新形勢下就如何加強流動人口管理之我見

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隨著市場經濟的不斷深入，個私企業的迅速發展，勞動密集型企業規模的逐漸擴大，大量的外來務工者涌入我鎮，他們在給我鎮帶來經濟繁榮的同時，也給我鎮的社會治安、勞動就業、計劃生育、交通秩序、環境衛生等方面的管理帶來諸多的壓力和問題，特別是我鎮的社會治安面臨著嚴峻的考驗，外口犯罪仍在高位上運行，外口所占總犯罪的比例居高不下。盡管我們在外來人口管理方面動了不少腦筋，出臺了許多措施，也投入了大量的警力、財力、物力，但“管理難”和“難管理”的現象依然存在，社會治安形成的嚴峻形勢還未徹底改變，這同我們管理的初衷、人民群眾的意愿、各級領導的要求差距甚遠。那么在新形勢下，如何進一步加強對流動人口管理，使他們能最大限度地為我鎮的兩個文明建設服務，對這一問題，本人作了些調查和思考，現結合我們××的實際，談幾點想法：

一、要進一步理順體制

近幾年來，在各級領導的關心和重視下，流動人口管理的網絡的確得到了完善，組織也得到了健全。就我鎮而言，上有領導組織，中有專職管理機構，下又有管理服務站，三級管理網絡已基本到位，但實際運作中，工作“脫節”的情況依舊存在。暫口辦與派出所，暫口辦與村管理服務站之間，一些專管員與責任區民警、村干部之間職責關系不明確，各自的職能和作用沒有完全發揮，各自為營，工作形不成合力。“兩張皮”、“多張皮”現象還相當嚴重。究其原因，一是公安對暫住人口管理上的認識有一定的偏差，認為現在外來人口管理是政府部門的事，與公安無關了，導致公安民警特別是責任區民警對本責任區的暫住人口管理意識淡漠，有的甚至置之不聞。客觀上，又由于市委［2001］18號文件規定，各鎮成立暫住人口管理辦公室，負責本鎮的外來人口管理服務工作，并隸屬于鎮政府，再加上原來公安對責任區民警考核中的一塊暫口管理內容，單獨切出來考核到派出所，即使涉及到的一些內容也進行“粗化”，更顯得與責任區民警沒有直接的關系，從而導致責任區民警存有暫口管理工作與我無關、非我所為的偏面認識；二是暫口辦的指導、協調職能未能很好發揮。一方面按4‰配備村級暫口專管員，他們的經費還有60％是由村支付，故受村支配的其他事務性工作較多，“專管員不專”現象較為嚴重。另一方面，這支隊伍絕大多數是由原來的村級夜防隊轉化過來，人員好多是村干部的親朋好友，老爺架子較重，人員的總體素質較差。同時，我們暫口辦同志本身所具備的素質也不高，業務素質、政策水平及組織協調能力還有待于提高，難以承擔指導、協調、督促的工作職責；三是我們現有的考核激勵機制還不夠完善，雖然我們制訂了一些考核辦法，但僅僅流于形式，內容不細、要求不高、力度不足。沒有對村暫口管理服務站、專管員、責任區民警實行聯動考核，沒有聯動派出所參與、把暫住人口的管理責任真正落實到責任區民警及專管員身上，沒有將專管員報酬獎金與工作實績掛鉤，使其工作積極性難以充分調動、責任性難以真正落實。

為了徹底改變工作“脫節”，指導“不力”、機制“不活”的現象，一要統一思想，加強教育，切實提高對暫住人口管理工作重要性、緊迫性的認識，努力克服在公安責任區民警中“非我可為”、“與我無關”的片面認識，導致出現“淡漠”、“放任”、“棄而不管”的現狀。派出所作為暫住人口管理的主要職能部門、責任區民警作為暫住人口治安管理、戶籍管理方面的中堅力量，要進一步明確暫口管理中的職責和任務，正確處理好派出所與暫口辦，責任區民警與專管員的職能關系，通過強化責任落實，使責任區民警切實擔負起對村暫口管理服務站和專管員的具體業務指導，充分發揮應有作用，確保管理措施操作到位。二要理順管理機制，提高隊伍素質。首先要明確村暫口管理服務站是鎮暫口辦下屬的一級管理機構，村級暫口管理員受聘于鎮暫口辦，受暫口辦直接領導，其工資福利待遇由市、鎮兩級全額負擔，其次配足配強專管員隊伍，按4‰配足專管員，并對現有的這支專管員隊伍進整頓，對那些年老體弱、文化程度低、法律知識貧乏或工作吊兒郎當、出勤不出力者予以辭退，把年富力強、文化程度高、各方面素質好、熱心從事這項工作的同志及時充入到管理服務站。同時，要加強相關理論業務知識的培訓，通過邀請上級業務部門領導來指導上課、發放有關法律、法規業務資料、跟班培訓及走出去“取經”等途徑和方法，來進一步提高隊伍的整體素質。三是健全考核機制，完善考核辦法。抓緊實施“二級捆綁式考核”，并在運行中不斷完善和健全，為徹底改變責任區民警與暫口管理工作“脫節”，鎮暫口辦同志坐量辦公、監督指導不力，村暫口管理員做好做壞做多做少一個樣的“大窩飯”狀態。我們在借鑒兄弟鄉鎮先進經驗的基礎上，結合本鎮實際，出臺了“二級捆綁式考核”辦法，以此來緩解和改變這一現狀。所謂捆綁式即我們把責任區民警、責任區協警、鎮暫口辦同志、村暫口專管員作為一個整體，進行聯動考核，每月一次，同工資、獎金掛鉤。鎮暫口辦同志按一定比例劃定管理區域，明確每位同志的暫口管理責任區（與責任區民警的責任區相對應），所以一個暫口管理責任區的責任人有一個責任區民警、二個協警、一個鎮暫口辦同志及若干個村級專管員。所謂“二級”，即鎮里專門成立考核組，考核到每個暫口管理服務站，而責任區民警和暫口辦同志根據本責任區的實際情況，再考核到每個專管員。通過這種“二級捆綁式”的考核，可以充分調動民警、暫口專管員的工作責任性和主動性。同時，通過一系列的獎懲措施，打破了原來的“大窩飯”機制，使每個同志都感到有危機感和壓力感，從而增強每位同志工作的責任和動力。

