省實施改革意見

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*年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年。根據黨的十七大、省第十二次黨代會精神，以及中央經濟工作會議、全省經濟工作會議的總體部署，現就*年深化體制改革提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，認真總結我省改革開放30年來的巨大成就和成功經驗，緊緊圍繞科學發展觀和完善社會主義市場經濟體制的總體要求，全面構建科學發展、社會和諧的體制機制，加快建立三大綜合配套改革試點區，協調推進經濟、社會、農村和政府四方面的改革，實現重點領域和關鍵環節改革新突破，為全面實施“創業富民、創新強省”總戰略、加快建設惠及全省人民的小康社會提供強有力的體制保障。

（二）基本原則。

——必須毫不動搖地堅持改革方向。圍繞進一步完善社會主義市場經濟體制，堅持市場取向的改革，切實解決發展中面臨的深層次矛盾和問題。

——必須堅持以人為本的改革理念。積極推進關注民生的改革，把維護人民群眾的切身利益放在更加突出的位置，讓全省人民共享改革發展成果。

——必須提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性。完善改革決策機制，創新改革推進舉措，加強改革協調配套，通過推進綜合配套改革試點，以點帶面，更好地推進面上改革。

——必須正確處理改革發展穩定的關系。切實把改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度統一起來，確保各項改革平穩推進。

二、認真總結30年改革開放的巨大成就和成功經驗

認真總結30年來我省改革開放的巨大成就和成功經驗，深入分析我省改革開放面臨的新情況、新特點，研究提出新時期、新階段推進改革的總體思路和政策舉措，制定出臺進一步深化改革開放的意見。

各地、各部門要進一步解放思想、更新觀念，深化對改革的認識，達成改革新共識、研究改革新舉措、形成改革新合力，全面提高開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于全面貫徹落實科學發展觀和“兩創”總戰略的體制機制。

三、協調推進四方面改革

（一）圍繞“兩創”總戰略，深化經濟體制改革。

1積極推進創新驅動的體制改革。健全創新激勵機制，完善技術要素參與股權和收益分配的政策文件。加快中小企業規范化股份制改造，培育更多創業板上市的中小企業。鼓勵發展創業投資引導基金，加大對種子期、發育期企業的支持培育。制定有利于中小企業加快自主創新的政策意見，探索政府支持和民間投入相結合的公共、區域和行業創新服務平臺建設。完善知識產權保護體系。制定全國循環經濟試點省建設方案并報國家批準實施。

2不斷深化要素配置市場化改革。完善并嚴格落實工業和經營性用地招拍掛出讓制度，積極盤活存量建設用地，探索建立閑置土地退出機制，逐步完善有利于節約集約用地的激勵機制。加快推進居民生活用水階梯式水價制度改革和非居民用水超定額計劃加價收費制度；改革污水處理收費的價格機制，進一步推行按污水污染程度分檔收取污水處理費的辦法，積極開展排污總量控制和排污權交易制度改革試點。探索建立節能減排的激勵和約束機制，繼續在高耗能行業實行差別電價，加快淘汰落后產能；全面推行居民用電峰谷電價政策；按照國家銷售電價改革的統一部署，加快推進工商業用電同價改革。培育發展產權交易市場，深化農村合作金融機構改革，積極開展村鎮銀行試點，加快中小企業信用擔保體系建設，探索開展產業投資基金試點。

3進一步營造民營經濟發展的體制環境。引導民營企業加快制度創新，著力推進現代企業制度和現代產權制度建設，形成多元化產權結構。繼續深化民營經濟公平市場準入機制改革，拓寬民營經濟發展空間。強化誠信機制建設，加強企業信用監管，整合優化信用資源，創建有利于民營企業發展的信用環境。積極推進行業協會和中介機構改革與發展，探索建立中介服務公共信息平臺。

4繼續深化國有企業改革。圍繞增強國有企業控制力、競爭力，繼續加大國有企業戰略性調整和國有資產優化重組的改革力度。建立國有資本經營預算制度，試行國有資本收益收取辦法，完善經營業績考核辦法，改革國有企業工資總額管理辦法。完善相關政策，妥善解決部分國有、集體企業的歷史遺留問題。

