水泥行業結構調整意見

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水泥行業是我省傳統支柱產業，在全省經濟發展中發揮著重要的作用?！笆濉逼陂g，我省水泥行業結構調整取得了很大的成績，到*年底，全省已有45％的機立窯被淘汰，建成新型干法水泥生產線69條，設計生產能力6000多萬噸/年，新型干法水泥生產能力占全省水泥生產能力的70％，成為生產工藝技術在全國領先的省份。但是，我省水泥行業發展仍然存在不少問題，水泥產能總量過大，水泥總生產能力近1億噸；多數企業生產規模偏小，經濟效益低，工藝落后，產品質量不穩定，競爭力不強；水泥機立窯安全生產隱患多，資源消耗大，污染物排放嚴重超標，影響了經濟的可持續發展和人民群眾生活環境的進一步改善。為加快結構調整，轉變增長方式，促進水泥行業持續快速健康發展，現提出如下意見:

一、水泥行業結構調整的指導思想和主要目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，根據深入實施“八八戰略”、建設先進制造業基地和“生態*”的要求，進一步實施水泥行業結構調整。以淘汰機立窯等落后生產工藝為重點，加強新型干法水泥發展的調控，鼓勵引導企業聯合重組和做大做強，優化區域布局，加大技術創新和技術改造力度，加強企業管理，推進企業管理信息化和節能降耗、資源綜合利用，發展循環經濟，搞好清潔生產，增強競爭能力，促進我省水泥行業既快又好地發展。

（二）總體目標。到*年底，全省基本完成淘汰水泥機立窯任務。新型干法水泥產量達到水泥總產量95%以上，全省基本實現水泥散裝化。到“十一五”末，新型干法水泥生產平均噸熟料煤耗不大于110千克，平均噸熟料電耗不大于65千瓦時，平均噸水泥電耗不大于90千瓦時，單位電耗和熱耗達到國內先進水平，多數企業接近國際先進水平；水泥生產企業余熱綜合利用水平進一步提高，利用排放廢氣余熱發電節省水泥生產企業自身用電量達1/3以上；水泥生產的粉塵排放控制在50mg/m3以下，二氧化硫和氮氧化物的排放全部達到國家標準的要求；每年綜合利用各種工業廢渣量達*萬噸以上，使水泥生產成為消化吸納電廠粉煤灰等工業廢渣的主要途徑之一；培育優勢龍頭企業，形成規模達到*萬噸以上的水泥（熟料）生產企業1—2家，500萬噸以上*萬噸以下的企業5—6家；水泥行業年勞動生產率達到人均4000噸以上，水泥行業的布局和資源配置進一步優化，行業競爭力明顯提高。

二、加快水泥行業結構調整的主要措施

（一）加大淘汰落后水泥生產能力的力度，嚴格控制水泥項目的建設。各地要認真貫徹落實“上大壓小、淘汰落后”的水泥行業產業政策和《*省人民政府關于進一步加強環境污染整治工作的意見》（浙政發〔*〕42號）確定的有關目標要求，抓住當前水泥市場價格回落的有利時機，結合當地實際情況，制定淘汰水泥機立窯的工作計劃和政策措施，做到細致扎實，平穩有序，確保按期完成淘汰任務。省財政將統籌安排一部分資金用于企業淘汰機立窯的補助，各市、縣（市、區）政府也應根據財力狀況，安排一定的資金補助。各有關部門要密切跟蹤淘汰工作進程，掌握工作動態，加強監督和協調配合。

“十一五”期間要嚴格控制水泥項目的建設，原則上近期不再新布點發展新型干法水泥生產線，不再新建和擴建日產2500噸及以下規模的新型干法水泥生產線。按照國家有關規定，新建和擴建日產4000噸及以上規模生產線的新型干法水泥項目必須在有資源的地方嚴格控制和有序發展。在非資源地不得新建和擴建水泥熟料生產項目。

各地要加強對水泥粉磨站發展的控制，確定合理的粉磨站規劃布局和發展總量，在符合產業政策、環保要求的前提下，應優先考慮對淘汰的機立窯企業實施改造，嚴格按規劃布局要求發展。

（二）引導和鼓勵資源綜合利用，加強水泥企業的環境管理。加強對水泥生產企業綜合利用工作的研究，進一步鼓勵企業綜合利用工業廢渣和城市垃圾。積極推進散裝水泥發展，著重解決散裝水泥運銷環節中的制約因素，促進全省水泥散裝率的進一步提高。積極支持水泥生產企業利用水泥生產過程中窯頭窯尾排放的廢氣余熱發電，降低水泥生產能源消耗，有條件的新型干法水泥生產企業要實施純低溫余熱發電。禁止水泥生產過程中的無組織排放，規范“三廢”治理設施的管理，確保生產過程中排放的廢氣粉塵含量、二氧化硫和氮氧化物量低于國家標準。倡導文明生產，美化廠區環境。

（三）加強科技合作，加大技術創新和技術改造力度。鼓勵和支持水泥生產企業開展科技合作，加大技術創新力度和技術開發投入。依托科研院所、大專院校，建立企業技術中心，積極開展水泥生產原料、配方和混凝土應用等的研究；改進生產工藝，增強水泥產品對各種混凝土使用環境的適應性，提高水泥產品質量。鼓勵水泥生產企業對生產設備和設施進行技術改造，降低能源消耗，完善均化設施，提升生產控制系統的準確性和智能化水平。

（四）引導企業重組聯合，優化水泥生產企業組織結構。支持水泥生產企業向規模化、集團化方向發展。通過強強聯合、兼并重組、互相持股等方式進行戰略重組，提高我省水泥產業集中度，實現水泥工業組織結構調整和優化。培育若干家技術裝備和管理先進、創新和市場開拓能力強、具有國際競爭力的水泥生產企業。重點支持年產1000萬噸以上規模的水泥生產企業通過聯合、兼并、重組和向外拓展的方式，進一步擴大規模，優化資源配置，合理布點，成為引領行業發展的龍頭企業。

（五）加強管理，提高企業整體素質。按照《*省新型干法水泥企業管理規范》的要求，進一步完善水泥生產企業管理體系，整合和優化各類資源，提高管理效率。積極推進水泥行業的管理信息化水平。水泥生產企業要根據生產經營的實際狀況，建立和完善經營管理信息化系統，改進和優化企業管理工作程序，促進管理模式和業務流程的創新，提高快速響應市場的能力和企業運營效率。要重視高級技術人員和管理人員的引進和培養，采取多種途徑，創造良好環境和條件，加快人才隊伍建設。各級經貿和質量技監部門要加強水泥生產企業化驗室和水泥產品質量的監督管理，確保水泥生產質量控制符合《水泥企業質量管理規程》，確保水泥質量符合國家標準要求。