創新型城區意見

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為全面落實中央和省、市部署，提高自主創新能力，推進創新型城區建設，實現經濟社會更快更好發展，現提出以下意見。

一、建設創新型城區的目標任務

1、總體要求。全面貫徹落實科學發展觀，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展指導方針，以提升自主創新能力為核心，大力實施“科教興區”戰略，打造自主創新平臺，聚集自主創新人才，優化自主創新環境，推進以高等院校及科研院所為塔尖、以駐區大企業和高新技術企業為塔身、以創新創業型民眾為塔基的城區“塔型創新體系”建設。

2、主要目標。“十一五”期間的主要目標：一是創新平臺基本建成。大力實施“239工程”，建設2個高等院校都市科技園、3個科研院所都市科技園，打造9個具有核心技術的重點高新技術企業。二是創新投入大幅增長。區財政的科技投入占財政預算支出的比例達到2%以上，全區研發投入占GDP的比例達到2.7%以上。三是創新能力顯著增強。全區高新技術企業（集團）發展到100家以上；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到45%左右；60%左右規模以上企業與高校、科研院所建立起穩定的合作關系；全區實施的國家、省和市重點科技項目顯著增加，專利擁有量累計突破5000件，力爭進入**市、山東省知識產權試點(示范)區行列。四是創新環境日趨優化。引進培養一批科技領軍人才和創新型企業家隊伍，造就一批具有較高專業技能的產業人才；加快建設科技中介服務體系，發展一批生產力促進機構、科技評估機構、科技咨詢服務機構。

二、全力打造都市科技園區

3、加快推進大學都市科技園建設。依托**科技大學、**理工大學的學科優勢，建設大學都市科技園。科大都市科技園以爭創國家級科技園區為目標，以培育高分子先進材料、機電制造與信息化、綠色化工等產業為特色，加快建設“一街二園三區”（鄭州路科技街，**造紙廠科技園、**軟控科技園，東孵化區、西孵化區、研發區）。盡快建成聚氨脂產品研發中心、**軟控信息化裝備制造基地、德國朗盛公司高分子與橡塑研發中心等項目，推進創業大廈和孵化樓、服務中心、中試基地及研發中心建設，引進1-2家國家重點實驗室，園內高新技術企業達到50家，培育出30家具有自主知識產權、有一定規模和國際競爭力的高新技術企業和企業集團，其中2-3家企業產值達到億元以上。**年基本建成西孵化區，完成鄭州路科技街整治，啟動東孵化區建設。

理工大學都市科技園力爭**年基本完成概念性規劃，加快建設撫順路建筑科技街，引進建筑設計、環保設計、建筑監理、裝飾、創意、制圖等項目，完善建筑特色產業鏈條，大力發展建筑科技街區經濟，2007年基本完成街區整治,規劃建設建筑科技大廈。

4、加快推進科研院所都市科技園建設。重點建設以電動工具為特色的前哨科技園、以軌道交通技術為特色的**車輛研究所科技園、以生物工程為特色的動物衛生與流行病學中心科技園、以金屬材料為特色的機械研究所科技園等園區建設，引進生物工程研發中心等項目，規劃建設前哨科技大廈等項目，爭取國家、地方重大科技專項在園區實施，引導各類高新技術項目向園區集中，加快集聚創新資源。

三、推進企業加快自主創新步伐

5、強化企業在自主創新中的主體地位。鼓勵和引導企業成為研究開發投入的主體、技術創新的主體和創新成果應用的主體，進一步增強企業自主創新活力。培育一批具有核心技術的高新技術企業，形成企業技術創新的內生動力機制。鼓勵企業增強創新意識，充分利用科技資源及創新成果，解決企業競爭中的科技難題。鼓勵和支持企業引進高新技術項目和研發機構，提升企業引進技術水平，增強消化吸收再創新能力。

