深化改革轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的指導(dǎo)性意見
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為實現(xiàn)中心三年奮斗目標和遠景戰(zhàn)略構(gòu)想，加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，開拓市場，擴大就業(yè)門路，開辟新的經(jīng)濟增長點，推進經(jīng)營發(fā)展，經(jīng)研究提出以下意見，希望各單位認真組織實施。
一、明確發(fā)展方向，確立奮斗目標
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十六屆五中全會精神，全面落實部、局“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以鐵路跨越式發(fā)展統(tǒng)攬全局，以經(jīng)濟效益為中心，加快鐵路建設(shè)，強化安全基礎(chǔ)，深化企業(yè)改革，推進集約經(jīng)營，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力、綜合實力和市場競爭力，努力營造和諧環(huán)境，實現(xiàn)中心各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。，1
．企業(yè)發(fā)展方向：堅持“穩(wěn)定主體、策動兩翼、整合實業(yè)”的經(jīng)營方略，走以房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)為龍頭，以建筑施工為支柱，以物業(yè)管理、商業(yè)商貿(mào)、商務(wù)酒店、園林綠化為骨干，其他經(jīng)營為補充的多元化發(fā)展之路。
2．經(jīng)營目標：根據(jù)中心總體規(guī)劃，三年內(nèi)實現(xiàn)“3121”經(jīng)營目標，至2007
年主營及其他綜合市場收入達到10億元、利潤超過200萬元，培育10
個有市場競爭力的品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品；形成集團管理格局，使“鄭鐵地產(chǎn)”成為區(qū)域品牌；力爭用六年或更多一點時間躋身全國地產(chǎn)行業(yè)一百強。
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．企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標：通過經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換使中心所屬各單位成為適應(yīng)市場要求，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，符合《公司法》要求的企業(yè)法人。
二、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制遵循的原則
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．樹立各項工作持續(xù)創(chuàng)新的思維摸式，以創(chuàng)新促創(chuàng)效，以創(chuàng)效促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，以發(fā)展破解一切難題。
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．以《公司法》為規(guī)范，以“房地產(chǎn)開發(fā)集團”為目標，所屬各單位為子公司，形成以資產(chǎn)為紐帶的母子公司的企業(yè)集團。以企業(yè)集團運行模式為規(guī)范，界定中心與各單位的管理職責(zé)。中心履行戰(zhàn)略決策、宏觀調(diào)控、經(jīng)營指導(dǎo)、管理監(jiān)督職責(zé)，對各單位比照子公司管理，支持各單位充分行使《公司法》賦予的自主經(jīng)營權(quán)。
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．牢固確立以市場求發(fā)展的理念，實現(xiàn)管理工作的轉(zhuǎn)軌變型。建立經(jīng)營型管理體制，實行鼓勵競爭的政策。形成經(jīng)營競爭機制，破除“大鍋飯”的管理體制和“干與不干一樣，干好干壞一樣”的素質(zhì)蛻化機制。
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．堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，正確處理國家和企業(yè)、企業(yè)和職工的關(guān)系，貫徹按勞分配的原則，把職工的勞動所得與勞動成果聯(lián)系起來，強力推進以分配制度為核心的“三項制度”改革。
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．堅持科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興企戰(zhàn)略。加大引進技術(shù)力度，加強與高等院校、研究院所協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力。改善收入增長方式，努力參與電梯、安防、環(huán)保等行業(yè)的銷售、安裝施工、維護保養(yǎng)的市場競爭。努力推動各經(jīng)營專業(yè)的技術(shù)和工藝升級，提高產(chǎn)品（服務(wù)）的技術(shù)含量和附加值。
9．堅持深化企業(yè)改革與推進企業(yè)技術(shù)進步，提高企業(yè)裝備水平，強化企業(yè)管理相結(jié)合。
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．堅持“黨政工團齊抓共干，強企富民和諧發(fā)展”的信念。發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用，堅持和完善行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，全心全意依靠工人階級。黨組織和工會、共青團等組織以及全體職工都應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標和《公司法》規(guī)定的企業(yè)根本任務(wù)開展工作。
