固定資產投資發展意見

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一、*年固定資產投資運行情況

*年，全市認真貫徹中央和省、市經濟工作會議精神，以科學發展觀統攬全局，按照“科學發展、和諧發展、率先發展”的要求，在抓好國家宏觀調控政策貫徹落實的同時，認真圍繞“十一五”規劃和全年經濟發展目標，努力提高經濟運行質量，加大投資結構調整力度，著力改善投資環境，扎實推進重大項目建設，全市投資繼續保持了健康穩定的增長態勢。全年共完成全社會固定資產投資1151.7億元，比上年同期增長23.2%。投資運行主要有以下特點：

（一）投資結構出現積極變化。從產業結構看，第一產業完成投資43.3億元，增長36.1％；第二產業完成投資395.1億元，增長10.4％；第三產業完成投資713.3億元，增長30.8％，產業投資比重為3.8：34.3：61.9，一產、三產投資比重比上年同期分別提高0.4個和3.6個百分點。從國家鼓勵和支持發展的重點領域投資增長看，信息傳輸、計算機服務和軟件業增長63.9%，衛生、社會保障和社會福利業增長74.8%，文化、體育和娛樂業增長39.6%，現代服務業、高新技術、社會事業投資分別增長32.4%、34.5%、8.4%。從國家、省重點調控和限制行業投資看，煤炭、石油等能源工業下降31.3%，紡織工業下降14.3%。

（二）城市建設加快推進。*年，以迎接全運會建設為契機，城市建設各方面投入繼續加大，一批重點項目加快推進。老城區，北園大街道路及環境建設工程已基本建成通車，歷山路道路改造工程完成大部分工程量，大明湖綜合整治工程拆遷工作進入收尾階段，工程建設已正式開始，小清河綜合治理一期工程也于12月上旬開工建設，二環東路道路改造工程、環城河通航工程等重點推進項目已完成立項，其他前期工作正抓緊推進。新城區，奧體中心工程已完成體育場鋼結構吊裝和體育館二層東、西、北側看臺模板支設，完成市政道路快車道，80棟安置房正進行裝飾安裝施工，省建比賽訓練場館加快實施，歷城唐冶新區、高新孫村新區路網已基本形成，*東聯供水工程完成朱各務水庫至章丘電廠段建設并開始試運行，長清大學科技園繼續實施教輔設施和配套設施建設。西客站片區完成規劃，安置房、道路等設施建設已經啟動各項前期工作，槐蔭臘山片區、市中九曲片區、歷下盛福片區等新區建設速度也繼續加快。對外交通，濟荷、濟萊高速*段已經相繼竣工通車，膠濟鐵路客運專用線工程路基及重點橋涵正抓緊建設。

（三）房地產開發投資快速增長。*年我市的房地產開發投資保持了穩定增長，全年完成投資193.2億元，增長20.7%，占全社會固定資產投資的17%，與上年基本持平。全年商品房新開工面積398.2萬平方米，竣工面積228.4萬平方米，商品房開發和銷售情況保持了基本穩定的態勢。

（四）改善民生步伐加快。以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，*年努力增加投入，推動和諧社會建設邁出新步伐。圍繞改善居民居住水平，積極推進一批棚戶區改造、重點工程安置房、經濟適用房項目，市政府*年重點啟動了發祥巷、經一路兩側、振興街、館驛街等12片棚戶區改造項目，其中發祥巷改造工程已經完成拆遷工作并正式開工建設，振興街、館驛街西片區等正在抓緊向前推進。燕山新區A地塊安置房、奧體中心村民安置房、田園新城拆遷安置房等項目進展順利，世紀中華城、濟發經典小區等經濟適用房項目建設步伐加快，其中世紀中華城一期工程已建成并向符合條件的低收入家庭出售。市傳染病醫院已經基本竣工，市兒童醫院外科保健樓主體完成，*婦幼保健院綜合樓進行主體施工，鄉鎮衛生院建設順利推進，城市社會服務設施得到較大提升。

*年我市固定資產投資保持了較好的運行態勢，但也存在一些突出矛盾和問題，需要引起重視。一是工業投入不足。在一產、三產投資大幅提升的同時，工業投資持續萎縮，9月份以前工業投資一直都是負增長，全年工業投資完成386.7億元，增長10.7%，僅占全社會投資的33.6%。二是資金到位情況不理想。全年我市建設資金到位1193.3億元，增長10.8%，比去年同期減少11個百分點。其中，國家預算內資金、國內貸款、利用外資到位資金分別下降22.9%、28.8%、58.8%。三是重大項目支撐作用有待加強。據統計，全市全年億元以上在建項目268個（不含房地產開發項目），比去年同期減少28個，完成投資402.7億元，下降15.5%，占全社會固定資產投資的35%，下降15個百分點。其中，新開工億元以上項目90個，完成投資109.4億元，僅占全部億元項目投資的27%，投資后續增長的大項目支撐比較乏力。