6、著力實施重點領域的技術創新和突破。支持能源化工、機車汽車及零部件制造、機械裝備制造、臨港物流等支柱產業領域中的骨干企業，加快推進核心技術攻關，實現骨干產業、骨干企業核心技術的創新突破。在循環經濟方面，重點支持**發電廠的海水脫硫、廢水利用、中水利用、新型建材，海晶化工的電石泥、爐渣回收利用以及**華拓科技股份有限公司的濕法煙氣脫硫技術研制等技術攻關；在新材料領域，依托**海晶化工、雙桃精細化工、**基珀密封等企業，突出抓好聚合物材料、聚氨酯、金屬絡合染料和弱酸性染料合成等新技術；在新能源領域，依托**發電廠、泰能集團、國電藍德等企業，突出抓好太陽能產業化基地、沈陽工業大學**風能技術研究中心等重點科技項目，加快推進太陽能、風能、海能等可再生能源的研發和產業化；在信息技術領域，依托**瑞普電氣、**軟控、**市勘察測繪研究院等，突出抓好生命雷達和膠印機技術開發、**市地理信息資源共享平臺建設、子午線輪胎成型工序信息集成系統等重點科技項目。同時支持物流、旅游、文化、中介企業加快信息化建設，推動我區現代服務業的創新發展。通過重點領域關鍵技術的創新突破，掌握一批核心技術，培養一批創新人才，培育一批新興產業，不斷增強城區自主創新能力和經濟社會發展潛力。

7、加快推進機械裝備制造產業集群創新能力建設。加大產業集群創新力度，以集群中創新能力強的企業和行業技術中心為核心，以搶占產業制高點、參與國際競爭為目標，加大對產業集群內基礎性科研、關鍵性技術與共性技術的研發力度，使產業集群成為自主創新的重要載體，全面提升產業集群的自主創新能力。重點發展以汽輪機為龍頭的中小型電站成套裝備、以非織造布成套設備為龍頭的紡織機械裝備和以重型專用車為龍頭的交通運輸裝備，推進軌道交通車輛關鍵技術、超高壓大功率汽輪機組研制、重型專用車核心技術研制、紡織機械制造技術項目等重點科技項目，力爭成為全市重要的機械裝備制造集中地。

8、積極爭取承擔國家、省、市科技計劃項目和任務。加強組織協調，支持科研院所、高等院校、企業積極承擔國家和省、市規劃綱要中確定的重點領域、優先主題和重大專項計劃和任務；積極參與國家攻關、火炬、星火、中小企業創新基金、重點新產品等各類計劃，努力爭取國家和省、市在項目、資金等方面的支持。鼓勵企業參與國家規劃綱要確定的重點領域和重大專項的科研和產業化項目，爭取國家和省、市的各類科技計劃、研究成果以及引進的關鍵技術在我區轉化應用。

9、支持企業做好專利申請和標準化建設工作。提升企業掌握和運用知識產權制度和資源的能力，支持企業創造、使用、保護知識產權，培育有自主知識產權的自主品牌和名牌。重點扶持發明專利申請和國外專利申請，促進專利技術成果產業化，為經濟社會發展提供有力的專利技術支撐。引導企業積極參與行業標準、國家標準和國際標準制定，形成有自主知識產權的技術和標準。

10、以自主創新推進品牌經濟發展。繼續實施品牌帶動戰略，以技術創新催生自主品牌，以自主品牌發展支撐優勢企業的創新發展，以優勢企業的創新發展帶動經濟社會發展。大力支持擁有自主創新能力的企業開展創名牌活動，鼓勵支柱產業、特色行業中的優勢企業和重點產品爭創中國馳名商標和名牌產品，爭創山東省和**市著名商標、名牌產品。對獲得市級以上著名商標、名牌產品的企業，其產品優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃。