二、轉變觀念，強化服務

管理與服務是我們暫住人口管理工作中的兩個方面。管理應寓于服務之中，以服務促管理，切實改變登記、做證、收費等原始操作，調整單純的“為管而管”的工作思路，大力提倡“以人為本”的“人性化”管理。不難發現，我們暫住人口管理上還仍滯留于登記、做征、收費這幾個簡單環節上，鎮暫口辦似乎視登記、做證、收費為主要工作職責。上半年登記、做證忙完之后，下半年基本無所事事，各村的暫口管理服務站，則主要負責暫口的登記和照片的收集，同時村管理服務站還有一項重要工作，則是收取暫住人口的衛生費，看似這支隊伍一年四季忙忙碌碌，但都是簡簡單單的為收取每人每月6--8元的衛生費。除了這些登記、做證、收費工作之外，鎮暫口辦、村管理服務站談不上有其他服務的功能和職責，所以為徹底改變這一現狀，切實突出對暫住人口實現“人性化”管理。首先，要在我們這些管理者的認識上轉過彎來，樹立管理應寓于服務之中，以服務促管理的工作思路，克服管理就是登記、做證，就是收費的片面理解，應充分認識到暫住人口管理這項工作具有的廣泛的工作內涵，我們無論是從關心、幫助弱勢群體的角度，還是從暫住人口管理工作的本身要求，都要求我們做好服務這篇文章。其次，在具體管理中，大力倡導“人性化”、“本地化”管理，一方面我們要從政治上關心外來務工者，結合現在非公有制企業黨建工作，積極提倡、培養和吸收外來務工者中的先進者入黨、入團，在平時的組織生活中，要吸納他們中的積極分子參加，引導他們主動向黨、團組織靠攏，使他們也同樣感受到組織大家庭的溫暖，經常性召開外口代表座談會，傾聽意見，收集建議，切實體現民主與平等。另一方面，我們要從生活上關心外來務工者，我們要經常上門走訪，聊聊家常，問問寒暖，盡力關心和幫助他們解決生活、工作中碰到的種種困難和不便，如適時解決外來民工子女幼托、入學問題，作為政府，我們要宏觀調控、合理布局，鼓勵和扶植民工子弟學校、幼兒園，并給予一定的政策優惠。要盡快建造暫口公寓，盡力改變暫口居住環境，提高他們的生活質量。成立信息中介機構，幫助外來務工者解決就業、租賃等實際困難。成立投訴中心，認真做好維權工作，切實保護外來務工者的合法權益。同時，我們還要轉變工作作風，主動服務上門，要充分考慮外來務工者的生活、作息規律，有時他們做一本證要請好幾次假，所以我們要采用一次性解答，延長工作時間、主動上門做證等一系列便民措施，來切實方便外來務工者。

三、有的放矢，突出重點

暫住人口管理工作是一項極其復雜的社會系統工程，涉及到社會管理領域的方方面面。而在這眾多的工作中，我們不能面面俱到，胡子眉毛一把抓，而是要突出重點，有的放矢，學會彈鋼琴。當前，我們在理順體制、轉變觀念的基礎上，根據本鎮實際，在具體的事務性工作中，著重應做好以下幾項工作：

