城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行意見

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為了牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能和行政行為，加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公開、公正、廉潔、高效，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，保障公眾合法權(quán)益和國(guó)家利益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕13號(hào)）等精神，現(xiàn)對(duì)在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行“陽(yáng)光規(guī)劃”提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推行“陽(yáng)光規(guī)劃”的重要意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。“陽(yáng)光規(guī)劃”是以提高政府決策的科學(xué)性和實(shí)踐執(zhí)政為民宗旨為目的，以推行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公開、公正、廉潔、高效為手段，以建立和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作機(jī)制。在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，是各級(jí)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，保障廣大群眾的參與權(quán)和知情權(quán)，切實(shí)維護(hù)廣大群眾根本利益的必然要求；是堅(jiān)持依法行政，深化審批制度改革，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”重大部署順利實(shí)施的有效途徑；是加強(qiáng)公眾參與，提高規(guī)劃的科學(xué)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)健康發(fā)展的重要措施。實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，有利于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率；有利于強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

推行“陽(yáng)光規(guī)劃”的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式和工作作風(fēng)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與程度，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主決策和社會(huì)監(jiān)督，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的“陽(yáng)光規(guī)劃”體系，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的依法行政水平和辦事效率。

推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，要堅(jiān)持依法行政原則，在符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序，在滿足規(guī)劃有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）的前提下，妥善處理群眾提出的意見和建議；要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、先易后難、不斷完善、注重實(shí)效的原則，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)；要堅(jiān)持方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)力的原則，切實(shí)保障廣大群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。

三、主要內(nèi)容和基本要求

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃事前公示。城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和重要的詳細(xì)規(guī)劃，以及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)區(qū)（名鎮(zhèn)、名村）保護(hù)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等規(guī)劃編制期間，負(fù)責(zé)組織編制單位要適時(shí)向社會(huì)公示規(guī)劃方案，廣泛征求公眾意見，保證公民行使對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、建議權(quán)，使社會(huì)各界能夠及時(shí)了解城鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)圖和規(guī)劃建設(shè)動(dòng)向，提出意見或建議，使規(guī)劃更加科學(xué)合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃事前公示的主要內(nèi)容，應(yīng)包括規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃方案的主要圖紙、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃措施、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及說明。有條件的市、縣（市、區(qū)）要建立固定的規(guī)劃公示場(chǎng)所，利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體及公示欄、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行公示，其中城市修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市廣場(chǎng)規(guī)劃、公共綠地規(guī)劃及大型市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃還應(yīng)在規(guī)劃用地內(nèi)設(shè)立公示欄（牌）進(jìn)行公示。在符合有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，公眾意見要作為完善或修改規(guī)劃方案的依據(jù)之一。總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和歷史文化名城（保護(hù)區(qū)）保護(hù)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃等重要的規(guī)劃項(xiàng)目公示時(shí)間，不應(yīng)少于15天，其他規(guī)劃公示時(shí)間不應(yīng)少于10天。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃事后公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徟螅?fù)責(zé)組織編制單位在搞好宣傳的同時(shí)，要通過固定的公示場(chǎng)所、新聞媒體、廣告牌、網(wǎng)絡(luò)等方式，及時(shí)向社會(huì)公布規(guī)劃圖紙和規(guī)劃主要內(nèi)容，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，使廣大人民群眾了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，為規(guī)劃的順利實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，要設(shè)立長(zhǎng)期、固定的公告牌或在固定的公示場(chǎng)所設(shè)立規(guī)劃模型；城市詳細(xì)規(guī)劃、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃還應(yīng)在規(guī)劃用地內(nèi)設(shè)立公示欄（牌）進(jìn)行公告。各地要積極創(chuàng)造條件建立城鄉(xiāng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過固定的網(wǎng)站向廣大群眾提供即時(shí)查詢服務(wù)（涉及國(guó)家機(jī)密、軍事機(jī)密除外）。各市、縣（市、區(qū)）還要依托當(dāng)?shù)爻墙n案館建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公開查閱制度，方便廣大群眾查閱。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整公示。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，必須按程序進(jìn)行。負(fù)責(zé)組織規(guī)劃調(diào)整單位在向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)整前，應(yīng)當(dāng)先就調(diào)整的規(guī)劃意向進(jìn)行公示，并按規(guī)定組織專家進(jìn)行論證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)。經(jīng)批準(zhǔn)同意對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整期間，還應(yīng)向社會(huì)公示規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容。調(diào)整后的規(guī)劃經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按城鄉(xiāng)規(guī)劃事后公布的規(guī)定進(jìn)行公布。

