安全生產意見
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一、總體思路
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，緊緊圍繞和服務于“四大目標”，以貫徹落實《四川省安全生產條例》為主線，進一步強化安全生產工作的責任意識，繼續夯實安全生產基層和基礎工作，繼續深化安全生產示范鄉鎮活動，深化以煤礦瓦斯治理及整頓關閉為主要內容的安全生產專項整治，推進企業安全質量標準化和安全監管工作規范化建設，堅決遏制重特大事故發生，減少一般事故，促進全縣安全生產工作再上水平。
二、責任目標
（一）鄉（鎮）和縣級有關部門、單位共同責任目標。*年全縣杜絕特大生產安全事故，力爭不發生重大事故，全縣各類傷亡事故死亡人數不突破市政府控制考核指標；按事故隱患治理“三級管理”原則認真排查事故隱患，限期完成重大安全隱患整治任務。
（二）*年是安全生產工作的“落實年”和“攻堅年”。各鄉（鎮）人民政府和縣級有關部門，要采取切實有效措施，以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，層層落實責任，按照屬地管理原則采取切實有效措施，堅決遏制安全生產事故發生，力爭不發生重大以上事故。道路交通、水上交通、煤礦、其它工礦商貿企業、鐵路路外事故死亡人數分別不突破18人、3人、4人、2人、21人的考核指標。
（三）隱患治理目標。各鄉（鎮）人民政府和縣級有關部門要認真排查事故隱患并定期公告，4月底前將*年排查情況送縣安辦匯總，報經縣政府批準后按事故隱患治理“三級管理”原則列入*年隱患整治任務，下達各地各部門限期完成。
三、工作措施
（一）實施綜合治理，加強安全生產基礎建設。
1、牢固樹立安全發展理念。各地、各部門要按照科學發展觀的要求，把安全生產作為構建“和諧*”的重要工作來抓。進一步加強調查研究，創新安全生產工作方法，著力構建安全生產長效機制。大力弘揚安全文化，擴大宣傳陣地，宣傳先進經驗和典型事例，推進安全生產宣傳教育活動進企業、進社區、進學校、進鄉村、進家庭，增強全社會安全生產法制觀念和群眾自身的安全意識。以“綜合治理，保障平安”為主題，組織開展好全國第六個“安全生產月”活動。充分發揮新聞媒體的宣傳教育和監督作用，保持正確的輿論導向。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在安全生產方面的監督作用。及時公布事故查處情況，公開舉報電話、舉報信箱，建立舉報獎勵制度，加大對信訪、舉報案件的查處力度，動員全社會更加關注并廣泛參與安全生產工作。
2、加大安全投入。各地每年要安排一定資金用于公共安全基礎設施建設、隱患治理、生產安全應急救援、安全宣傳教育培訓和安全監管等。企業必須依法加大安全生產資金投入，足額提取和使用安全生產費用，繳納安全生產風險抵押金，保證本單位安全生產投入的有效實施。
3、完善安全支撐體系。加快建立和完善重大危險源監控體系，加快重大危險源普查登記工作。加強安全生產中介服務體系建設，積極發展和規范管理安全評價、檢測檢驗、安全咨詢認證、職業教育與技術培訓等安全生產中介服務機構。
4、強化應急救援體系建設。建立健全統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制和縣級應急救援指揮機構及區域、骨干、專業應急救援隊伍，健全完善安全生產調度和信息工作體系，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的工作機制。健全完善應急預案，組織開展培訓和演練，增強系統性和針對性，落實預案責任和防范措施。規范事故信息的收集、報送和處理，嚴格執行值班值守制度，提高應急能力和事故處置效率。
5、加強安全培訓教育。抓好縣級部門、鄉（鎮）分管安全生產工作新任領導干部和監管監察人員的業務培訓，加強對企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、職業安全經理人培訓考核。強化安全培訓教育特別是對農民工、季節工等生產一線群體的安全教育，落實企業、車間、班組“三級教育”制度和安全技術交底制度，提高員工的基本素質和自我保護能力。
