農(nóng)村沼氣建設管理意見

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為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和年中央1號文件關于加快普及農(nóng)村沼氣的有關精神，進一步加強農(nóng)村沼氣建設和管理，提出以下意見。

一、推進農(nóng)村沼氣又好又快發(fā)展

黨中央、國務院高度重視沼氣建設工作，年以來，累計投入國債資金55億元，支持建設農(nóng)村戶用沼氣560萬戶，帶動了農(nóng)村沼氣的快速發(fā)展。到年底，全國農(nóng)村戶用沼氣累計達到2200萬戶，受益人口7000萬。發(fā)展農(nóng)村沼氣，既是解決農(nóng)民生活用能、緩解國家能源壓力的需要，也是防止亂砍濫伐、保護生態(tài)環(huán)境的需要；既是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的需要，也是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要；既是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要，也是推動社會主義新農(nóng)村建設的需要。但是，在推進農(nóng)村沼氣發(fā)展的過程中，部分地區(qū)仍存在著領導認識不到位、項目管理不規(guī)范、新技術(shù)推廣不快、服務體系不健全等問題。各地方應統(tǒng)一思想，高度重視，加強領導，把農(nóng)村沼氣作為社會主義新農(nóng)村建設的重要項目，切實采取有力措施，加強建設管理，推進加快普及，促進又好又快發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各地要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，因地制宜制定地區(qū)建設規(guī)劃。要根據(jù)實際，合理布局，突出重點，與退耕還林、保護生態(tài)結(jié)合起來，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，與農(nóng)村改廁、改水等社會事業(yè)建設結(jié)合起采。既要加快發(fā)展，又要扎實穩(wěn)妥，根據(jù)農(nóng)民需求和財力可能，合理安排建設規(guī)模，防止盲目過熱。

加大投入，加快建設。農(nóng)村沼氣是一項很有意義、很有希望的公益設施建設。各地要加強政策引導，加大資金投入，加快推進建設，從實際出發(fā)提出沼氣普及時間表。要發(fā)揮國家、集體、農(nóng)民的積極作用，引導和鼓勵農(nóng)民、企業(yè)及其它社會組織參與農(nóng)村沼氣建設。

加強指導，園地制宜。要適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化，以及畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的新情況，做好調(diào)查研究，實施分類指導：完善政策措施。堅持按照實際采用多種建設模式，以農(nóng)村戶用沼氣、規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程為重點，積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程、以秸稈為原料的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)沼氣工程、農(nóng)村中小學生態(tài)校園沼氣工程、農(nóng)村生活污水凈化沼氣池。

綜合推進，提高效益。堅持"一池三改"，以沼氣池建設帶動農(nóng)村改廁、改廚、改圈，積極推動農(nóng)村沼氣與農(nóng)村改水、太陽能利用等相結(jié)合，切實推進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變。要提高沼氣利用效果，加強沼渣、沼液的綜合利用，積極推廣"四位一體"、"豬-沼-果"等能源生態(tài)模式，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要建管并重，加快建設農(nóng)村沼氣服務體系，為沼氣用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，鞏固建設成果。

二、加強沼氣項目建設管理

強化前期工作。要按照基本建設項目要求，完善申報程序，推行項目公開，尊重農(nóng)民意愿，加強和改進前期工作。實行農(nóng)戶主動申請制度，項目建設單位應將建設內(nèi)容、建設條件、補助標準等在擬建項目村公示，組織擬建農(nóng)戶填寫自愿申請表，根據(jù)養(yǎng)殖條件、自籌能力、農(nóng)戶申請等因素，確定項目村申報規(guī)模，編制、上報年度建設方案。原則上項目村入戶率要達到50％以上。統(tǒng)籌編制項目年度投資計劃，各地要在當年5月底前編制完成下一年度項目可行性研究報告。

明確管理責任。各級農(nóng)村能源主管部門和發(fā)展改革部門，要加強協(xié)調(diào)配合，合力推進建設，按照農(nóng)村沼氣建設國債項目管理辦法規(guī)定程序和職責做好組織實施。落實項目法人責任制和工程質(zhì)量終身負責制，項目建設單位對項目申報、組織實施、資金使用及運行管理等全過程負總責，對項目建設質(zhì)量負終身責任。

加快建設進度。對已立項批復并下達投資計劃的項目，各地要盡快批復實施方案，落實各項開工條件，加強在建項目管理，推進項目加快建設。各省應提高設備采購效率，在國家沼氣計劃下達后盡快完成沼氣灶具等設備的采購。原則上各項目縣市應在收到投資計劃下達文件后的半個月內(nèi)全面開工建設，在半年內(nèi)完成建設任務，如個別地區(qū)因氣候等自然因素影響施工的，最遲應在9個月內(nèi)完成任務。對不能按期完成建設任務的縣市，省級農(nóng)村能源主管部門要責令限期整改。要按照沼氣項目信息管理系統(tǒng)的要求，及時網(wǎng)上填報項目建設信息。