（四）建設(shè)項(xiàng)目事前公示。對(duì)于各市、縣（市、區(qū)）政府及其部門確定需要進(jìn)行公示的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大公共設(shè)施項(xiàng)目；拆遷量較大，可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的和涉及相鄰權(quán)人重大利益關(guān)系的建設(shè)項(xiàng)目；舊城改造項(xiàng)目、歷史文化保護(hù)街區(qū)或文物保護(hù)單位建設(shè)控制地段內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目及其他需要進(jìn)行公示的建設(shè)項(xiàng)目，在批準(zhǔn)規(guī)劃許可前，規(guī)劃部門應(yīng)向社會(huì)公示項(xiàng)目的基本情況和方案圖紙。對(duì)于重要的村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，也要逐步實(shí)行在批準(zhǔn)規(guī)劃許可前進(jìn)行公示。需批前公示的建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和公示的具體程序由當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門研究報(bào)當(dāng)?shù)卣_定。

（五）建設(shè)項(xiàng)目事后公告。建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后，在建設(shè)工程施工放線前，建設(shè)單位要在建設(shè)工地醒目位置豎立建設(shè)工程公告牌，標(biāo)明項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、用地總平面圖（包括相鄰關(guān)系）、建設(shè)工程平面圖、主要立面圖或透視圖、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑后退道路紅線和用地界限的距離、建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)號(hào)、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容，其中各類圖紙應(yīng)注明有關(guān)尺寸，便于群眾隨時(shí)監(jiān)督工程建設(shè)情況，對(duì)不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、擅自修改規(guī)劃的行為，單位和群眾可及時(shí)舉報(bào)。建設(shè)工程公告牌在建設(shè)項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收之后方可拆除。批準(zhǔn)的村莊建設(shè)項(xiàng)目可在網(wǎng)站和村務(wù)公開欄中進(jìn)行公告。

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件查處公布。在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件送達(dá)書面處罰決定后，要通過報(bào)紙、政務(wù)網(wǎng)站等各類媒體向社會(huì)公布違法案件的項(xiàng)目名稱、違法建設(shè)當(dāng)事人、違法事實(shí)、查處依據(jù)和處罰決定。

（七）城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)告制度。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕25號(hào)）精神，建立向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)定期報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的制度。有條件的地方還可聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和其他社會(huì)各界代表?yè)?dān)任城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，并將社會(huì)各界群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的意見、建議及違法建設(shè)情況反饋給城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門。

四、“陽(yáng)光規(guī)劃”的組織實(shí)施

推行“陽(yáng)光規(guī)劃”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，各地政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)制定方案，精心組織實(shí)施，并建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，真正抓出成效。一要加強(qiáng)“陽(yáng)光規(guī)劃”工作有關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。各地規(guī)劃部門都要在辦公場(chǎng)所附近和交通方便、人流相對(duì)集中的地方設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃公示欄（公告欄）。有條件的地方要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站，建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館或展示廳，便于規(guī)劃公示（公布）和方便廣大群眾了解規(guī)劃信息。二要重視群眾意見、建議的收集和反饋工作。各地都要設(shè)立專門電話和電子信箱，指定專人負(fù)責(zé)收集社會(huì)各界群眾的意見、建議和監(jiān)督舉報(bào)，并匯總形成公眾意見書，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案修改中充分吸收。公眾意見書的內(nèi)容和采納情況要通過適當(dāng)方式向公眾進(jìn)行反饋。今后城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、歷史文化名城（歷史文化保護(hù)區(qū)）保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報(bào)審批時(shí)，必須附公眾意見書及采納情況。三要與貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》和機(jī)關(guān)效能建設(shè)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”工作，努力擴(kuò)大工作效果。四要通過各種新聞媒體，大力宣傳“陽(yáng)光規(guī)劃”工作內(nèi)容，特別是各地采取的措施、取得的成效，積極營(yíng)造良好的氛圍。

各地要抓緊按照本意見制定具體的實(shí)施方案。各市要在*年12月1日前實(shí)行“陽(yáng)光規(guī)劃”，并將實(shí)施方案報(bào)省建設(shè)廳。各縣（市、區(qū)）要在*年底前開展此項(xiàng)工作。