推進大通關建設意見

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近年來，全省各地和有關單位認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步提高口岸工作效率的通知》（國辦發明電〔〕38號）和《*省人民政府關于進一步加快“大通關”建設提高口岸工作效率的通知》（浙政發〔〕27號）精神，按照《*省“大通關”建設實施方案》，狠抓各項工作的落實，在縮短通關時間、降低費用、改善環境等方面取得了明顯成效，為我省外向型經濟蓬勃發展作出了積極貢獻。為進一步提高口岸工作效率，優化經濟發展環境，推動我省經濟統籌協調發展，現就進一步推進我省“大通關”建設提出以下意見。

一、統一認識，進一步明確推進“大通關”建設的指導思想、工作思路和工作目標

（一）指導思想。“大通關”是大流通、大開放的基礎，是世貿組織貿易便利化的基本要求；是我省實施“八八戰略”、建設“平安*”的內在要求；是接軌大上海、融入長三角，加快開放型經濟發展的重要內容。推進“大通關”建設要以科學發展觀為指導，按照統籌經濟協調發展的要求，提高認識、加強領導，深化改革、積極創新，強化服務、加強監管，努力提高我省口岸整體工作水平和通關效率。

（二）工作思路。按照“擴大視野、加強協調、完善平臺、改善環境”的要求，圍繞“一個目標、兩個平臺、三個機制、四個重點”的思路開展工作。即：以“有效監管，方便快捷”為目標，積極打造公共信息平臺和工作平臺，進一步健全和完善組織保障機制、協調機制和督查機制，在重點關口、重點行業、重點企業、重點環節上取得突破性進展。

（三）工作目標。在*年年底以前，凡符合通關提速條件的，海運進出口貨物通關提發貨要在24小時內完成，空運在10小時內完成，特殊區域、特殊行業在8小時內完成。杭州(空港)和寧波(海港)等重點口岸要全面實行24小時、無假日通關工作制，海關、檢驗檢疫、邊防、港口等部門要建立和健全相應的工作制度。加快邊檢對入出境旅客查驗速度，散客平均每位在45秒鐘之內完成，對提前申報的入出境團隊旅客平均每位在20秒鐘之內完成。船舶進出港手續原則上在岸上集中辦理，確實需要登輪辦理的，要在接到申請后及時受理，上船后1個小時內辦結有關手續(來自疫區需實施檢疫和衛生處理的船舶除外)。

二、突出重點，加快“大通關”基礎設施建設

（一）加快公共信息平臺建設。要堅持政府推動、各有關部門共同參與的原則，以海關電子口岸和國檢CIQ2000等為基礎，整合資源，加快公共信息平臺建設，實現共建共享。在杭州、寧波分別設立公共信息平臺，加強兩個平臺之間的互聯互通、信息共享，同時實現與政府的政務信息平臺聯通。逐步實現“一次輸入、多次使用，一個窗口、全面查詢，一套系統、分類服務，一處修改、全線更新，一次交費、全程通關”。以“電子申報、電子轉單、電子通關”為主體，推進電子口岸標準化建設。推進部門執法數據聯網和相關數據業務的分類整合工作，進一步完善縱向網，積極推進各系統聯合的橫向網建設。充分發揮互聯網的作用，建立“*口岸網”，及時有關部門和單位的信息。

（二）加快工作平臺建設。以建立通關中心為重點，強化服務、規范中介、加強監管，推行“一站式”辦公。充分發揮已建成的寧波口岸通關中心的作用，加快杭州航空口岸國際貨運中心建設步伐，盡快實現簡便、快捷的“一站式”服務。

（三）加大口岸基礎設施建設力度。進一步優化寧波、舟山、溫州、臺州等港域的港口功能結構和總體布局，推進寧波、舟山港口一體化建設和溫州、臺州港口資源的整合，著力提高口岸綜合開發水平。完善海港配套設施，加大碼頭泊位和港區堆場等配套設施的建設力度，提高港口作業機械化水平；完善海關卡口設施；定期清理和疏浚港口水域航道，保證船舶安全行駛。加快空港地面配套設施建設，提高地面貨物操作能力和服務質量。