1、加強對暫住人口居住點的管理

暫住人口居住點的管理，是我們整個暫住人口管理工作中一個重要的環節。積極探索暫住人口居住點管理的思路和模式，是我們的當務之急。暫住人口居住點，目前可分二類：一類是集中居住點。如公寓樓、廠企業集體宿舍，對這一類的管理，我們一定要明確管理主體，落實管理責任，嚴格按照“誰投資誰負責、誰用工誰負責”的管理思路，政府則做好管理業務的指導、管理責任的監督，具體事務管理則由受益單位來履行；另一類是出租私房的管理。這是整個暫住人口居住點管理中的重中之重，人多、量大、涉及面廣、工作難度大是出租私房管理工作的特點，所以我們必須花大力氣、下大功夫致力于這項工作。當前，在對出租私房管理中，我們在借鑒外地先進經驗的基礎上，已摸索出了一系列管理措施，如“六統一”的定位管理“一冊、一圖、一卡”的旅社式管理，在實際工作也應該說是收到了比較好的效果，但同有序管理的要求尚有差距。為切實服務于現實斗爭，本人認為，出租私房的管理應該從源頭管起，從源頭上來堵住出租私房的無序化。一方面，以村為單位建立信息介機構，各村欲出租房子的房東在出租前先向本村的信息中介機構提出申請，并進行登記，填寫欲出租房屋的間數、面積、可容納人數，提交房產證或其他有效證明，然后，引導欲租賃出租房的暫住人員到該信息中介機構先來登記，提出申請，中介機構根據實際的要求進行合理的中介安排；另一方面，采用定向居住方式，在目前，集中居住條件尚不成熟的情況下，由用工單位出面“承包”某一區域的出租私房，確定這一區域為該企業的宿舍區，這樣既可以有序管理出租私房，方便申請、登記、介紹、出租等程序規范有序外，也使我們對出租私房的情況、底數一目了然，同時也可實行雙向管理，企業與村、房東共同管理，使用工單位和房東切實履行起“誰用工、誰負責、誰出租、誰負責”的管理責任。

2、突出重點人口，實行分層次管理

要在日常登記做證工作以及堅持統籌兼顧，齊抓共管原則的基礎上，根據暫住人口遵紀守法表現和工作生活情況，按照“列得準，管得牢”的要求，劃分不同層次對象，合理確定比例，落實不同管理措施和責任，全面推行暫住人口分層次管理。第一層次，有過違法犯罪前科及犯罪嫌疑人的暫住人員，由責任區民警為主列管，堅持公安機關函調聯系制度，實行旅館式管理，形成重點管控，運行有效手段實施控制、發現、打擊和遣送。第二層次，工作不固定、社會關系復雜、暫住地經常變動的暫住人員和“三無”盲流人口，在責任區民警指導下，由暫口專管員為主，通過經常性上門走訪，做到“人來登記，人去注銷”；第三層次，其他暫住人員本著“誰用工、誰負責”和“誰留宿、誰管理”的原則，通過簽訂治安、計生責任書，落實用工單位業主和出租私房房東的管理責任，嘗試實行托管制由村管理服務站專管員履行管理責任，房東承擔應盡義務。同時，對出租的私房也實行分層管理，按居住人的表現、居住時間及房東的自我管理意識來分成一、二、三層次，有違法犯罪嫌疑且房東自我管理意識淡及責任性差的列為一層次，要求專管員每天都要上門檢查；人員進出及變動頻繁且房東自我管理意識也比較談薄的，列為二層次，要求專管員每星期上門檢查一次；把長時間居住、人員穩定，而且房東責任性強的，列為三層次，專管員只需例行性檢查。通過對暫住人口和出租私房的分層次管理，使我們的工作能突出重點，有的放矢，起到事半功倍的成效。

3、實行信息互動，資源共享公務員之家版權所有

信息時代的到來，告訴我們，對及時獲取信息，掌握信息動態，并作出快速反應，也同樣適用于我們的暫住人口管理，并將成為以后工作的發展趨向。前階段，我們對各村管理服務站購買了電腦，并配備了專職人員，但由于我們技術、人力上的原因，暫口登記、做證等方面的信息僅限于本村查詢，未曾互聯共享，距信息互動、資源共享的工作要求差距甚遠，為現實斗爭服務的作用還未真正發揮。所以我們要抓緊建立一個信息平臺，把各村的電腦進行互聯，達到資源共享和互動。設想可在派出所設制一個終端，各村的暫口信息及時輸送到派出所的終端機子上，使派出所能及時獲悉外口信息，掌握信息動態，并加以整理，放至信息平臺上，供各村，居委游覽，各村、居委即可在信息平臺上看到最快最新最準確的暫口狀況，但礙于公安業務工作的需要，終端位置必須要有加密裝置，進行加密處理。

當然，暫住人口管理作為一個系統的社會工程，涉及社會管理的諸多方面，我剛才談到的是現階段我們在以往工作的基礎上，需要進一步理順、規范和加強的幾項工作，有些工作可能現在也只能停留在理論上，現實操作付諸實施尚有一定難度，在以后的工作中，只能逐步到位，努力實現。以上是本人就暫口管理中的一些想法，還不是很諄熟，不妥之處，望各位領導提出寶貴意見。