外向型經濟發展安排意見

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一、外向型經濟基本情況

*年，全市完成進出口總值62.18億美元，同比增長41.7%，其中進口27.83億美元，增長42.7%；出口34.35億美元，增長40.8%，分別高于全省和全國平均水平12.5個和15.1個百分點。全市新批外商投資項目129個，合同外資額103667.2萬美元，同比增長57.5%；實際使用外資56070.5萬美元，同比增長39%。新簽對外工程承包、勞務合作合同559份；新簽合同額19.53億美元，同比增長136.8%；完成營業額8.47億美元，同比增長80%；外派勞務9676人，同比增長30.2%；新設境外企業19家，其中中方投資額2839.27萬美元。

二、外向型經濟運行特點

（一）外貿出口高速增長，結構調整步伐加快

1、出口持續高速增長。外貿出口連續8個月增速在40%左右。從貿易方式看，一般貿易仍占主導地位。*年，一般貿易出口26.13億美元，增長37.2%，占全市出口總額的76.1%；加工貿易出口5.38億美元，增長39.6%；其它貿易出口2.84億美元。從企業性質看，內資企業出口占絕對優勢。*年，內資企業出口26.84億美元，占全市出口總額的78.1%，增長43.6%。外資企業出口7.51億美元，占全市出口總額的21.9%。

2、開拓國際市場效果明顯，出口市場日趨多元化。*年，出口亞洲18.03億美元，增長47.6%，占全市的52.5%；出口歐洲7.6億美元，增長66.1%；出口非洲2.31億美元，增長31.2%；出口南美洲2.4億美元，增長34.5%；出口北美洲3.18億美元，增長0.8%；出口大洋洲8273萬美元，下降8.9%。

3、出口商品結構進一步優化。*年，我市機電產品出口18.55億美元，增長62.8%，占全市出口的54%。高新技術產品出口3.03億美元，增長18.5%。紡織服裝出口1.9億美元，增長3.5%。農產品出口7213萬美元，增長27.5%。傳統大宗出口商品中，鋼材出口7.65億美元，增長42.5%；機械設備出口4.26億美元，增長38.4%；牽引車出口2.75億美元。

4、骨干企業出口帶動作用不斷增強。重汽集團、省電建集團、中電山東公司和濟鋼集團等4家大企業全年出口15.24億美元，增加出口4.95億美元，拉動全市出口增長20.3個百分點。

（二）外資結構有所優化，發展后勁不容樂觀

1、獨資企業依然占主導。129個合同外資項目中，獨資企業82個，金額84129萬美元，占81.2%，與去年同期相比提高5.7個百分點，合資企業44個，金額13299萬美元，占12.8%。實際外資中，獨資企業44819.5萬美元，占79.9%，與去年同期相比提高23.2個百分點，合資企業10151萬美元，占18.2%。

2、第二產業利用外資比重有所上升。129個新批項目中，第二產業項目62個，合同金額52796萬美元，占合同外資的50.9%，與去年同期相比提高1個百分點，屬第三產業的項目62個，合同金額45613萬美元，占合同外資的44%。實際外資中，第二產業項目利用外資37397萬美元，占實際外資的66.7%，與去年同期相比提高23.5個百分點；第三產業18673.5萬美元，占實際外資的33.3%，其中房地產業9817萬美元。

3、吸收外資仍以亞洲地區投資尤其是香港資金為主。合同外資中，香港79829萬美元，占77%；歐盟3730萬美元，占4%；美國2332萬美元，占2.2%。實際外資中，港澳39437萬美元，占70.3%，其中香港38623萬美元；歐盟2675萬美元，占4.8%；臺灣2313萬美元，占4.1%；英屬維爾京群島2200萬美元，占3.9%；美國1836萬美元，占3.3%；東盟1558萬美元，占2.8%。

4、合同利用外資和實際使用外資自10月份開始扭轉持續下滑局面。前三季度，我市合同外資和實際外資分別下降23.6%和8.2%。最后一個季度，在山水集團增資19557.09萬美元和重汽集團山東進出口有限公司增資6625萬美元項目的帶動下，合同外資和實際外資由持續下滑轉為分別增長57.5%和39%。

（三）對外經濟技術合作不斷拓展

1、對外承包工程、勞務合作合同額和營業額大幅增長。*年，新簽對外工程承包、勞務合作合同額19.53億美元。隨著阿爾及利亞高速公路項目、印度賈蘇古達電站項目、巴西電站項目等大項目進入正常施工，營業額進入快速增長階段，*年完成營業額8.47億美元，同比增長80%。

2、境外投資增長勢頭較好。*年，我市新設境外投資企業19家，中方投資額2839.27萬美元。在境外設立服務企業、網上購物營銷公司、離岸公司等新興投資方式相繼出現，境外投資領域進一步拓寬。

3、重點企業、重點項目帶動作用突出。山東電建總公司全年新簽合同額12億美元，其中印度巴考項目新簽合同額7億美元，是我市有史以來最大的對外經濟技術合作項目，蘇丹阿富拉燃油電站項目合同額5億美元，是我市在非洲最大的的承包工程項目。