三、積極探索建立與“大通關”要求相適應的通關模式

（一）進一步理順通關環節。按照“突破中間，拓展兩翼”的要求，認真開展通關全過程研究，聯合各個部門，集中人力、物力、財力，著力解決影響口岸工作效率的重大瓶頸制約。進一步推進通關作業改革，努力將“串聯式”通關作業流程轉變為“并聯式”通關作業流程。積極推進出入境運輸工具聯檢方式創新。清理不適應形勢發展的各類業務規定，建立和完善新的通關模式。

（二）簡化部門辦事程序。海關、檢驗檢疫、邊檢等有關部門要進一步改進工作程序，簡化辦事手續，提高工作效率，切實為企業通關提供高效便捷的服務；稅務、外匯管理、交通等部門要不斷增強服務意識，深化業務改革，簡化辦事程序，提高服務質量。

（三）積極創新監管模式。引入風險分析機制，科學界定各類貨物的風險程度，對不同貨物實行不同的檢驗檢疫監管模式，將工作重點轉移到涉及安全、衛生、健康、環保和反欺詐上來，加強前期監管和后續管理。對一類管理企業和低風險產品，實施以監管放行為主、現場檢驗檢疫為輔。建立部門聯動的應急機制，及時妥善處理口岸突發事件。

（四）擴大快速通關服務范圍。對高新技術企業，全面落實提前報關、聯網報關、快速通關、上門驗放、加急通關、擔保驗放等優惠措施。充分發揮內陸物流中心的作用，對于進口商品，在法律、法規、規定允許的條件下，應將其轉關至內陸物流中心報檢、報關。擴大享受“綠色通道”政策的企業范圍，在全省確定一批重點扶持企業，實施“便捷通關”；對A類企業非涉稅出口貨物實行“快速通道”。在業務量大的口岸，對具備條件的企業的進口貨物實行“提前報關”。進一步擴大擔保放行范圍。鼓勵進出口量大、資信好的生產型企業積極向海關申請實行預歸類、預審價、原產地預確定制度。

（五）推進出口商品分類管理。擴大分類的范圍和種類，積極推進免檢工作。對大宗出口商品全面實施檢驗分類管理，重點抓好機電、輕工產品分類管理工作。積極推廣應用“進口貨物快速查驗系統”和“出口貨物快速核放系統”。對重點企業和重點項目要“急事急辦、特事特辦”。大型高新技術產品出口實行屬地檢驗，口岸憑證直接放行。對進口廢紙等商品，在符合國家法律、法規的前提下，有條件地實現指運地檢驗檢疫，發揮內陸監管點的作用。海關要采取切實可行的措施，充分利用科技手段，降低進出口貨物查驗率；同時加強風險布控，提高查獲率。

（六）進一步規范中介服務市場。各行業主管部門要切實加強對口岸中介服務組織的規范化管理，堅決取締無證經營、非法經營。各中介機構要切實加強隊伍建設，提高工作水平和工作能力，著力提高、服務效率，促進口岸中介服務市場健康有序發展。

四、加強領導，完善機制，確保“大通關”建設順利進行

（一）加強對“大通關”建設的領導。“大通關”建設是一項復雜的系統工程，各級各部門要高度重視“大通關”建設工作，要把“大通關”建設工作列入重要工作議程。進一步完善各級各部門的“大通關”建設組織機構，政府各級領導要親自過問和協調解決“大通關”建設中的重大問題。

（二）加強“大通關”協調機制建設。省“大通關”建設工作領導小組成員單位和重點口岸的地方政府要密切配合，形成合力，協調解決“大通關”建設中的重大問題。各級政府、各個部門和重點口岸，要按照推進“大通關”建設的要求，建立相應的組織體系，切實發揮各個組織的作用，實現大合作、大聯動，共同推進“大通關”建設。