二、*年投資計劃指標安排

根據我市經濟社會發展的需要，結合《*市“十一五”規劃綱要》，初步確定*年投資計劃安排的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和建設和諧社會為統領，認真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞市委、市政府確定的發展目標和工作思路，正確處理好宏觀調控和加快發展的關系，積極貫徹各項宏觀調控政策措施，進一步深化投資體制改革，突出投資結構調整優化，加快轉變經濟增長方式,堅持突出重點、區別對待、有保有壓，強化重點項目建設，規范投資管理，切實提高投資質量和效益，努力保持投資穩定健康增長。

經初步測算，*年全社會固定資產投資計劃安排1380億元，增長20%。按產業分，第一產業53億元，占3.9%，增長22%；第二產業435億元，占31.5%，增長10%；第三產業892億元，占64.6%，增長25%。

三、*年投資建設重點

根據中央經濟工作會議精神和國家、省有關政策要求，立足我市實際，按照市委、市政府確定的發展目標和工作思路，*年將重點圍繞強化城市建設、提升產業支撐、大力改善民生等方面加大投入力度，加強重點項目建設，努力保持投資穩定健康增長。

（一）圍繞迎接全運會，加快推進現代化城市建設。為全力做好迎接第十一屆全運會各項工作，市委、市政府確定要繼續加大現代化城市建設力度，加快推進與全運會密切相關的重點建設和綜合整治項目，推動城市規劃、市政建設、市容市貌和城市載體功能進一步提升。根據城市綜合建設發展需要，初步安排*年城建投資600億元，其中迎全運會重點推進項目計劃投資350億元左右。一是積極推進全運會體育場館及相關配套服務設施建設,重點加快奧體中心體育場、體育館、游泳館和網球館等市級“一場三館”建設進度，盡快開工建設歷城體育館等區級場館、奧體中心周邊星級酒店、奧體購物中心、運動員村、奧體中心重點工程安置房等工程，加快推進現有星級酒店改造進度。二是加快道路交通及能源基礎設施建設,交通設施重點是搞好二環東路、奧體中路、轉山西路、玉函路等城市道路的新建和改造，加快大運量快速公交系統建設，加快推進濟商高速公路、黃河北鐵路等項目前期工作等，能源設施主要是加快推進黃臺電廠以大代小城市供熱工程、西部熱電廠等熱電聯產項目，規劃建設液化天然氣儲備基地等。三是加快生態及環境工程建設，盡快實施奧體中心周邊山體綠化工程，進行*市水質凈化一廠和二廠工藝改造，盡快開工建設水質凈化三廠、第二生活垃圾處理廠，搞好城市出入口和窗口部位整治和破損山體整治，實施夜景亮化工程。四是加快供水、防洪等城市安全基礎設施建設，加快實施東聯供水工程等項目，積極推進水體污染控制與治理配套示范工程項目，加快實施臘山分洪工程、城區防洪體系完善工程等，積極推進小清河綜合治理工程，*年計劃投資28億元，完成干流擴挖15公里，建設城市道路12.6公里，鋪設截污管線56公里等。

（二）圍繞提升產業支撐能力，繼續加大工業、現代服務業和現代農業投入。工業，初步安排*年工業投資425億元，圍繞做大做強六大產業集群，重點抓好重汽工業園、吉利汽車、機車工廠遷建、力諾集團300兆瓦光伏發電等一批大項目建設，爭取中興*手機配套化及軟件測試生產、山東同欣電子半導體等一批高新技術產業項目早日建成。服務業，重點加快恒隆廣場等一批重大項目的建設進度，加快*國際會展中心配套服務設施建設，扶持發展信息服務業，積極推進國家信息通信國際創新園（CIIIC）、國家級軟件出口創新基地、國家級動漫網絡游戲產業基地等建設。農業，加快建設臘山分洪工程、章丘垛莊水庫除險加固工程、濟陽澄波湖水庫等水利項目，積極推進平陰伊利奶源基地、章丘商河優質糧食基地、商河生豬良種擴繁場改造等產業基地建設項目。