三、改善主營業(yè)務(wù)運營機制，確保運輸安全
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．給水和運營房屋管理工作是路局交給我們的光榮任務(wù)，事關(guān)運輸暢通和行車安全，責(zé)任重大。同時也是我們的主營業(yè)務(wù)，收入的主要來源。運營清算收入必須優(yōu)先確保給水和運營房屋管理業(yè)務(wù)需要。
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．根據(jù)業(yè)務(wù)需要調(diào)整運營管理機構(gòu)設(shè)置。分中心內(nèi)部給水和運營房屋管理工作實行管修分立。推動兼職并崗，組建各工種混合的合成班組、車間，有效提高職工的勞動生產(chǎn)率。要重新核定給水和運營房屋管理工作的定員和經(jīng)費，嚴格目標責(zé)任管理。
13．給水設(shè)備和運營房屋維修單位獨立核算，建立內(nèi)部的交易價格清算關(guān)系。
四、建立房地產(chǎn)開發(fā)機制，全力推進房地產(chǎn)開發(fā)，打造“鄭鐵地產(chǎn)”品牌，完善市場開拓機制
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．房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)是做強做大企業(yè)，增加職工收入、改善職工生活和帶領(lǐng)職工奔小康的必由之路。因此，必須樹立無開發(fā)不富的觀念，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一標識、共享資質(zhì)，合力打造“鄭鐵地產(chǎn)”品牌，建立大開發(fā)的機制，形成大開發(fā)的格局。
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．加強物業(yè)管理、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)項目部制度建設(shè)，完善規(guī)章制度和激勵機制，塑造一批優(yōu)秀物業(yè)管理、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)理。
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．建立健全物業(yè)管理、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)營銷管理體系和營銷激勵機制，大力開展路內(nèi)路外兩個市場的營銷活動，擴大市場的占有率。
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．采取多種手段提高各工種軟硬件裝備水平，提高工作過程的裝備水平，降低職工勞動強度，提高職工勞動生產(chǎn)率和企業(yè)的贏利水平。
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．本著“誰承攬，誰負責(zé)；誰承攬，誰收益”的原則，所屬各物業(yè)管理、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)要制定相應(yīng)辦法，吸引有能力、有條件的單位或個人組建本企業(yè)的業(yè)務(wù)項目部，承攬經(jīng)營業(yè)務(wù)。
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．各物業(yè)管理企業(yè)要加大市場營銷力度，建立物業(yè)管理營銷激勵機制，大力開拓機關(guān)、工廠、寫字樓、醫(yī)院等物業(yè)管理和保潔、秩序維護等專項業(yè)務(wù)。
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．廣泛開展國務(wù)院和地方《物業(yè)管理條理》的宣傳，積極協(xié)助有關(guān)部門在有條件的住宅區(qū)成立業(yè)主委員會，培育路內(nèi)物業(yè)管理市場，探索適合鐵路物業(yè)管理實際的服務(wù)模式。挖掘住宅區(qū)消費資源，拓展庭院經(jīng)濟，開發(fā)住宅區(qū)服務(wù)市場。
五、完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營決策機制
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．以建立健全多元經(jīng)營企業(yè)董事會為重點，抓緊健全法人治理結(jié)構(gòu)、引入外部董事和派出監(jiān)事制度，促進經(jīng)營決策和管理行為的科學(xué)規(guī)范。
22．依照《公司法》要求，保障總經(jīng)理在經(jīng)營管理中的日常經(jīng)營決策權(quán)威。
六、建立職工個人自主創(chuàng)業(yè)機制，扶持職工個人自主創(chuàng)業(yè)
23．制定優(yōu)惠政策扶持職工自主創(chuàng)業(yè)，為職工施展聰明才智、勤勞致富搭建政策平臺。
七、強力推進三項制度改革，優(yōu)化勞動力資源開發(fā)機制
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．健全競爭上崗機制。各單位要制定行之有效的職工競爭上崗實施細則，全面推進落實競爭上崗、待崗分流制度，形成“競爭上崗—待崗培訓(xùn)—再競爭上崗”的環(huán)流機制，增強職工的“三感兩紀”（即責(zé)任感、緊迫感、危機感，勞動紀律、技術(shù)紀律）。要以人員現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在各工種工作崗位上實現(xiàn)全員競爭上崗。對未競爭上崗位的人員，待崗培訓(xùn)率要達到
3~6%。第一個周期（周期為3個月）支付本人工資的80%；第二周期支付本人工資的