11、大力發展科技型中小企業。建立和完善面向科技型中小企業的貸款擔保體系、公共技術服務平臺和創業服務體系，營造良好的企業成長環境。在科技經費支持、科技風險資金投入、科技成果轉化、知識產權保護和引進科技人才等方面進一步加大對民營科技企業的支持力度，5年內重點培育20家民營科技企業做強做大。鼓勵支持有實力的民營科技企業通過參股、兼并、聯合、租賃、收購等形式參與我區國有、集體企業改革，鼓勵廣大科技人員創辦民營科技企業。

四、引導高等院校和科研院所加強自主創新

12、加強“產、學、研”聯合。建立高等院校、科研院所、企業技術研發中心和相關部門參加的科技創新聯席會議制度，在政府與企業、高校、科研院所之間架起“產、學、研”聯合的橋梁。建立資源共享、協同配合的科技創新運行機制，組織推動高校、科研院所面向我區支柱和特色產業開展關鍵和共性技術研究、應用基礎研究和高新技術應用研究。鼓勵高校、科研院所面向社會開放重點實驗室、研究中心等資源，實現共性技術和信息資源高效利用，為企業提供技術創新和科技產業化方面的服務。鼓勵企業與高校和科研院所聯合建設孵化器，聯合創立和引進國家、省、市級重點實驗室、企業技術研發中心和工程技術研究中心，重點引進中科院上海有機所**基地、中科院廣州能源所**能源技術研究中心等4個大院大所。政府各類計劃、風險投資資金和貸款擔保資金對產學研合作項目予以優先支持。

13、加大科研成果轉化力度。實行科技成果轉化認定制度,保護科技成果所有者的合法權益。建立和完善市場導向、政府推動、產學研結合、融資市場化的科研成果轉化新模式。加大政府對科技成果產業化的支持力度，降低成果轉化風險。鼓勵和支持科研機構、高等院校、重點實驗室的科技成果在**區優先轉化。加強孵化器和中試基地建設，鼓勵有條件的科研機構與企業組建多種形式的科技實體，加快建設橡膠型氯化聚乙烯產業化、高性能密封制品產業化基地等產學研合作項目，重點推進TPI（科大方泰反式聚異戊二烯）研發應用產業化基地項目，力爭**年建成500噸TPI中試裝置，“十一五”末建成TPI分析測試中心和研發中心，建設成為全球最大的TPI生產基地。

五、完善促進自主創新的體制機制

14、建立多元化自主創新投入機制。加快建立以財政投入為引導，企業和社會投入為主體的多元化投入機制。設立自主創新重大專項資金，主要用于支持重點創新項目。財政預算安排的科技投入重點用于支持創新體系建設、重點領域重大項目的創新突破以及中小企業自主創新能力的培育和建設，以及具有良好市場前景、科技含量高、創新性強的專利技術產品的開發、轉化和推廣應用。

進一步完善鼓勵各類投資機構投入創新產業的政策措施，吸引國內外創業投資機構以參股、委托管理和提供融資擔保等方式，來我區發展創業投資事業，解決企業在科技成果研發、轉化和產業化的資金需求問題。積極鼓勵和支持社會力量創辦科技風險投資和擔保公司，為我區科技成果轉化和新產品開發提供投融資服務。

15、完善自主創新的政策激勵機制。落實國家、省、市激勵企業自主創新的稅收優惠政策，引導企業用好、用足、用活有關政策。對在自主創新中作出突出貢獻的企業、高校、科研院所、中介服務機構、風險投資機構、中介人等，按照《關于進一步加強招商引資工作的意見》（四委〔2003〕92號）、《關于扶持優勢骨干工業企業做強做大的意見》（四發〔2004〕13號）、《關于加快科技進步創建科技創新區的意見》（四委〔2004〕94號）、《**區加快科技進步創建科技創新區的獎勵規定》（青四政辦發[2004]51號）、《關于落實區委、區政府有關獎勵政策的補充規定》（四辦發[2005]8號）等文件給予獎勵。

