解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見

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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我省現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔〕5號）精神，按照“公平對待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”基本原則，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下貫徹意見：

一、抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

（一）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期按用人單位當(dāng)期工資總額的一定比例預(yù)存工資保證金，具體辦法由省勞動保障廳會同有關(guān)部門另行制定。切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。加大對拖欠農(nóng)民工工資的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動保障部門提出，工商管理、建設(shè)行政主管部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。各地、各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度，確保不發(fā)生新的拖欠。

（二）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。在同一用人單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的勞動報(bào)酬制度，不得因用工方式不同、戶籍不同而實(shí)行不同的勞動報(bào)酬制度。用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，非全日制用工不得低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由，拒絕執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得利用提高勞動定額，變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長工時(shí)和在休息日、法定節(jié)假日工作的，要依法支付加班工資。各地要根據(jù)省政府確定的工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)工資合理增長。

二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理

（三）嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅收征管，根據(jù)依法訂立勞動合同的人數(shù)和計(jì)稅工作標(biāo)準(zhǔn)審查稅前扣除的工資總額。

（四）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。從事高危行業(yè)和特種行業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)并取得相應(yīng)的資格證書，持證上崗。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，發(fā)生重大職業(yè)安全事故和重大職業(yè)病危害事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（五）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工勞動權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。用人單位要依法保護(hù)女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時(shí)間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。對介紹和使用童工的違法行為，要從嚴(yán)懲處。

三、切實(shí)搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作

（六）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場。各地區(qū)、各部門進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制。

（七）進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。要建立健全縣、鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所。建立健全勞動力資源信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化勞務(wù)輸出基地建設(shè)和組織管理，大力培育勞務(wù)輸出品牌，鼓勵農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)和在本地創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作模式，切實(shí)履行維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益的職能。

（八）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要根據(jù)我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和要求，按照農(nóng)民自愿、受惠的原則，積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。各級政府要整合當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源，充分發(fā)揮勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧等部門的職能作用，統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和工種，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。對初次參加職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，所需資金在當(dāng)?shù)卣才诺木蜆I(yè)經(jīng)費(fèi)中開支。

（九）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育決定的實(shí)施意見》，著力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要集中力量辦好一所示范性的中等職業(yè)學(xué)校，使其成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。鼓勵支持職業(yè)技術(shù)院校和技工學(xué)校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，認(rèn)真實(shí)施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，把職業(yè)教育與企業(yè)用人、企業(yè)實(shí)訓(xùn)結(jié)合起來，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能。各級政府和職業(yè)學(xué)校要通過設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。有條件的普通中學(xué)可開設(shè)職業(yè)教育課程。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

（十）切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。各地要完善用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)制度，督促用人單位認(rèn)真履行崗位培訓(xùn)的責(zé)任，輸入地尤其是工業(yè)園區(qū)要把提高農(nóng)民工崗位技能納入職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)，具體辦法由省勞動保障廳、財(cái)政廳、教育廳等部門另行制定。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。各級政府要加大對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金的支持力度，逐步形成政府、用人單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)投入機(jī)制。

四、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

（十一）高度重視和加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應(yīng)流動性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（十二）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和《*省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干規(guī)定》，所有用人單位都必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)在參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。對跨地區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民工，其工傷后的待遇可自行選擇一次性支付或長期支付。

（十三）積極做好農(nóng)民工大病醫(yī)療保障工作。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。積極探索參保農(nóng)民工患大病后自愿回原籍治療以及異地治療醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（十四）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的原則，制定與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，具體辦法由省勞動保障廳、民政廳、財(cái)政廳另行制定。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

五、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（十五）把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。輸入地政府要對農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)屬地管理，在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，加大對農(nóng)民工居住較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃力度，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。

（十六）切實(shí)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。各地要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)卣逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。城鎮(zhèn)公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量，并在資助貧困學(xué)生活動中要優(yōu)先安排農(nóng)民工子女。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村的子女教育問題。

（十七）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。強(qiáng)化對農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測，按照屬地管理的原則，落實(shí)國家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策。把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，確保提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。

（十八）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理和服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。用人單位要依法履行計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。要進(jìn)一步完善人口信息采集網(wǎng)絡(luò)和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺的作用。有條件的地方可在輸出人員相對集中的地區(qū)建立流動人口計(jì)劃生育協(xié)會，實(shí)行流動人口計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)，協(xié)助維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。

（十九）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。各地要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全要求。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。有條件的城鎮(zhèn)單位招用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。

六、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

（二十）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，要及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式依法行使民主權(quán)利。農(nóng)民工有參加工會組織的自由，工會組織可依法發(fā)展農(nóng)民工加入工會。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利，在農(nóng)民工較多的企事業(yè)單位職工代表大會、工會會員中要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評模評先等方面，農(nóng)民工享受與其他職工同等待遇。