三、外向型經濟存在的主要問題

1、外資政策趨緊，對利用外資工作形成很大的制約。利用外資工作具有很強的政策性，國家目前嚴格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產業，嚴格限制外商投資房地產。我市近期在談的外資大項目不少都涉及房地產投資，像天橋區同香港世貿談的兩個項目，投資額度大且都有房地產開發的內容，項目核準超出我市權限，辦理審批手續的難度較大。*年我市房地產領域利用外資9817萬美元，同比下降44.8%，只占全市實際使用外資總額的17.5%，所占比重與去年相比下降26.6個百分點。房地產利用外資下降直接導致我市服務業領域利用外資比重的下降。雖然最后一個季度我市外資在個別大項目的帶動下呈現正增長的局面，但利用外資的后勁依然不足。

2、土地資源約束越來越明顯，勞動力資源結構性短缺，成為我市利用外資的重要制約因素。目前，我市建設用地增量空間較小，用地矛盾日趨緊張，尤其是實行招拍掛方式后，土地成本大大提高，對利用外資形成較大制約，加上我市土地利用規劃和城市總體規劃不同步等，致使項目難以落地，資金到位受阻。勞動力技術性、結構性短缺矛盾開始顯現，隨著我市服務業外包業務的不斷拓展，IT等高級人才嚴重不足。

3、國家出口政策調整將影響我市出口。7月1日起國家調整部分商品的出口退稅政策，553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅將被取消，2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率將進一步降低。7月23日，國家又公布了新一批加工貿易限制類項目，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業的1853個稅號的商品，并對列入限制類的商品實行銀行保證金臺帳實轉管理，加重了企業資金周轉困難。服裝鞋帽等退稅率由13%下調至11%，使得本來就利潤微薄的服裝加工業雪上加霜；鋼鐵制品退稅率由13%下調至5%，對我市的濟鋼集團、玫德鑄造有限公司、魯陽鍛造等出口大戶影響很大。根據企業的初步測算，退稅政策調整后，加上加征的出口關稅，濟鋼年度可減少利潤3.48億元，玫德公司僅下半年就會減少公司3600萬元的利潤，大大增加了企業出口成本。國家政策的調整，對我市未來出口將造成較大影響。

4、投資環境仍然是制約我市開放型經濟發展的重要瓶頸。利用外資的主要載體—開發區發展滯后，基礎設施不完善，承接項目能力不強；包括國際學校、涉外醫院、適應跨國公司和高科技企業等高水平外資企業發展的生活辦公設施等還不夠完善；政府的辦事效率和服務水平、社會的信用環境和開放氛圍等還有很多不盡如人意的地方。

四、2008年外向型經濟發展的國際國內環境

從國際環境來看,世界經濟預計仍將繼續增長，據國際貨幣基金組織預測，2008年世界經濟可增長4.8%，世界經濟的基本面仍然看好。以中國、印度、俄羅斯為代表的新興發展中國家增長勢頭強勁，*年僅這三個國家就占全球經濟增長的一半以上，已成為全球經濟增長的主要拉動力量。世界三大經濟體中，美國房市不景氣引發的次貸危機所導致的美國經濟滑坡是造成世界經濟增長放緩的主要原因，但美國其他投資支出仍然強勁，整體經濟不會出現太大的衰退，預計08年美國經濟增長率將在1.9%左右。歐盟經濟繼續保持穩定，但受07年金融市場動蕩的影響，08年歐盟經濟有適當放緩的可能，預計2008年增長率在2.5%左右。日本經濟復蘇明顯加快，出口大幅增加，預計08年經濟增長率在1.9%左右。2008年，國際貿易仍將繼續保持良好勢頭，預計全球貿易總量將增長約6.7%左右。世界經濟和貿易的增長將為我市外向型經濟發展創造良好的國際環境。

從國內環境來看，我國經濟持續保持高速增長，已成為名副其實的世界經濟發動機，2008年我國經濟增長率預計8%，國家將實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，繼續加強宏觀調控力度，國內促進經濟增長的因素沒有發生根本改變，為對外貿易提供了可靠的物質保證。同時外商投資硬環境和軟環境均不斷完善，為進一步吸引國外資金提供了良好的條件。隨著國內企業的日益壯大，越來越多的中國公司開始走出國門進行海外投資與收購，進一步加快我國與世界經濟的融合。

但也應當看到，當前國際貿易保護主義加劇，各國貿易壁壘層出不窮，尤其是07年由美國發起的波及歐洲的針對“中國制造”質量與產品安全問題的發難，對我國對外貿易產生很大影響，國際貿易摩擦加劇。國際市場原油價格持續動蕩，人民幣有可能進一步升值，國內經濟存在著過熱的危險，國家還將進一步調控“高污染、高耗能、資源型”產品的出口，內外資企業所得稅合并將于08年起實施，土地政策的調整等都將影響我市進一步擴大出口和利用外資。

