農村雙培雙帶工程建設意見

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各鄉鎮黨委，縣委各部門，縣直各單位黨委、黨組、總支、支部：

*年以來，按照省、市委的總體要求，全縣各級黨組織把“雙培雙帶”工程的實施作為踐行“三個代表”重要思想、加強黨組織建設、保持共產黨員先進性和加快小康社會建設進程的重要措施，按照“因地制宜、分類指導、典型示范、梯次推進”的原則，以“十強百富”示范工程為載體，健全機制，配套政策，完善措施，狠抓落實，為全縣農村基層黨組織整體功能的發揮和農村經濟的快速發展奠定了堅實基礎。為了把“雙培雙帶”工程建設進一步推向深入，更好地發揮在農村黨的建設和小康社會建設中的重要作用，根據中共定西市委《關于進一步深化農村“雙培雙帶”工程建設的意見》（定市委發[]40號文件）精神，現提出如下意見。

一、充分認識深化“雙培雙帶”工程建設的必要性

當前，農村經濟社會結構和生產關系正在經歷著深刻的變革，農戶日益成為具有獨立法人地位的市場主體，農民黨員的社會流動性不斷加大，各種形式的專業合作經濟組織迅速發展。“雙培雙帶”工程建設必須適應這些新變化，不斷創新工作機制，努力提高“培”的質量和“帶”的水平。加強黨的執政能力建設的戰略任務，要求“雙培雙帶”工程建設必須著眼于提高農村基層黨組織的執政能力，鞏固黨在農村的執政基礎，不斷豐富和拓展內涵，進一步與“三級聯創”活動有機結合，促進干部經常受教育、農民長期得實惠長效機制的建立。樹立和落實科學發展觀，要求“雙培雙帶”工程建設必須著眼于推進農村經濟較快發展和社會全面進步，進一步強化功能，拓寬領域，推動農村三個文明協調發展。加強黨的先進性建設，要求“雙培雙帶”工程建設必須緊緊圍繞提高農村基層黨組織領導經濟建設的本領，進一步深化主題，教育引導廣大農村黨員樹立正確的理想信念和牢固的宗旨意識，努力做到立黨為公、執政為民，在帶領群眾共同致富中保持和體現先進性。全縣各級黨組織一定要從戰略和全局的高度充分認識深化“雙培雙帶”工程建設的必要性，以高度的政治責任感、得力的工作措施和求真務實的工作作風，狠抓各項目標任務的落實，把工程建設不斷引向深入。

二、準確把握深化“雙培雙帶”工程建設的基本要求

深化“雙培雙帶”工程建設的總體要求是：必須抓住加強農村基層黨組織建設這個根本目標，圍繞促進農民增加收入這個中心任務，在深化主題、拓展內涵、創新機制、強化功能和培育典型上下功夫，不斷推動工程建設邁上新臺階、達到新水平。

一是深化主題。要正確認識和處理黨員致富能力同黨的先進性的關系，找準“雙培雙帶”工程與黨員先進性教育活動的切入點，教育引導農民黨員既在思想上牢固樹立建設中國特色社會主義的理想信念，在行動上模范貫徹執行黨的富民政策，帶頭勤勞致富，又要把帶頭致富和帶領農民群眾共同致富很好地統一起來，自覺地實踐黨的宗旨，團結帶領廣大農民群眾走共同富裕的道路。

二是拓展內涵。要根據當地農村經濟社會發展的實際水平，因地制宜，分類指導，確定“培”和“帶”的重點，拓展“培”和“帶”的內容，創新“培”和“帶”的形式，把“培”向提高質量和效益轉變，把“帶”向增強農民在市場經濟環境中自主創業的能力轉變，把工作方式方法向提供服務和示范引導轉變，不斷為工程建設賦予新的生命力。

三是創新機制。要把組織措施同市場化手段有機結合，重視運用市場機制推動工作，大力扶持龍頭企業和各類專業合作經濟組織發展，發揮其在農民群眾增收致富中的作用。同時要把黨的工作進一步向產業延伸，逐步形成支部加協會、支部加專業合作社的“雙培雙帶”新格局，擴大黨組織在農村經濟活動中的影響力。

四是強化功能。要把“雙培雙帶”工程建設同保持共產黨員先進性教育活動結合起來，同創建“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織結合起來，同農村經濟建設、民主政治建設和精神文明建設結合起來，在提高農村黨員干部素質，促進農民增加收入的同時，進一步增強農村基層黨組織在市場經濟條件下統攬農村工作全局、維護農村社會穩定、保障農民當家權利、營造安居樂業環境和構建農村和諧社會的能力。