（二十一）深化戶籍管理制度改革。簡化農(nóng)民進(jìn)城落戶的審批手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。在縣級市城區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，凡有固定場所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民工及其共同生活的直系親屬，可按本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。在設(shè)區(qū)市市區(qū)，凡屬當(dāng)?shù)馗呖萍籍a(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)或利稅大戶急需的農(nóng)民工人才，經(jīng)其聘用單位申請，允許本人及其配偶、未婚子女在市區(qū)落戶；對農(nóng)民工中的勞動模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法，對農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)可采取上門服務(wù)的方式，為暫住人口的農(nóng)民工辦理登記手續(xù)。

（二十二）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

（二十三）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲查處不依法簽訂勞動合同、隨意延長工作時(shí)間、拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，簡化程序，及時(shí)處理農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，并按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。

（二十四）切實(shí)做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)，要采取有效措施，切實(shí)加大為農(nóng)民工提供法律援助工作的力度，把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象。有條件的市、縣（區(qū)）要在外出務(wù)工人員較集中的地方和村委會設(shè)立法律援助工作聯(lián)系站點(diǎn)，保證農(nóng)民工就近便捷地申請和獲得法律援助。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。各級政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

（二十五）強(qiáng)化工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。各級工會組織要積極協(xié)助相關(guān)部門加強(qiáng)對勞動合同履行情況的監(jiān)督檢查，提高勞動合同履約率。基層工會要指導(dǎo)幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同，協(xié)助相關(guān)部門做好農(nóng)民工勞動合同爭議調(diào)解工作。督促用人單位規(guī)范用工行為，優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。要依法履行在安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮群眾組織的作用，完善和建立工會監(jiān)督機(jī)制，建立健全群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

七、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（二十六）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。按照強(qiáng)化功能、突出特色、繁榮經(jīng)濟(jì)、集聚人口的要求，加快發(fā)展縣城和實(shí)力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)城市帶動鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，注重發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面的重要作用，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。健全激勵機(jī)制，賦予基層更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。

（二十七）積極對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會。堅(jiān)定不移地實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，在有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，主動對接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域合作，加快與沿海地區(qū)體制機(jī)制接軌、產(chǎn)業(yè)合理分工、基礎(chǔ)設(shè)施互通、人才交流互動。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，進(jìn)一步加大投資力度，加快建設(shè)步伐，積極發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。

（二十八）大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。各級人民政府要切實(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制和總體規(guī)劃編制的前提下，把對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。加快形成政府支持引導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧恿Γ⒅亟ㄔO(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目。

（二十九）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)。增強(qiáng)城市與小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高小城鎮(zhèn)參與區(qū)域分工的能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)供水、供電、交通、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間布局，有序擴(kuò)大規(guī)模，提高小城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。采取有效措施，努力營造百姓創(chuàng)家業(yè)的良好氛圍，鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。為支持和鼓勵農(nóng)民工個(gè)人創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民工個(gè)人提供應(yīng)稅勞務(wù)未達(dá)到起征點(diǎn)的，依據(jù)政策給予免征營業(yè)稅優(yōu)惠。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十）切實(shí)把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問題，是各級政府的重要職責(zé)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定明確的目標(biāo)、任務(wù)和措施，并認(rèn)真落實(shí)。建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。

（三十一）完善農(nóng)民工工作組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府已建立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作。各市、縣（區(qū)）政府也應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勞動保障部門牽頭，有關(guān)部門積極配合，齊抓共管的工作機(jī)制。各地要加強(qiáng)與輸入地相關(guān)部門、用人單位的協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。

（三十二）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。進(jìn)一步抓好科技下鄉(xiāng)、科技活動周等活動，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)文化知識，引導(dǎo)農(nóng)民工形成愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好習(xí)慣，提高科技文化素質(zhì)，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和致富能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)習(xí)利用法律，通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)農(nóng)民工愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)友善、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。

（三十三）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。要建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工管理和服務(wù)平臺。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工作為社區(qū)成員的意識，積極參與社區(qū)自治的有關(guān)事務(wù)，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。社區(qū)應(yīng)完善社會融合功能，為農(nóng)民工融入城市生活創(chuàng)造條件，使其與城市居民和諧相處。要完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（三十四）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、勞動保障、農(nóng)業(yè)、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。輸入地和輸出地要搞好農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息交流和工作銜接。

（三十五）營造有利于農(nóng)民工的良好社會氛圍。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在和諧創(chuàng)業(yè)、富民興贛中的典型事跡。要加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎勵。總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對農(nóng)民工的服務(wù)管理水平。

各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹國家關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，確保本《實(shí)施意見》精神落到實(shí)處。