（三）健全督查機制。要通過多種形式、多種途徑，建立民主監督與法制監督相結合的監督機制。各查驗、服務單位要開通投訴電話，公開辦事程序和服務承諾；有關部門要加大明查暗訪力度，限時解決對“大通關”工作反映強烈的熱點、難點問題。

（四）加強對“大通關”建設的支持。各級政府要加大對港口基礎設施建設的財政投入，每年安排一定的資金，用于港口建設和改善相關部門辦公條件。要堅持“誰投資，誰受益”的原則，多渠道、多形式籌措口岸建設資金，積極引導社會資金投向港口基礎設施建設。

（五）加強隊伍建設。各有關部門要進一步提高“大通關”建設工作重要性的認識，認真處理好把關與服務、原則性與靈活性的關系，做到既嚴格把關，又優質服務，打造“服務型查驗隊伍”。要采取多種形式，加強查驗隊伍的業務培訓，提高他們的工作技能和職業道德水平，為我省的對外開放作出新的貢獻。

一、統一思想，明確目標

切實加強食品安全工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全，是實踐“三個代表”重要思想和增強黨的執政能力建設的具體體現，是全面建設小康社會、提前基本實現現代化的內在要求，是貫徹落實以人為本的科學發展觀和推進“平安*”建設的重要內容。各地、各部門要充分認識食品安全工作的長期性、重要性和緊迫性，堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、失信懲戒與正面引導相結合的工作原則，進一步落實“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制，采取切實有效措施，全面加強食品安全各項工作。

力爭通過3年努力，使我省食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網為主要內容的食品安全長效機制初步建立；食品安全政策法規和監管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效；行業協會和中介組織的作用進一步發揮，企業的安全責任和意識明顯增強；消費者的食品安全意識、防范水平和監督能力顯著提高；食品產業基本實現持續健康快速發展，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。

二、突出重點，強化整治

(一)大力整頓食品生產加工業，高度重視區域性食品質量問題的整治，切實提高食品工業水平。按照國家確定的重點整治品種，嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產品實施食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作；加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度；高度重視食品區域性生產質量問題的整治；強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

省質量技監局要會同省經貿委、省衛生廳、省工商局、省食品藥品監管局、省環保局、*檢驗檢疫局等部門制訂全省食品生產加工業的整頓實施方案，具體實施工作由各市、縣（市、區）政府統一組織。通過整頓，扶持一批名優企業，關閉一批不具備食品質量安全條件的生產加工企業，嚴厲懲處一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子。

(二)加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為；建立統一規范的農產品質量安全標準體系和反應靈敏的農獸藥等殘留監控體系，實行農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范基地、無規定動物疫病區和出口產品生產基地的建設，積極開展農產品和食品認證工作，加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。加快農產品專業協會和農民專業合作組織建設，提高農業生產組織化程度。

(三)狠抓薄弱環節，進一步加強食品流通、消費領域的監管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”；全面落實市場巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加快推進餐飲業、食堂實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設；進一步加強生豬定點屠宰的管理，積極推進牛羊定點屠宰。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

(四)把農村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。將監管的重點和工作重心下移，加強農村市場監管。加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，強化對餐飲業、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監督。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。

(五)依法嚴厲查處食品犯罪案件，震懾違法犯罪分子。凡是涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發現一起查處一起，特別是要集中力量及時查處一批大案要案，以起到震懾作用。對發案率高、重大案件久拖不結的地區和單位，上級政府和有關行政執法部門、司法機關要組織力量直接查辦，嚴肅追究有關人員責任。同時，要注意深挖和查辦食品犯罪案件背后有關國家機關工作人員玩忽職守等職務犯罪案件。重大典型案件查處結果及時向社會公布。