五是培育典型。要堅持分類指導，積極培育和創建一批不同類型、不同層次，能夠代表農村黨建工作新水平、代表農村經濟社會發展大方向、具有鮮明時代特色的示范點，總結推廣先進經驗，發揮典型的引導和輻射帶動作用，推動面上的工作，不斷提高“雙培雙帶”工程建設的整體水平。

三、重點抓好深化“雙培雙帶”工程建設的關鍵環節

深化“雙培雙帶”工程建設，必須抓住當前制約全縣農村黨的建設和經濟社會發展的主要矛盾，重點抓好十個關鍵環節。

一是抓培訓，提高素質。開展教育培訓是新形勢下提高農村黨員干部和農民素質的重要途徑，也是加快全縣農村發展的當務之急。深化“雙培雙帶”工程建設，必須進一步加大培訓工作力度，改進培訓方法。要結合保持共產黨員先進性教育活動的開展，認真組織實施“萬名基層黨員干部培訓工程”，重點抓好農村黨員、干部、致富能人和致富帶頭人中的入黨積極分子四支隊伍的培訓，保證“雙培”對象的農科培訓進入當地有效科普服務圈，不斷壯大發展農村生產力的先進群體。要高度重視村黨組織書記素質的提高和領導能力的增強，在各級黨校和培訓機構開設專題培訓班，重點進行市場知識、項目知識、法律知識、科技知識和農業產業化經營知識的強化培訓，嚴格執行持證上崗制度。要整合培訓資源，認真解決多頭培訓、交叉培訓、重復培訓和培訓質量不高的問題，積極探索培訓項目、培訓資金、培訓內容統籌管理、合理使用的新辦法，加強培訓的計劃性和協調性，提高培訓效果。要改進培訓方法和內容，把政府主導與市場化運作結合起來，把傳統方法和現代化網絡培訓、遠程教育結合起來，把課堂培訓與產業化經營實踐、外出考察學習、掛職鍛煉結合起來，按照產業布局和農民群眾的發展意愿，合理設置培訓內容，增強培訓的針對性和實效性。要繼續堅持和完善我縣近幾年來已經形成的財政資金支持、縣管黨費補貼、項目資金傾斜、信貸資金扶持、部門資金幫扶等資金保障機制，切實加大農村黨員干部教育培訓經費的投入。

二是抓班子，增強功能。要著眼于提高農村基層干部貫徹執行黨在農村各項方針政策的能力、調整農村經濟結構和參與市場競爭的能力、提高農村勞動力素質和指導農業生產經營實踐的能力、依法辦事的能力和做好群眾工作的能力，采取“兩推一選”、選派優秀年輕后備干部和大學畢業生到村任職掛職等措施，進一步加強村級領導班子建設。要把選好配強村黨支部書記作為重中之重，拓寬選人渠道，積極從致富帶頭人、鄉鎮干部、回鄉知識青年、退伍軍人、企業下崗人員、外出務工經商人員等群體的黨員中，選拔一批有志于農村創業、有文化、懂市場、責任心強、能夠帶領群眾致富的優秀黨支部書記，全面提高農村改革發展領頭人隊伍的整體素質。根據農村經濟結構調整和產業化發展情況，改進黨組織設置形式，在各種專業合作經濟組織中建立黨的組織，開展黨的工作，保證其健康發展，真心為農民增收服務。要積極引導農村社區黨組織適應農村改革發展的新形勢新變化，不斷改變傳統的工作方式方法，在發展產業化經營、促進農民增收上搞好服務，在抓好項目建設、推進經濟結構調整上搞好服務，在研究終端市場、實現小生產與大市場對接上搞好服務，切實發揮戰斗堡壘作用。

三是抓隊伍，優化結構。改善農村黨員隊伍結構，增強黨員隊伍活力，是黨的先進性建設的必然要求，也是深化“雙培雙帶”工程建設的一個重要目標。全縣各級黨組織要認真貫徹落實全國發展黨員工作會議精神，按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，進一步加大在農村青年、婦女、退伍軍人和務工人員中發展黨員的力度，不斷壯大農村黨員隊伍的基本力量。要重視做好在致富能人和致富帶頭人中發展黨員的工作，通過政治上主動關心，思想上教育引導，創業上支持幫助，切實提高致富能人的思想覺悟和政治素質，努力把其中的優秀分子吸引和團結在黨組織周圍，及時把符合條件的吸收到黨的隊伍中來。要積極探索新形勢下加強農村黨員教育管理的有效措施，建立和完善流動黨員管理的制度和辦法，通過提供服務和權利保障，使農民黨員不管流動到哪里，都能夠主動接受黨組織的教育和管理，自覺體現先進性，發揮先鋒模范作用。