五、2008年外向型經濟指標安排

全市進出口總值在*年62.18億美元的基礎上，2008年安排15%的增長速度，達到71.5億美元。其中出口總值在*年34.35億美元的基礎上，2008年安排14%的增長速度，達到39.2億美元；外商直接投資（FDI）在*年5.61億美元的基礎上，2008年安排15%的增長速度，達到6.5億美元。

六、2008年外向型經濟工作重點

2008年外向型經濟要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）加快轉變外貿增長方式。要在保持對外貿易適度增長的基礎上，按照發揮比較優勢、彌補資源不足、提高附加價值的要求，加快調整進出口結構，提高我市產品競爭力和綜合效益，促進對外貿易由以量取勝向以質取勝轉變，并把以質取勝放在首位。嚴格控制高污染、高能耗、資源型產品的出口，加大高科技產品、機電產品、農產品等的出口，積極發展軟件服務外包業務。抓住國家加工貿易政策調整機遇，積極引導加工貿易向高附加值、高科技含量方向發展，增強配套能力，提升加工貿易水平。大力實施國際市場多元化戰略，鼓勵企業參加國內外知名的專業博覽會、展銷會，開展網上貿易。充分利用國家鼓勵進口的各項政策，引導企業進口急需的先進技術、關鍵設備、重要資源和原材料，擴大技術進口比重，促進產業結構調整升級，實現進出口協調發展。完善貿易摩擦應對機制，加強反傾銷應訴的宣傳力度，鼓勵支持企業積極參與貿易摩擦應對，提高應對國際貿易壁壘和摩擦的能力。

（二）提高利用外資的質量和水平。一是抓好外商投資產業方向引導。在制造業方面，要拓展外資產業鏈條，促進外商投資由簡單加工裝配為主向采購、研發、制造、營銷等環節延伸，并加強與我市上下游企業的合作，增強外資對我市經濟的拉動作用。要堅定不移地繼續推進服務領域對外開放，著力優化服務業利用外資結構。要加強和改善宏觀調控措施，遏制房地產市場外資的過快增長；要鼓勵外資更多地投向軟件、物流、電子商務等生產性服務業，促進我市生產性服務業整體水平提高，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展。二是創新利用外資方式。要抓住離岸服務外包迅速增長和我市獲得的“國家信息通訊國際創新園”、“軟件出口創新基地”、“服務外包基地城市”三塊金字招牌的機遇，以優勢企業為核心，打造“*外包”品牌。突破以“綠地投資”為主的利用外資模式，促進外資跨國并購。鼓勵具備條件的企業到境外資本市場上市融資，引入戰略投資者。三是加大招商引資力度。圍繞“擴大港臺、拓展日韓、突破歐美”的工作思路，有重點地組織開展招商活動，擴大在城市基礎設施、房地產和以服務外包為主的現代服務業等領域的交流與合作，并不斷尋求新的合作領域。四是大力推進利用外資到位工作。重點做好*年日本、韓國和香港招商活動中所確定的重點項目的推進工作。各部門要按照職責分工，加快推進項目進程，力促外資盡快到位。積極爭取國外優惠貸款，抓好在建的二職專、“120”急救網絡建設項目、濟陽縣人民醫院利用國外貸款引進醫療設備項目，同時根據國家政策導向，提報我市在可再生能源、公用事業等領域的項目，改善我市的國外貸款結構。五是加快建設各類園區，培植利用外資的主要載體。進一步強化政策扶持、人才支撐和配套服務，努力創造一流的園區發展環境。按照“差異化、特色化”的思路，加快園區建設，進一步強化園區利用外資的載體和主渠道作用。

（三）提高“走出去”的層次和效益。繼續貫徹落實《國務院關于鼓勵和規范企業對外投資合作的意見》和《境外投資“十一五”規劃》，以產業指導政策為手段，鼓勵和支持有條件的企業在跨國經營上取得積極進展。一是擴大外經主體隊伍。堅持政策、資金、信息扶持并重，鼓勵有條件的企業“走出去”，不斷壯大我市外經主體隊伍。二是擴大對外合作的領域。堅持境外資源開發、承攬國際工程項目并重，形成有機結合、相互促進的新機制。支持有實力的大企業到海外并購企業、上市和設立研發中心，提升我市“走出去”的水平。加快培育高端技術型勞務資源，改善外派勞務人員結構水平。三是擴大對外合作的地域。用好國家新出臺的對非經貿優惠政策，加大對非洲市場的開拓力度。以東歐市場為依托，努力開拓歐美等發達國家市場。

（四）進一步改善投資環境。高標準搞好各類基礎設施建設，注重研究和解決好規劃和用地等對招商引資的制約問題。加快興建以國際學校、外商公寓、外商定點醫院為重點的與外商生活服務相關的設施，解除外商在就醫、保健、子女就學等方面的后顧之憂。建立優化投資環境的長效機制，堅決清理稅外收費，努力降低外商投資企業的運營成本。建立外商投訴快速調處機制，給投資者樹立高效政府的形象。