加強食品安全意見

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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為切實加強食品安全工作，確保人民群眾飲食安全，根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔*〕23號）和《浙江省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發〔*〕50號）文件精神，按照市委、市政府實施“七大創新系列”活動和建設“平安*”的總體部署，現就加強我市食品安全工作提出以下實施意見：

一、統一認識，明確目標

加強食品安全工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，是實踐“三個代表”重要思想和增強黨的執政能力建設的具體體現，是推進率先發展、實現富民強市的內在要求，是貫徹落實以人為本的科學發展觀和推進“平安*”建設的重要內容。各地各部門要充分認識食品安全工作的重要性和緊迫性，按照“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作要求，堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、正面引導與失信懲戒相結合的工作原則，采取切實有效措施，全面加強食品安全各項工作。

力爭通過3年努力，使我市食品生產經營秩序得到進一步規范，生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網為主要內容的食品安全長效機制初步建立；食品安全標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效；食品行業協會和中介組織的作用充分發揮，企業的安全責任和意識明顯增強，消費者的食品安全意識、防范水平和監督能力進一步提高；食品產業基本實現持續健康快速發展，人民群眾日益增長的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。

二、突出重點，標本兼治

1、加大農業投入品源頭專項整治力度。加快實施“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種、養植行為；建立完善統一規范的農產品質量安全標準體系，建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況檢測；推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范基地、無規定動物疫病區和出口產品生產基地建設，積極開展農產品和食品認證工作；加快農產品專業協會和農民專業合作組織建設，提高農業生產組織化程度。

2、大力整頓提升食品生產加工業。按照全省的統一部署，切實抓好食品生產加工業整治活動，對國家確定的重點整治品種，嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產品實施食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作；加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度；高度重視食品區域性生產質量問題的整治，強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非法食品原料生產加工食品、保健品食品添加違禁藥物等違法行為。

3、進一步加強食品流通、消費領域的監管。深入實施以提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道為主要內容的“三綠工程”；全面落實市場巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加快推進餐飲業、食堂實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設；進一步加強生豬定點屠宰的管理，積極推進牛、羊定點屠宰；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品；切實加強對兒童食品和農村食品市場監管，加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，強化對餐飲業、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監督，并采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。

4、加快構建食品市場長效監管機制。按照省政府統一部署，切實抓好農村現代流通網、監管責任網和群眾監督網建設。引導和支持商貿流通龍頭企業向農村發展連鎖經營網點。*年底前，全市除城區包括縣城建成區以外的所有鎮（鄉、街道）全面建立起連鎖超市，在每個行政村現有的各類小商店中，通過“自愿、公平、擇優”的方式，確定一家將其改造成“放心店”，至2006年底基本完成。進一步落實各級政府食品安全工作的監管責任制，明確有關部門的監管責任，積極推行食品生產經營企業的“準入制度”，建立完善食品案件移送、質量預警機制。充分發揮各級消費者協會及其基層組織的作用，在農村和社區抓緊建立一支群眾性的消費維權隊伍，并建立和完善舉報獎勵制度。依法嚴厲查處食品犯罪案件，凡是涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發現一起查處一起，特別是要集中力量及時查處大案要案，以起到震懾作用。

5、建立健全食品安全標準、檢驗檢測和信用體系。進一步加強全市食品標準體系建設。要充分發揮農業、質監、衛生、檢驗檢疫等部門現有檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，實現檢測資源共享和信息共享。以食品生產經營企業信用體系建設為核心，按照“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與”的原則，加快推進我市食品安全信用體系建設工作，建立健全食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案。我市將在今年下半年開始在黃酒等行業開展食品安全信用體系建設試點工作，具體由市食品藥品監管局會同有關部門組織實施。

三、加強領導，狠抓落實

1、切實加強領導。為進一步加強對食品安全工作的領導和協調，市政府建立了市食品安全委員會，辦公室設在市食品藥品監管局，各縣（市）也要建立相應的組織協調機構。市級有關部門要抓緊研究制訂食品安全監督管理的有關政策制度，并根據職責調整，盡快清理涉及食品安全方面的規范性文件，促使食品安全管理的法治化、規范化和制度化。要充實食品衛生安全基層執法人員力量，加強執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規和專業知識培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力。加大對食品安全監管的投入，切實改善執法裝備和檢驗監測技術條件，保證食品安全知識普及、信息平臺構建、舉報投訴獎勵、辦案辦公和監督抽檢等經費。

2、落實工作責任。按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確監管責任。食品藥品監管部門要切實承擔起食品安全委員會辦公室日常工作，負責對食品安全工作的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故；農業、林業部門根據各自職責負責初級農產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管，并負責新劃入的原由衛生部門承擔的食品生產加工環節衛生監管職責；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管。食品安全各監管部門內部要建立監管責任制，完善工作機制，劃定監管責任區，落實監管責任人。

3、加強宣傳教育。各食品安全監管部門與宣傳、教育、新聞等部門和單位要密切配合，廣泛深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規和基本常識，積極引導廣大生產經營者誠信守法經營，切實提高人民群眾的自我保護能力和食品安全意識，營造人人關注、人人重視食品安全監管的社會氛圍。堅持正確的輿論導向，充分報道加強食品安全工作的成果及優質食品、優良品牌和優秀企業，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件。

市政府責成市食品藥品監管局會同有關部門抓好本意見的落實工作。從*年起，每年在春節前組織開展一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向市政府匯報。