四是抓陣地，強化服務。村級活動陣地是農村黨員群眾接受教育、陶冶情操，接受培訓、增長技能的重要場所。近兩年來，通過第一輪城鄉支部結對共建活動的開展，全縣所有的村都實現了有活動陣地的目標。但是，配置低檔、功能單一和利用率不高的問題依然普遍存在，制約著活動陣地綜合功能的發揮。在“雙培雙帶”工程實施中，各級黨組織要切實采取行之有效的措施，努力在三個方面提升陣地功能。一是不斷進行改擴建。根據村級集體經濟積累、村組合并和項目爭取情況，在不超越村情和承受能力的前提下，要將原來位置偏遠、危舊狹小的村級活動陣地按照縣委組織部下發的統一標準逐步進行改造，整合教育、扶貧、衛生、計生、文化等項目資源，統籌規劃，把活動陣地切實建成本村的政治、經濟和文化中心。二是不斷完善功能。村級活動陣地要集黨員教育、技能培訓、協商議事、信息平臺、服務窗口、文體活動于一體，建成本村教育培訓中心、民主政治中心、信息交流中心和文化體育中心。三是努力提高利用率。堅持村干部輪流值班制度，方便群眾隨時辦事;堅持向群眾全方位的開放，方便群眾隨時活動;堅持定期組織活動，提高群眾的參與熱情。

五是抓共建，帶動提高。開展機關與農村支部結對共建活動是深化“雙培雙帶”工程建設的有效手段，必須長期堅持和完善。目前，在全縣組織開展的第二輪城鄉支部結對共建活動中，個別單位還存在思想認識不到位、工作主動性不夠、幫帶措施不具體和共建活動進展不平衡等問題。全縣各級黨組織一定要結合先進性教育活動的開展，按照優勢互補、互相促進、共同提高的原則，以“萬名黨員入萬戶送金點子”和“三聯三幫”等黨性實踐活動為契機，把共建活動作為一項重要的政治任務和體現先進性的具體行動，采取調查摸底、召開座談會、培訓會等多種形式，幫助共建村和貧困戶、貧困黨員理思路、求發展，形成共建雙方主要負責人親自抓、負總責，確定專人具體抓、抓落實的良好局面，確保共建活動取得實效。

六是抓服務，加快發展。全縣各級黨組織要按照縣委關于“發展抓項目、改革抓企業、增收抓調整、保證抓班子”的工作思路，認真抓好各項管理服務工作。一要抓好項目實施的管理服務。鄉鎮、村兩級黨組織要把項目工作的重點放在組織實施上，有效整合各類項目資源，注意通過合理合法程序向黨員致富帶頭人、貧困黨員、入黨積極分子和非黨致富帶頭人傾斜，用項目實施的力度，提升經濟發展的速度，加快黨員群眾致富奔小康的進度，推進“雙培雙帶”工程實施的深度。二要抓好勞務輸出的管理服務。充分利用村級活動陣地和其他培訓機構，強化勞動技能培訓，由勞力型輸出向技能型輸出轉變；以建立勞務黨支部為重點，加大組織輸轉力度，由自發型輸出向有組織輸出轉變；加強勞務基地建設，由分散型輸出向集中穩定型輸出轉變，努力把當地的勞動力優勢轉化為經濟發展優勢。三要抓好群眾的組織管理。教育引導群眾關心公共利益和公益事業，遵紀守法，文明經營，和睦相處，共同致富。

七是抓產業，富民強村。農業產業化是農村經濟發展的根本出路。深化“雙培雙帶”工程建設，必須緊緊圍繞全縣“產業富民、工業強縣、商貿興隴”的發展戰略，以農村經濟結構的戰略性調整和推進農業產業化為重點，努力培育區域優勢產業和特色產業，做大做強馬鈴薯、中藥材、草畜和勞務產業，使農村黨員的家庭主業進入當地成熟產業群，在產業的發展壯大中帶動增加收入，脫貧致富奔小康。要加大在產業鏈上建立黨組織的工作力度，使黨的組織體系和工作延伸到產業“鏈條”的各個環節，保證產業健康發展。要根據