對落戶我區的國家“863計劃”、“973計劃”等國家重大專項計劃，每項給予40萬元的資金扶持。設立專利專項資金，國內發明專利受理后每件獎勵1000元，授權后每件獎勵2000元；獲得授權的國外專利，每件給予1萬元獎勵；獲得省、市“專利明星企業”，每家給予2萬元獎勵。對授權的發明專利在我區轉化生產并取得經濟效益的，按區級稅收給予獎勵。

建立激勵自主創新的政府采購制度，把符合政府采購技術標準和目錄的具有自主知識產權的產品納入政府采購范圍，不斷提高政府采購中創新產品和服務的比例；通過工程設計、預算控制、招投標等形式，引導和鼓勵政府部門、企業和事業單位擇優購買高新技術企業的產品。

16、健全創新人才培養、引進和激勵機制。積極依托高校和大型企業，探索建立留學人員工作站、博士后工作站，爭取上級人才政策支持。依托各類創業中心、科技園區和職業教育培訓資源，建立高層次企業經營管理人才、高級專業技術人才的培訓和實踐基地。積極引進各類創新人才，對引進獲得國家級學科帶頭人稱號的高層次人才，在子女就學、科研條件、住房等方面給予優先安排或資助。適當增加或擴大高新技術企業經營者、在自主創新中做出突出貢獻的個人在人大代表、政協委員中的名額和比例，優先考慮入選區拔尖人才隊伍，在評選勞模和各類先進時給予一定傾斜。修訂區科技進步獎勵辦法，對獲得國家、省和市級科技進步獎且在**區內轉化的單位和個人，給予配套獎勵。對在自主創新中有突出貢獻的科技項目帶頭人、高層次專業技術人員和在經濟社會發展中做出突出貢獻的創新人才給予一定獎勵。

17、優化創新創業服務體系。組建區都市科技園辦公室，負責全區所有都市科技園建設的指導、協調和服務工作。堅持政府主導、市場化運作的原則，引進和建設20家中介服務機構、3家風險投資機構，盡快建立公共研發、技術交易、科技信息咨詢、投融資、知識產權和技術項目孵化等創新服務平臺。突出抓好高新技術創業服務中心建設，為入駐企業提供工商注冊、稅務登記、銀行開戶全過程咨詢服務；協助科技企業申報國家和省、市各類科技計劃立項、科技創新基金；為入駐企業提供法律維護、知識產權交易、技術合同認定、高新技術企業及產品申報認定、科技稅收政策的中介咨詢服務和科技創新投融資、ISO國際認證等咨詢服務。同時，建立科技資源共享平臺，實現重大設備、科技信息等資源共享。

六、培育和營造自主創新的良好環境

18、加強自主創新的組織領導。認真編制并嚴格落實“十一五”科技規劃和中長期發展規劃。區科技管理等部門要切實搞好綜合協調服務。各部門要增強大局意識，切實履行職能，加強協調配合，合力構建激勵自主創新的高效行政服務體系。要加強對自主創新政策、目標和任務落實情況的評價和督查，確保各項工作落到實處。

19、提高居民群眾的科學文化素質。認真落實《全民科學素質行動計劃綱要》，為全區廣大干部群眾提供各種形式的創新教育和培訓。鼓勵科普文化產業發展，制定扶持政策，形成發展科普事業的多元化投入機制。加快科普基礎設施建設，組織開展形式多樣的鼓勵科技創新宣傳活動，大力宣傳普及科學知識，增強全社會的創新意識。

20、營造崇尚創新的文化氛圍。積極開展和大力表彰群眾性創新活動，樹立創新的文化價值觀。培育企業家精神、團隊精神、合作精神，倡導勇于創新、寬容失敗、崇尚競爭、力戒浮躁的創新文化，使一切有利于經濟發展、社會進步的創新愿望得到尊重，創新活動得到鼓勵，創造成果得到肯定，努力營造勇于創新、尊重創新和激勵創新的文化氛圍。