（二）深化安全生產示范鄉鎮活動，推進典型帶動效應
1、推行鄉鎮安全生產工作規范化建設。抓好安全生產示范鄉鎮工作的總結推廣，將創建工作逐步轉向鄉鎮安全全面規范化建設。指導鄉鎮圍繞新農村建設抓好農電、農田水利建設、通村公路建設、農村沼氣“一池三改”建設安全管理，切實加強基層安全生產工作。
2、拓展示范范圍。結合實際推廣示范鄉鎮的成功做法，大力開展平安創建活動，開展安全生產示范道路、示范學校、示范企業活動。
3、延伸監管網絡。成立鄉鎮安監（站）所，穩妥推進鄉鎮安全監管委托執法，依托村社干部發揮基礎作用，使鄉鎮村組和街道社區成為安全監管前沿陣地。
（三）深化煤礦瓦斯治理及整頓關閉，抓實煤礦事故預防工作
1、做好煤礦整頓關閉第二階段工作。限期完成省政府下達的第二階段礦井關閉任務，依法關閉國務院規定的16類和省政府規定的3類礦井。繼續關閉破壞資源、污染環境、不具備安全生產條件的煤礦，淘汰落后生產能力，調整優化煤炭產業結構。嚴厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等行為。
2、規范和推動煤礦資源整合。納入資源整合的煤礦必須先關閉、后整合，堅決防止和糾正“假整合”，嚴禁在整合期間違法生產。
3、堅決貫徹落實國家關于煤礦瓦斯治理的各項措施。加快煤礦安全監控縣級平臺建設進度，建立縣級技術服務中心，加強對現有瓦斯監控設施設備和聯網系統的維護檢查，提高上線率。
4、嚴格煤礦建設項目管理。認真執行安全設施“三同時”制度，加強督查，嚴防在建設施工期間非法開采。
5、認真排查整改煤礦事故隱患。嚴格執行企業負責人和安全管理人員下井帶班制度，發揮群眾安全監督員作用，加強技術、設備、工藝和現場管理，嚴懲“三違”。所有煤礦都必須建立并完善隱患排查和報告制度，按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）要求認真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的，要堅決停產整頓。
（四）深化重點行業領域的安全專項整治，有效杜絕重特大事故發生
1、深化道路、水上交通安全整治。重點落實道路交通“五整頓、三加強”工作措施，嚴格“五不出站”制度，狠抓源頭管理；利用GPS衛星定位系統強化對客運車輛監控；扎實開展以嚴厲打擊“黑車”、“反雙超”（超載、超速）以及農村道路“反雙違”（農用車、拖拉機違法載人，摩托車違法載人）為重點內容的專項整治行動；切實抓好重大節日期間的道路交通安全，切實加強對事故高發特別是易致群死群傷事故地區和路段以及客運比較集中的路面監控，探索農村客運安全管理辦法；繼續整頓鄉鎮船舶安全秩序，深化渡口、渡船、低質量船舶等專項整治，依法取締非法渡口和非法船舶載客營運，加強對重點渡口、碼頭和險要航段的監控，強化汛期水運檢查，嚴禁冒霧、冒險航行。抓好鐵路平交道口綜合治理，防范路外事故。
2、深化危險化學品、民爆器材以及煙花爆竹生產經營安全整治。清理整頓危險化學品從業單位，嚴厲打擊非法從事危險化學品生產、儲存、經營、運輸等行為，嚴格監控液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸，打擊超載，防范泄漏。全面開展危險化學品登記備案及危險化學品包裝物（容器）生產定點工作，建立危險化學品綜合信息庫。建立民爆器材登記制度，整頓和規范民爆器材經營秩序。加快煙花爆竹生產企業安全技術改造，加強煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售等環節的安全監管，加強對“三超一改”行為的處罰力度，嚴格煙花爆竹銷售許可和配送制度，嚴格執行封簽制度，防止非法產品流入市場，嚴禁違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹，嚴厲打擊非法生產。
3、深化非煤礦山安全整治。整頓規范礦產資源開發秩序，嚴格執行非煤礦山安全技術標準，強制推行井工礦機械通風和采石場中深孔爆破，繼續依法關閉非法和不具備安全生產條件的各類非煤礦山，嚴厲查處非法行為。