60%；第三周期仍未競爭上崗的人員給予最低生活保障工資。
25．堅持減員增效，內(nèi)部退養(yǎng)制度，凡離正常退休時間相差5年或工齡滿30
年的職工，原則上應(yīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)，退養(yǎng)待遇按鄭鐵勞衛(wèi)〔2005〕9，
號文件精神并結(jié)合本單位實際情況，制定本單位內(nèi)部退養(yǎng)辦法，也可按照單位的經(jīng)濟效益給予原工資待遇。根據(jù)局有關(guān)精神結(jié)合本單位實際也可辦理業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、巡視員、調(diào)研員，對于工作經(jīng)驗豐富業(yè)務(wù)能力強，有較高的技術(shù)特長的人員在中心范圍內(nèi)，經(jīng)中心內(nèi)部勞務(wù)市場進行調(diào)劑聘用。
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．提高勞動力資源效率。加大市場開發(fā)力度，尋找新的經(jīng)營項目和經(jīng)濟增長點，力爭富余人員多轉(zhuǎn)崗，少因崗位不足而待崗。變就業(yè)壓力為勞動力資源，為每個職工給企業(yè)創(chuàng)效提供條件。
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．創(chuàng)新職工培訓(xùn)模式，更新職工培訓(xùn)理念，提高職工培訓(xùn)實效。大幅減少工作量小的傳統(tǒng)工種的技術(shù)培訓(xùn)，及時增添新業(yè)務(wù)、新工藝、新材料工種的技術(shù)培訓(xùn)。大力開展既有技術(shù)的升級培訓(xùn)，盡快展開兼職并崗所需的技術(shù)培訓(xùn)。全面采取側(cè)重實做型的培訓(xùn)方式，為新的經(jīng)營業(yè)務(wù)提供職工技能準備，使每個職工具有為企業(yè)做出貢獻的技術(shù)特長。
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．淡化干部級別和干部身份觀念，打破干部、工人身份界限，不拘一格選拔人才。形成干部能上能下、職務(wù)能升能降、薪隨崗變的良性機制。對突出青年優(yōu)秀人才及懂管理、會經(jīng)營的技術(shù)工人可破格選拔到管理崗位。
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．堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，充分發(fā)揮各類專業(yè)技術(shù)人員獲取市場適用技術(shù)，使技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，推動產(chǎn)品（服務(wù)）技術(shù)含量和附加值。
30．堅持以經(jīng)濟效益為中心，以成果論英雄，以利潤論成敗，營造干事創(chuàng)業(yè)的用人環(huán)境。
31．進一步完善分配激勵機制
深化內(nèi)部工資分配制度，在一崗一薪的前提下，根據(jù)不同的崗位、不同的工種和不同的生產(chǎn)型單位，實行不同的勞動報酬。打破原有的分配制度，實行新分配制度。
各單位要根據(jù)實際情況推行不同的工資制。①崗位工資制：封存現(xiàn)行崗位技能工資，實行崗位工資多少與績效掛鉤考核分配的形式。②捆掛分配工資制：封存現(xiàn)行崗位技能工資，將原崗位技能工資中的崗位工資、技能工資、效益工資及其他生產(chǎn)性津（補）貼、勞務(wù)費、生產(chǎn)獎等工資單元捆掛起來作為新的捆掛分配工資制基數(shù)。③計件工資制：根據(jù)每個勞動者在法定的時間內(nèi)完成合格產(chǎn)品的數(shù)量而確定工資。④項目工資制：封存現(xiàn)行崗位技能工資，按照項目造價核定項目工資。
八、加強基礎(chǔ)管理，優(yōu)化資源配置機制
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．強化計劃管理，合理調(diào)配運營計劃工作量。局下達的運營大修、更新改造任務(wù)，原則上由暫按運營核算的單位承擔(dān)。運營維修單位承擔(dān)不了的，可調(diào)配給所屬施工企業(yè)和集體企業(yè)。所屬施工企業(yè)和集體企業(yè)要立足于組織職工施工。未經(jīng)中心、分中心主任辦公會議批準，不得將局運營計劃任務(wù)對外發(fā)包。
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．支持各單位利用各種資源興辦自營經(jīng)濟實體，提倡中心范圍內(nèi)資源共享，以多種形式合作發(fā)展連鎖經(jīng)營。對于連鎖經(jīng)營需要的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理單位不予合作的，經(jīng)業(yè)務(wù)主辦單位申請，中心將采取內(nèi)部劃撥的方式予以支持。
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．繼續(xù)完善經(jīng)營業(yè)績考核工作。重新修訂中心《經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，使考核辦法更加切合中心經(jīng)營實際，更好體現(xiàn)獎懲，加大對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的考核力度。實行工效掛鉤考核，更好體現(xiàn)經(jīng)營效益和個人收入的聯(lián)動關(guān)系，進一步促進經(jīng)營效益的提升。
九、大力支持集體企業(yè)，培育集體企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制
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．制定進一步支持集體企業(yè)發(fā)展的措施，確保集體企業(yè)的穩(wěn)定，增強集體企業(yè)自我發(fā)展的能力，逐步減少集體企業(yè)對主辦單位的依賴，增強集體企業(yè)自我發(fā)展的能力。