（二）圍繞基本公共服務均等化，加快社會領域改革。

5深化就業和收入分配制度改革。深入貫徹《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議仲裁法》，加快勞動關系三方協調機制建設，積極構建和諧勞動關系。加強收入分配制度改革的研究，進一步完善最低工資和工資支付保證金制度，繼續推進企業工資集體協商制度和勞動力市場工資指導價制度建設。

6加快推進城鄉公平教育的體制改革。全面實施義務教育階段免費教科書制度，對免費教科書實行政府采購。逐步建立化解義務教育債務的體制機制。年輕教師申報高級專業技術資格時必須具有到農村任教的經歷，建立農村中小學教師崗位激勵政策，進一步提高農村教師待遇。規范完善城鄉教師編制管理制度。啟動實施新一輪農村教師培訓工程，提高農村教師素質。

7積極推進醫療衛生體制改革。根據國家醫藥衛生體制改革總體方案，研究制定我省醫藥衛生體制改革實施方案，加快構建、完善人人享有的基本醫療衛生服務體系。推進醫療衛生資源配置機制改革，建立健全促進醫療衛生資源向城鄉社區、公共衛生傾斜的配置機制。提高新型農村合作醫療的保障能力，探索研究科學高效的運作機制。深化公立醫療機構管理體制和運行機制改革，建立政府投入保障機制，完善城鄉醫療機構分工合作機制。探索建立“四統一”的藥品網上采購制度。

8加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。進一步加大企業職工養老保險推進力度，加快參保人員養老保險關系轉移、銜接的政策研究，繼續開展城鎮居民養老保障制度改革試點，探索建立農村農民養老保障制度，規范完善失地農民基本生活保障制度。推進城鎮居民基本醫療保險制度建設，實現醫療保障制度全社會覆蓋。加快建立和完善以廉租住房制度、經濟適用住房制度和住房公積金制度為主要內容的城鎮住房保障體系。加快構建新型社會福利體系，大力推進最低生活保障、教育、醫療等分層分類的社會救助制度。

（三）圍繞統籌城鄉發展，深化農村體制改革。

9創新現代農業生產經營體制。創新農民培訓的投入機制和管理體制，大力培育具有創業創新能力的新型農民。加快研究制定促進新型農民創新創業、土地承包權流轉的激勵政策，推進以培育核心農戶為重點的農業適度規模化經營。創新農民專業合作社的組織形式以及運作方式，提高農戶的組織化、專業化程度。

10完善支農惠農的投入機制。加大支農資金整合力度，探索建立政府主導、財政部門牽頭、主管部門參與，規劃、項目、資金“三位一體”的體制機制。探索創新農業補貼資金的發放、管理方式。加快扶貧制度改革，探索建立由農村信用社等金融組織參與的市場化扶貧機制。探索農村房屋產權登記管理辦法，建立比較完善的農村住房產權管理體制，積極探索農村住房合法流轉、抵押融資的體制。全面開展政策性農業保險試點，探索擴大林業保險試點，繼續推進政策性農村住房保險。

11深化農村基礎設施、環境整治的管理體制改革。探索建立農村康莊工程、水庫等基礎設施的養護管理體制。完善以改水、改廁和垃圾處理為重點的農村環境綜合整治機制，建立健全運行機制和投入保障機制。加快農村社區建設步伐，加強農村社區服務中心建設，逐步完善政府公共服務、居民自我服務、市場有償服務相銜接的農村社區服務體系。

12加快中心鎮的培育發展。進一步擴大中心鎮試點范圍，加強中心鎮規劃建設，完善中心鎮扶持政策，建立省、市、縣三級共同扶持體系；改革中心鎮管理體制，進一步完善中心鎮財政體制，創新中心鎮發展模式，探索開展中心鎮行政管理體制創新試點，使中心鎮真正成為轉移農民、致富農民、統籌城鄉發展的戰略節點。

（四）圍繞轉變政府職能，加快行政管理體制改革。

13理順行政管理體制。根據中央深化行政管理體制改革的意見，適時推進大部門體制改革，理順交叉重復職能，健全部門協調配合機制，探索垂直管理部門與地方政府規范管理的體制機制，不斷提高行政效能。深化審批制度改革，加快與國務院第四批取消和調整行政審批項目的清理和對接，全面推進非行政許可審批項目省、市、縣三級聯動清理工作，擴大行政審批職能的整合與集中改革試點。加快推進政府投資項目管理和代建制以及企業投資項目管理等立法工作。