4、深化消防安全整治。扎實推進多產權綜合建筑消防專項治理，深入開展火災隱患普查，重點排查整治小企業、小作坊存在的“三合一”、“多合一”和威脅公共消防安全等場所的重大隱患。大力推進人員密集場所消防安全標準化管理，狠抓重大火災隱患的督促整改，對安全通道不暢、有毒易燃材料裝修等不符合消防安全基本條件的公眾聚集和公共娛樂場所要果斷整頓關閉。
5、深化建設領域安全整治。以防范坍塌和高處墜落事故為重點，加強建設項目安全監管。建立健全安全檢查制度，加強房屋拆除、在建工地、村鎮建設施工和城市公用設施、燃氣設施、設備安全監管，及時排查和消除事故隱患。
6、加大對其他行業和領域的安全整治。加大對鍋爐、壓力容器、游樂機械等特種設備的監管力度；加強景區景點安全管理，完善旅游安全應急預案，開展應急預案演練；加強對電力企業、農村電網改造過程的安全監督；開展對學校（含幼兒園）校舍安全、寄宿制學生安全、校車及學生交通安全工作的檢查督促和專項整治。
（五）推進企業安全質量標準化建設，進一步落實企業主體責任
1、建立安全質量標準體系，夯實企業安全生產基礎。以企業安全生產責任制和法定代表人負責制為核心，修訂、完善安全生產管理制度，建立以安全管理體系、安全責任體系、安全保障體系、安全信息體系為主要內容的安全質量標準體系并逐一細化到規程中。在企業內做到“管理依制度、操作靠規程”，使每個從業人員上崗做到“安全確認有內容、操作有規范、檢查有依據、工作有記錄”。
2、強化安全保障體系，落實安全生產崗位責任。按照《四川省安全生產條例》全面落實安全投入、隱患治理、應急救援等各項規定，在企業生產流程的各環節、各崗位建立嚴格的安全生產質量責任制。制訂細化各工種的操作程序和動作標準，加強對員工專業知識和崗位技能的培訓教育，提高職工操作程序和動作標準科學化、規范化、安全化的能力和意識，實現企業全員、全過程安全管理標準化。
3、加強職業安全健康管理。生產經營單位要依法為職工配備勞動防護用品，開展職業衛生健康知識教育，開展職業健康檢查，建立職業衛生檔案和勞動者健康監護檔案。促進安全生產持續改進，確保勞動者勞動過程中的安全和健康。
（六）推進安全監督管理規范化建設，落實監管主體責任
1、完善部門聯動機制。安全檢查和專項整治涉及多個部門的，原則上實行一家牽頭，相關部門共同參與，實施聯合執法。建立安全事故與環境風險互相通報制度，健全相關部門信息、應急救援、調查、善后處理等事故處置聯動機制。
2、加強監督檢查。各有關職能部門要結合行業特點分別制訂安全檢查標準，細化、量化安全檢查的內容、程序和要求，記錄檢查和處理結果，建立健全安全監管檔案，規范檢查行為。嚴格執行安全生產條件“三同時”審查制度和安全生產市場準入制度，嚴格新設立的高危行業企業審批，嚴把市場準入關和退出關。督促企事業單位依法參加工傷保險，督促建設施工單位和礦山企業依法辦理人身意外傷害保險。繼續針對重點時期、重點地區、高危行業的特點和安全生產工作中存在的突出問題開展階段性的檢查和督查活動，繼續堅持重大隱患披露制度。做好職業危害因素的普查工作，掌握全縣職業危害的分布、危害程度等基本情況，為職業危害的治理、職業衛生安全許可證的發放創造條件。安監、工商、勞動保障等職能部門要按照生產經營單位的性質、危險程度和安全狀況，綜合分析企業安全管理現狀，開展企業安全狀況評估，劃分安全等級，實施分類監管。
3、嚴格落實安全監管的領導責任。嚴格執行安全生產行政首長負責制，完善安全生產“一崗雙責”和“分級負責、屬地管理”的安全生產責任制，各地、各部門要層層分解落實安全生產工作目標，制訂和落實各級領導崗位的安全生產職責。按照“四不放過”原則嚴肅查處事故，積極推行司法提前介入制度，落實責任追究制度。
4、切實加強安全生產監管隊伍自身建設。按照關于機關干部作風整頓建設活動的要求，嚴格執行黨風廉政建設各項規定，切實提高執法水平，進一步提高各級領導干部和全體安全生產監管人員公正執法、嚴格執法、廉潔執法的自覺性。加強安全生產監管監察隊伍作風建設，努力打造一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、執法公正的安全監管隊伍。