黨員從業崗位、專業特長，采取黨員個人意愿與組織安排相結合的方法，將黨員組編到相關產業黨組織中，培育產業發展的骨干力量，支持鼓勵做大做強產業和推動產業升級。

八是抓典型，示范引導。要按照樹“五個百”典型活動的要求，繼續注意發現和培養先進典型，發揮典型的直觀引導作用。示范點建設要突出特色，注重質量和效果，立足實際選點、創新載體建點、優化機制育點、靠實責任培點，精心培育一批富有特色的示范項目、示范產業、示范基地、示范鄉鎮、示范村、示范組和示范戶，建起縣鄉（鎮）村三級農村黨建工作示范網絡，用鮮活的事例教育廣大基層黨員和干部群眾樹立加快發展的意識。為了切實培育好典型，在建立健全資金有效管理使用制度的基礎上，繼續完善“雙培雙帶”工程以獎代補政策，重點對工程建設示范點和黨員示范戶進行貸款貼息扶持，使其更好地發揮示范帶動作用。

九是抓機制，促進增收。要按照因地制宜、分類指導的原則，積極創建各種符合農村黨建工作要求和市場經濟發展規律的帶動機制。對尚未完全解決溫飽的扶貧工作重點鄉村，黨組織要把實施“雙培雙帶”工程同扶貧開發有機結合起來，把所有貧困黨員納入扶貧對象，給予資金和技術上的必要扶持，使其盡快解決溫飽；對已經基本解決溫飽、經濟發展處于中等水平的，黨組織要把實施“雙培雙帶”工程同推進農業產業化經營有機結合起來，既進行農村主導產業開發，進一步增強黨員的市場經濟意識，提高生產經營能力，又充分發揮致富黨員和致富能手的經營優勢，倡導在自愿互利的基礎上聯合起來，發展各類市場中介組織和新型合作經濟組織，培育經紀人隊伍和營銷隊伍，發揮他們連接農民與市場的橋梁紐帶作用，縮短農民生產與消費終端的距離，形成群體帶動、共同致富的新優勢；對城郊和經濟發展較快、群眾富裕程度比較高的地方，黨組織要把實施“雙培雙帶”工程同推進經濟社會協調發展和全面進步結合起來，引導黨員不僅在發展經濟上發揮帶頭作用，而且在維護社會穩定、建設文明社區中發揮表率作用，善于通過發揮各類經濟實體、服務組織和群眾自治組織中黨員的作用，形成強大紐帶，帶動社會各階層群眾共同發展和進步。

十是抓載體，不斷深化。各鄉鎮黨委要抓住農村開展保持共產黨員先進性教育活動的有利時機，把深化“雙培雙帶”工程建設作為教育活動的主要載體，一手抓先進性教育、一手抓工程深入實施，切實煥發農村黨員增強“雙帶”能力的內在動力。在繼續提升“十強百富”示范工程質量和水平的基礎上，今明兩年，要結合先進性教育活動，在鄉鎮、村組織開展“創五好、爭十星、培百點、帶萬戶”先進性實踐活動。以鄉鎮、村兩級黨組織創建“五個好”黨組織，農民黨員爭做帶頭履行義務、帶頭執行政策、帶頭遵紀守法、帶頭完成任務、帶頭勤勞致富、帶頭學用科技、帶頭為民辦事、帶頭幫困扶貧、帶頭計劃生育、帶頭移風易俗的“十星級”黨員；培育一百個“雙培雙帶”工程示范點，帶動一萬戶困難群眾和黨員致富奔小康為主要內容，以評選命名、表彰獎勵為主要手段，推進先進性教育活動和“雙培雙帶”工程的深化。

四，切實加強對深化“雙培雙帶”工程建設的組織領導

深化“雙培雙帶”工程建設，需要各級黨組織的高度重視和強有力的組織領導。目前工作的重點是要在有效整合資源、增強培訓效果、提高致富能人政治覺悟和入黨積極性、建立組織推動與市場手段相結合的帶動機制、擴大工程覆蓋面和對貧困黨員群眾帶動能力、引導專業經濟合作組織切實為農民增收服務等重要環節和難點問題上求突破。各鄉鎮黨委要結合實際，切實加強對深化“雙培雙帶”工程建設的組織領導，把抓好正常工作與解決難點問題結合起來，把落實工作規劃與解決重點問題結合起來，把學習借鑒成功經驗與創造新經驗結合起來，著力在解決熱點難點問題上下功夫。縣直有關部門要圍繞深化工程建設和解決難點問題，進一步完善工作思路和政策措施，繼續在項目、資金、技術、培訓等方面加大支持力度。縣委組織部要切實發揮指導協調職能，把深化“雙培雙帶”工程建設作為加強農村基層黨建工作和在鄉鎮、村開展保持共產黨員先進性教育活動的主要任務，牢牢抓在手上，深入調查研究，解決突出問題，總結先進經驗，強化督查指導，推動工程建設向縱深發展。