三、標本兼治，著力治本

加強食品安全工作是一項長期、艱巨而又緊迫的任務，必須立足當前，著眼長遠，標本兼治，著力治本，以建設“農村現代流通網”、“監管責任網”和“群眾監督網”為重點，構建市場監管長效機制。

（一）加快農村現代流通方式的培育，積極構筑“農村現代流通網”，從源頭上杜絕假冒偽劣食品進入農村流通領域。以實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程為重點，加快改造和規范農村基層流通網絡體系。引導和支持商貿流通龍頭企業，用改革的思路、市場化的辦法、多種合作的方式，向農村發展連鎖經營網點，建立商品配送和供應網絡，在鄉（鎮）政府所在地開設超市，并向有條件的村延伸開設便利店。對量大面廣的農村，規劃在每個行政村現有的各類小商店中，通過自愿、公平、擇優的方式，確定一家將其改造成“放心店”，并實行動態管理，帶動農村其他商店規范經營，確保農村消費安全。“千鎮連鎖超市”工程的實施由省經貿委牽頭負責；“萬村放心店”工程的實施由省工商局牽頭負責。

積極推行食品生產經營企業的“準入制度”。在生產領域，按照國家規定的品種，實施強制性的食品質量安全市場準入制度，切實把好“生產源頭關”。在流通領域，推行以經營企業自律為主的商品準入制度，落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾和倉儲備案等制度，切實做好流通源頭防范工作。

（二）明確職責分工，加強協調配合，形成執法合力，加快構筑“監管責任網”。

1進一步健全監管責任機制。按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確監管責任。農業、林業、漁業部門根據各自職責負責初級農產品生產環節的監管；質量技監部門負責食品生產加工環節的監管，并劃入現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。具體職責調整由省編委辦會同有關部門抓緊組織落實。食品安全各監管部門內部要建立監管責任制，劃定監管責任區，落實監管責任人。各有關行業主管部門要按照各自職責，做好種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。積極發揮行業協會和中介組織在食品安全監管中的作用。

落實各級政府食品安全工作的監管責任制，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。市、縣（市、區）、鄉（鎮）政府主要領導是本地區食品安全的第一責任人，分管領導是直接責任人。對因工作失職而發生重大食品安全問題的，要追究有關責任人的責任。同時，對街道辦事處、社區居委會、農村村委會等基層組織，各地要落實相應的監管責任。

2進一步完善案件移送機制。各有關部門要按照行政執法單位移送涉嫌犯罪案件的有關規定，建立和完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制，加強部門間的協作與配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。凡是涉嫌犯罪的，有關行政執法部門必須及時移送司法機關依法懲處，決不能以罰代刑、以罰代管。

3進一步探索建立食品質量預警機制。質量技監和工商部門，要加強對食品生產、流通領域的監管，有計劃、有重點地進行抽檢。根據質量問題的嚴重程度，對有關地方分別食品質量安全警告或警示。被警告或警示地方的政府要組織有關部門，在規定期限內對本轄區內的有關生產經營企業進行整治，經整治合格后，方可解除警告或警示。

（三）廣泛發動群眾，拓寬信息渠道，構筑及時有效的“群眾監督網”。

1完善基層食品安全信息監督網絡。充分發揮各級消費者協會及其基層組織的作用，在農村和社區抓緊建立一支群眾性的消費維權監督員隊伍，做好監督員的培訓工作，提高其法制水平和監督能力。

2建立和完善舉報獎勵制度。探索在各市或縣的范圍內實行統一的舉報獎勵辦法，充分調動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執法監管部門的信息來源，增強市場監管工作的針對性和有效性。在各地試點探索的基礎上，逐步建立全省統一的食品安全舉報獎勵制度。

