一步明確各單位職能權限，促進建設單位項目前期的行政審批工作。結合行政審批服務事項標準化建設工作，梳理承接了259項事權下放到街道（基層站所）、100項便民服務事項下放到社區。為確保下放事權承接落實到位，牽頭組織授權部門與承接單位簽訂授權書，選派優秀業務骨干為街道、社區人員進行業務培訓，確保基層能辦事、辦好事。2、構建四級審批服務網絡。前期只用了三個月的時間，重建全區審批電子政務系統，完善提升審批電子政務系統功能，建設了事項管理、信息共享、基建項目、辦理過程、辦理結果、監察規則、監察業務7大信息庫，和審批事項管理、審批信息公開、政務服務業務、基建項目審批、電子監察應用5大平臺，形成行政審批電子政務“七庫五平臺”新格局。同時，以暢通四級便民服務體系建設為主線，出臺《區四級聯網審批服務平臺建設實施方案》（委辦發〔2012〕85號），依托區電子政務平臺，全面鋪開四級聯網工作，實現街道聯網全覆蓋，社區聯網76.9%。目前，已進入社區、街道、區三級辦件試運行階段。此外，建立網上審批辦事大廳，梳理122項網上審批服務事項，初步試行網上咨詢、表格下載、網上申請、結果反饋等網上辦事全流程服務。目前，已進入測試階段，12月投入試運行，12月30日結合審批中心成立十周年正式向公眾開通網上審批服務大廳，給群眾提供足不出戶的網上政務服務。3、啟動中介機構信用評價工作。制定《區審批服務中介機構信用評價管理辦法》，今年先啟動對基建項目中介機構進行信用評價工作。目前，已擬定基建項目中介機構信用評價文件，預計在12月中旬完成對中介機構的星級評價。4、開展專項活動。通過專項活動，促進窗口進一步轉變作風，轉變被動管理向主動服務的理念。一是開展百日攻堅審批提速活動。開展學先進找差距、專題學習討論等百日攻堅審批提速系列活動，查找整改十項效能制度、六件管理制度、五制辦理制度以及服務規范等管理規定落實情況，破解審批工作中“小鬼難纏”影響審批服務效率的問題。二是開展群眾滿意不滿意辦事窗口（辦事大廳）評選活動。通過活動，拓寬聽取社會各界意見的渠道，促進社會各界監督政府行為，提升窗口（辦事大廳）辦事效率和服務質量。三是開展兩集中兩到位回頭看活動。重點對職能歸并、人員配備、事項進駐、審批授權、服務效率等情況進行自查督查，防止出現職能歸并走過場、流于形式。5、強化基層便民服務中心業務指導。開展街道便民服務中心專題調研，根據我區基層便民服務中心實際，出臺了《扎實推進基層便民服務中心規范化建設實施方案》（委辦發〔2012〕84號）。以強化功能、規范建設、提高效率為目標，將基層便民服務中心辦理事項全部納入區行政審批系統統一監管，加強業務對接和工作指導，組織基層便民服務中心工作人員開展業務技能、文明禮儀等多項的培訓，提高綜合服務水平，扎實有效推進便民服務中心規范化建設。