（三）圍繞改善民生，大力推進棚戶區改造和社會事業等項目建設。繼續完善落實相關政策，積極破解出現的各種問題，在加快一期棚戶區建設的基礎上，適時啟動包括小園莊、菜市莊等十六個片區在內的棚戶區改造二期工程，總占地約130公頃，總拆遷面積117萬平方米。繼續加強公共服務設施建設，積極推進市圖書館新館的前期工作，加強公共衛生、農村衛生和社區衛生建設，加快長清大學科技園、歷城彩石、章丘高校新校區建設步伐。努力改善商品房供應結構，初步安排*年房地產開發投資250億元，通過加強規劃、土地政策的引導，保持普通商品住房在商品房中的主體地位，控制高檔商品房建設，提高普通商品住房的供應比例。合理安排經濟適用住房的建設規模，規范經濟適用住房管理，嚴格控制銷售對象，初步計劃*年我市經濟適用住房年內計劃竣工70萬平方米，繼續加快濟發經典小區、長清雅居花苑等項目建設，開工建設世紀中華城三期工程、文莊片區等經濟適用住房。

四、*年投資工作的主要措施

（一）以投資調控為契機，努力優化投資結構。對符合國家產業政策、發展規劃、城鄉規劃、節能降耗、環境保護、安全標準和要求等市場準入條件要求的項目，要進一步提高工作效率，有關部門要及時履行審核程序，辦結有關手續，嚴把土地、信貸“兩個閘門”和行業準入“一個門檻”，將國家各項調控政策落到實處，保障全市投資的健康穩定發展。在做好項目審核的同時，要主動將優化投資結構作為決定全市發展質量的關鍵來抓，合理引導投資方向，進一步加大對符合國家產業政策、科技含量高、資源消耗少、環境污染輕的項目投入。

（二）抓住關鍵環節，著力突出重大項目建設。抓好大項目建設，是保持投資增長的重要支撐，必須把抓好重大項目放在更加突出的地位，強化協調，完善機制，加快推進。一是按照“策劃一批、儲備一批、實施一批”的思路,建立形成科學合理、行之有效的重大項目培育機制，加大前期工作投入，科學編制重大項目前期工作計劃,有序推進重大項目前期工作。二是強化對重大項目的全過程監管,建立形成規范有效的重大項目推進機制，編制年度重大項目建設計劃,明確年度目標,理順工作關系，建立工作網絡，堅持對重大項目建設進行定期調度。

（三）破解土地、資金瓶頸，促進投資穩定增長。土地方面，一是做好項目報批工作，積極向國家、省申報一批重點項目，爭取將更多項目列入獨立選址計劃；二是科學合理使用土地指標，向重點項目、重點工程傾斜,同時對部分閑置土地或有“圈地”傾向的項目要加大清理力度；三是積極利用現有土地資源，整合全市各類閑置、未用土地，統一進行調配安排，提前著手搞好土地整治、復墾等工作；四是大力推進土地節約集約利用，逐步擴大國有土地有償使用范圍，穩步推進工業用地的招標、拍賣、掛牌出讓和經營性基礎設施用地有償使用，加快集體建設用地使用制度改革步伐，鼓勵企業開發、利用閑置土地，嚴格限制高地耗、高能耗、低產出的用地供應。資金方面，要進一步加大招商引資工作力度，改進招商方式，強化項目跟蹤、協調與服務，增強我市對外開放和招商引資的綜合競爭力；促進銀企合作，鼓勵引導金融機構增加向骨干企業、重點項目的信貸投放；鼓勵具備條件的企業進行上市融資或發行企業債券；繼續做好政府與金融部門的合作，拓寬政府融資平臺，加強市級及各縣區投融資平臺建設。

（四）規范政府投資行為，推進政府投資管理的科學化。一是合理界定政府投資范圍，主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括公益事業和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟社會發展，推進技術進步和高新技術產業化等。二是健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規則和程序，包括咨詢評估論證制度、重大項目專家評議制度等。三是規范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排使用各類政府投資資金，針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法。四是加強政府投資項目管理。按照國辦發[*]64號文要求，進一步規范政府投資項目審批管理，嚴格控制項目建設標準，加強政府投資項目的中介服務管理，完善政府投資項目建設招投標制度、信息披露制度等。

（五）深化投資體制改革，積極促進社會投資增長。進一步貫徹落實國務院《關于投資體制改革的決定》，加快形成市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。加快推進項目審批制度改革，出臺切合我市實際的企業投資項目核準、備案辦法，進一步落實企業的投資主體地位，擴大社會投資,努力減少社會投資的準入限制，在符合建設規劃、規范建設運營政策的前提下，各級政府和行業主管部門應積極吸收社會投資。強化政府對社會投資的導向作用，及時產業發展和投資導向信息，為企業、項目提供更好的政策引導和公共信息服務，積極制定和落實優惠的扶持政策，在稅收、融資、出口、技術等方面加大扶持力度。建立完善投資宏觀調控和監督管理體系，確保全社會投資健康運行。