四、加強領導，狠抓落實

（一）切實加強對食品安全工作的領導。把食品安全工作列入《*省平安縣（市、區）評審條件》，作為對各地的考核依據。各級政府要對當地食品安全負總責，統一領導本地區的食品安全監管和整治工作，協調解決食品安全工作中的重大問題，積極支持有關執法監管部門開展工作，堅決防止地方保護主義傾向。為進一步加強對食品安全工作的領導和協調，省政府建立省食品安全委員會，其辦公室設在省食品藥品監管局。各地應參照省里的做法，建立相應的組織協調機構。

省級有關部門要抓緊研究起草食品安全監督管理的有關政策法規，并根據職責調整，盡快清理涉及食品安全方面的規范性文件，促進食品安全管理的法治化、規范化和制度化。同時，要積極研究加強綜合執法、聯合執法和日常監管的機制與措施，落實內部的監管責任制和責任追究制。

（二）加強各級食品安全監管機構和執法隊伍建設。按照《*省深化完善市縣政府機構改革實施意見》（浙委辦〔*〕53號）精神，省編委辦和省食品藥品監管局要抓緊制訂省以下食品藥品監管體制改革、機構組建和職能劃轉的方案，指導各地加緊組建食品藥品監督管理機構。各級食品藥品監管部門，要切實履行食品安全綜合監督、組織協調和依法開展對重大案件查處的職能。

充實食品衛生安全基層執法人員力量，加強執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規和專業知識培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

加大對食品安全監管的財政投入，切實改善執法裝備和檢驗監測技術條件，保證辦公、辦案和監督抽檢等經費。

（三）建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。盡快清理食品地方標準，由省質量技監局會同省發改委、省經貿委、省衛生廳、省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局、省食品藥品監管局等部門，制訂全省食品安全標準體系建設方案，并抓緊實施。

充分發揮有關部門現有檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，并使其逐步面向社會，實現資源共享；實行檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。由省質量技監局會同省發改委、省衛生廳、省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局、省工商局、省食品藥品監管局、*檢驗檢疫局等部門研究提出食品檢驗檢測體系建設的具體意見。

(四)加強食品安全信用體系建設。以食品生產經營企業信用建設為核心，按照“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與；統籌協調、分工合作、分類指導、分步實施；先易后難、先點后面”的原則，加快開展我省食品安全信用體系建設試點工作。*年在杭州、嘉興兩市以及肉類、糧食、兒童食品3個行業開展食品安全信用建設試點，建立健全食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案。從*年起，力爭用3年左右時間，逐步建立起我省食品安全信用體系的基本框架和運行機制。

（五）加快食品安全信息體系建設。加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。農業、林業、漁業部門負責有關初級農產品農藥、獸藥、漁藥殘留等檢測信息。質量技監、工商、衛生和食品藥品監管4個部門聯合市場食品質量監督檢查信息。食品藥品監管部門負責食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理，并定期向社會。在部門之間建立暢通的信息監測及通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估體系。及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。省食品藥品監管局要會同有關部門制定食品安全監管信息暫行管理辦法，選擇奶制品和蔬菜2個品種作為規范信息的試點。

（六）開展食品放心工程綜合評價工作。繼續深入實施食品放心工程，省食品藥品監管局要會同有關部門編制食品放心工程三年規劃。根據國家有關部門制定的《實施食品放心工程綜合評價辦法》，*年在溫州、金華兩市開展實施食品放心工程綜合評價試點工作，積累經驗后在全省各地推廣。

（七）加大食品安全宣傳教育力度。各食品安全監管部門與宣傳、教育、新聞等部門和單位要密切配合，廣泛深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規和基本常識，積極引導廣大生產經營者誠信守法經營，切實提高人民群眾的自我保護能力和食品安全意識，營造人人關注、人人重視食品安全監管的社會氛圍。堅持正確的輿論導向，充分報道各地區、各部門加強食品安全工作的成果以及優質食品、優良品牌和優秀企業，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件。

省政府責成省食品藥品監管局會同有關部門抓好本意見的落實工作。從*年起，每年在春節前組織開展一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向省政府匯報。