強化內務管理，構建中心特色

1、健全制度。一是制定審批制度改革系列規范性文件。認真貫徹落實市里今年兩次深化審批制度的改革文件，相應推出1+X文件，用制度推進改革，分類型分層次多方位的征求相關部門、人員意見，制定深化審批制度改革實施意見和系列配套制度。分別是《關于進一步深化行政審批制度改革加強政務服務的實施意見》、《區基本建設項目審批管理辦法》、《區重點建設項目模擬審批實施辦法（試行）》、《區攻堅建設項目雙軌審批暫行辦法》、《區建設項目竣工聯合驗收管理辦法》、《區審批服務中介機構信用評價管理辦法》、《區行政審批代辦服務工作管理暫行辦法》、《關于加強行政審批服務中心標準化建設的實施意見》、《關于開展行政審批職能整合和集中改革回頭看活動的通知》和《關于落實“五個凡是”工作不力損害經濟發展環境行為的責任追究辦法》。二是健全管理制度。以“廉潔、勤政、務實、高效”為總要求，打造“真情服務、依法高效”服務品牌，審批服務工作納入區考績重要內容，健全落實一次性告知制、首問負責制、內審制度等效能建設十項制度。在堅持“日巡查—月考核—月通報”的窗口管理機制的同時，健全便民服務措施，增設質監等窗口排隊叫號系統。此外，今年推出“全員代辦制、全員督查制、全員咨詢制”，改革評價機制，制定考核“十大項目”，增大難度系數，自我增壓。2、完善服務機制。推行合并公示制，探索審批公示流程前置新方式，推行告知承諾制、全程聯合審批制、聯合會商制。如萬達廣場工商登記審批，組織涉及工商登記審批部門現場聯合會商，提前介入，指導處理工商登記審批可能遇到的問題，明確每個業態涉及部門、環節、責任人、審批材料等；審批職能部門受理審批事項時，實行告知承諾制，對于資料不全或基本符合審批條件的，在申請人作出承諾后，先予以通過。3、推進中心文化建設。一是加強學習。利用周例會、中心局域網等學習陣地，對全體工作人員進行思想政治和職業道德教育。同時，強化業務知識學習。一方面，開辦業務技能培訓班。組織對全區審批中心、街道便民中心、社區便民中心工作人員業務培訓和文明禮儀培訓。另一方面，開展窗口業務技能大比武活動，激發工作人員學習業務知識和辦公自動化知識的積極性，使窗口工作人員的業務水平和電腦操作水平有較大的提高。三是開展豐富多彩的文化活動。堅持以人為本，張馳結合，抓好團隊管理。一方面，積極開展“送暖”活動。每個人生日時，送上一份蛋糕和一束鮮花；工作人員或家屬生病住院，領導前去慰問，為他們送去問候和馨。另一方面，積極開展健康有益的文體活動，開展三八、五四、七一等集體活動。4、落實公務員通用能力席位標準化建設區級試點工作。根據紀委統一部署，結合本單位實際，出臺《公務員通用能力席位標準化建設實施方案》，成立領導小組，做好動員部署，明確各科室聯絡員，落實責任。每個干部分別按照本崗位的能力席位標準，制定能力席位書，提煉工作格言。根據制定的能力席位標準、能力席位書，組織開展能力席位標準討論活動，深刻查找在履行崗位職責中存在的突出問題，進行反思，制定個人能力提升的工作計劃。通過傳幫帶活動、“一月一講”學習講壇等提升活動，促使干部更好地履職盡責。5、開展審批中心成立十周年系列活動。為進一步加強政務服務，全面展示我區十年來行政審批制度改革成果，組織開展業務技能篇、陽光政務篇、真情服務篇、文化建設篇和風采展示篇等審批中心成立十周年系列活動。通過活動，全面展示我區十年來行政審批制度改革成果，審批中心十年發展成就，促進工作人員不斷改進審批服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，為建設“三生融合•幸福”的偉大事業再立新功。（四）建立區級公共資源交易中心。完善公共資源市場化配置機制，根據市政府抄告單《關于設立區級公共資源交易平臺的意見》（〔2012〕167號）精神，設立市公共資源交易中心分中心。選定公共資源交易中心場地，選調工作人員，做好公共資源交易中心開辦前的前期準備工作。2012年，我們做了一些工作，但離上級的要求和群眾的期望還有一定的距離，如場地的限制，職能整合工作還不到位。

2013年工作思路

強形象，推進三個平臺建設。一是加強行政審批服務中心標準化建設。充分發揮行政審批服務中心綜合平臺的集聚優勢，推進行政審批服務標準化和行政審批管理標準化。規范辦件分類管理操作規程，規范工作人員行政行為，完善便民服務內容和服務措施，推進窗口規范化建設。同時，不斷推進審批制度改革，承接落實中央、省下放事權，對下放的事權進行標準化建設。二是推進招投標統一平臺建設。以抓好硬件建設、制度建設、業務建設和廉政建設為重點，強化信息服務功能、場所服務功能，完善硬件設施，提高交易工作的科技含量，促進工作規范化。三是推進行政審批服務網絡平臺建設。進一步健全行政審批電子政務系統，完善功能，延伸審批服務網絡，實現社區、街道、區審批中心網絡全覆蓋。

建機制，落實創新舉措。一是完善模擬審批機制，繼續開展模擬審批工作，對區委區政府確定的年度建設任務進行模擬審批。二是全面推行雙軌審批機制，開展預先審查審核服務，縮短審批周期。三是探索“三測合一”機制，委托一家中介機構分別為房管、規劃和國土資源部門測算三套測繪成果，作為房產登記、規劃確認和土地復核的依據，提高辦事效率。四是全面實行預登記制度，在實行基建項目預登記的基礎上，全面實行辦件預登記。五是推行建設項目竣工聯合驗收模擬驗收相結合的新機制。六是規范操作規程。根據區政府出臺的建設、產權和政府采購三大業務管理辦法，充分掌握國家的法律法規，結合實際，出臺招投標規范操作規程。

提效能，強化監督服務。一是深入推進審批職能整合歸并工作，進一步提高審批科室和審批事項集中度。二是深入開展代辦服務工作，建立代辦服務網絡，建立健全行政審批代辦服務隊伍。三是做好協調工作。做好與職能部門和行政主管部門的溝通聯系工作，及時協調解決工作中出現的難點熱點問題或分歧。四是深化督查。加大監督處理力度，完善考核制度，健全監督網絡，開展標后管理。五是健全三級網絡。加強基層便民服務中心業務指導，做好基層便民服務中心規范化建設指導工作；拓展公共資源交易范圍，在抓好區級公共資源交易工作的同時，積極為鄉鎮交易工作提供業務指導。

抓源頭，推進廉政文化建設。一是建立廉政學習機制，加強對工作人員的學習培訓和廉政教育，提高業務技能、服務規范和反腐倡廉意識。二是開展有益身心的集體活動，做到張弛結合，提高中心凝聚力和向心力。三是建立廉政文化學習交流平臺，在中心局域網開辟廉政專欄，開展廉潔從政從我做起大討論，倡揚廉政風氣，切實加強作風建設，杜絕聯審、聯踏和招投標過程中的吃拿卡要等行為。