14深化擴大縣級政府管理權限的體制改革。繼續深化義烏市擴權改革試點，探索扁平化行政管理新模式。按照“積極下放、權責一致、提高效能、依法行政”的原則，積極推進擴大縣級政府管理權限的改革，進一步提高縣級政府社會管理和公共服務能力。

15加快構建公共財政體制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，深化財政體制改革，探索建立與主體功能區建設相銜接的財政轉移支付制度。健全部門預算、國庫集中支付、財政支出績效評價和政府采購等制度，強化政府債務管理。完善體制機制，進一步優化財政支出結構，確保新增財力三分之二以上用于民生。

16穩步推進事業單位分類改革。按照“政事分開、管辦分離”的原則，加快培育教育、醫療等非贏利性社會管理團體，在教育、衛生等領域探索建立“管、辦、評”分離的新型管理模式，并選擇有條件的地方開展試點。積極穩妥推進事業單位分類改革。根據國家統一部署，研究制定事業單位崗位設置管理和事業單位績效工資分配的指導意見，深化事業單位人事、分配制度改革，完善事業單位養老保險制度。

四、加快建立三大省級綜合配套改革試點區

按照“繼續走在前列”的要求，探索在杭州設立綜合配套改革試點區，在嘉興、義烏設立統籌城鄉綜合配套改革試點區，在溫州、臺州設立民營經濟創新發展綜合配套改革試點區，賦予先行先試權，加大改革創新力度。

——設立綜合配套改革試點區。重點是圍繞總理在長三角地區發展座談會上提出的“在條件具備時可以把浦東綜合配套改革試點的一些成熟經驗在長三角地區加以推廣”的要求，積極爭取浦東改革經驗的延伸。通過深化體制改革，加快制度創新，擴大對外開放，率先建立科學高效的行政管理體制、充滿活力的創業創新體制、改善民生的社會管理體制，將杭州建設成為創新創業充滿活力、體制機制接軌浦東的綜合配套改革先行區。

——設立統籌城鄉發展綜合配套改革試點區。重點是探索開展“土地承包權換保障、宅基地換住房”改革試點。圍繞打破城鄉二元體制，通過規劃引領和體制創新、政府推動和市場運作、自主探索和政策支持，率先建立城鄉公平的政策制度，加快形成有利于城鄉統籌發展的規劃布局、基礎設施、產業發展、社會事業、生態環境和行政管理新機制，將嘉興、義烏建設成為帶動作用強、統籌水平高、體制機制活的統籌城鄉發展先行區。

——設立民營經濟創新發展綜合配套改革試點區。重點是圍繞貫徹落實非公經濟“國36條”、“省32條”、沿海產業帶和城市群發展戰略，破解發展中的體制機制障礙，實現民營經濟創新發展。通過推進企業制度創新和發展模式轉型、放寬市場準入和優化發展環境，率先形成公平競爭的市場準入機制、自主創新的政策體系、規范完善的要素市場體系和現代產權制度，將溫州、臺州建設成為創業活力更足、創新能力更強、創業環境更優的民營經濟創新發展示范區。

五、加強領導，再創體制機制新優勢

（一）加強領導，落實責任。改革是全局性的工作，要進一步完善統籌協調推進改革的工作機制，形成上下之間、部門之間的協作配合機制，健全改革工作的督查考核機制，不斷提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。各級政府要加強對改革工作的領導，把改革擺上政府重要工作日程，排出事關全局的重大改革事項，主要領導親自抓，努力實現改革新突破。各地、各部門要以改革開放30年為契機，認真部署，精心組織，搞好總結宣傳，進一步增強改革的緊迫性和自覺性，扎扎實實推進改革。

（二）統一思想，抓好試點。抓好三大省級綜合配套改革試點是*年改革的重要工作，各地、各部門要統一思想，充分認識設立三大省級綜合配套改革試點區對我省加快改革、探索創新的重要意義。省發改委要做好組織協調工作，各部門要從大局出發，齊心協力支持改革試點。試點地區政府是改革的責任主體，要解放思想、實事求是、大膽創新，制定改革方案，提出改革重點，積極開展試點，確保綜合配套改革試點試出經驗、試出成效。