嚴格資金管理。要嚴格執(zhí)行沼氣項目資金管理的相關規(guī)定，加強資金監(jiān)管，中央投資和地方資金要做到專賬管理、專款專用。各地農(nóng)村能源部門要加強與財政部門的溝通銜接，積極商請財政部門加快資金撥付，落實好地方資金。各地可在地方資金中按不低于中央投資5％的比例安排沼氣工作經(jīng)費。

加強質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)村沼氣池主要施工和維護人員必須持有沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格證書。項目縣應培訓滿足沼氣建設和服務任務需要的沼氣生產(chǎn)工。要嚴格建設規(guī)范，按照統(tǒng)一標準、專業(yè)施工、統(tǒng)一操作規(guī)程的要求組織建設，科學安裝輸氣管道、沼氣灶具、凈化設備等。各地可因地制宜地實施戶用沼氣建設監(jiān)理制度，縣市農(nóng)村能源管理辦公室應培養(yǎng)有資質(zhì)的監(jiān)理人員，建立監(jiān)理隊伍，安排專人監(jiān)督工程建設質(zhì)量。養(yǎng)殖項目農(nóng)戶要切實做到"一池三改"，使用秸稈做發(fā)酵原料或購買發(fā)酵原料的農(nóng)戶因地制宜地選擇改院、改水等。要嚴格執(zhí)行集中招標采購制度。灶具等關鍵設備按照"統(tǒng)一招標、分省采購、貨物到縣、服務到戶"的方式采購，各地必須采購中標產(chǎn)品，嚴禁加價采購，采購資金由采購單位直接支付。水泥等主要建材原則上由縣級項目主管部門或建設單位統(tǒng)一招標采購，或指導農(nóng)戶自行采購。

三、搞好沼氣技術(shù)推廣和創(chuàng)新

要創(chuàng)新技術(shù)模式，組織科研院所、大專院校和相關企業(yè)聯(lián)合攻關，深入研究沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、生態(tài)家園建設集成配套技術(shù)模式、沼氣后期管理服務模式、規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程循環(huán)經(jīng)濟模式，以及生活污水凈化沼氣工程模式等，積極開展農(nóng)村沼氣新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新材料的研發(fā)，加強技術(shù)試驗示范與推廣，增加科技含量，提高建設水平。要針對養(yǎng)殖與居住分離，部分村莊和農(nóng)戶不再搞養(yǎng)殖，沼氣原料短缺的情況，積極穩(wěn)妥研發(fā)秸稈沼氣，切實解決進出料和連續(xù)產(chǎn)氣等問題，逐步擴大示范規(guī)模。支持農(nóng)業(yè)科研院校開設農(nóng)村能源專業(yè)，建立沼氣重點實驗室和沼氣科技創(chuàng)新中心，改善科研基礎設施條件。要重視提高農(nóng)村能源管理推廣隊伍的人員素質(zhì)，堅持做好管理技術(shù)干部、持證技工的再培訓，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程要將農(nóng)村沼氣技工培訓內(nèi)容納入其中，逐步實觀"一村一名技工，一戶一個明白人"，建立懂技術(shù)、會施工、能管護的高素質(zhì)農(nóng)民沼氣生產(chǎn)工隊伍，不斷提高技術(shù)人員業(yè)務素質(zhì)和服務能力。

四、支持養(yǎng)殖場建設沼氣工程

各地要認真研究提出加快養(yǎng)殖場沼氣工程建設的方案，按照"減量化、資源化、無害化"循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強畜禽糞便等廢棄物的綜合利用，治理養(yǎng)殖污染。要研究制定相配套的激勵政策，安排養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設專項資金，調(diào)動養(yǎng)殖場建設沼氣工程的積極性。要積極向養(yǎng)殖場推廣"統(tǒng)一建池、集中供氣、綜合利用"的沼氣工程建設模式，向農(nóng)戶提供清潔能源，向農(nóng)業(yè)提供高效有機肥。開展聯(lián)戶沼氣和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程建設試點，努力降低建設成本，根據(jù)實際探索建立適宜的建設和使用機制，按照養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程試點項目建設方案做好組織實施。加快研究制定沼氣工程設計、施工的準入制度，培養(yǎng)和扶持一批專業(yè)工程設計和施工單位，培訓工程管理人員，提高工程質(zhì)量和管理水平。

五、加強沼氣服務體系建設

加強農(nóng)村沼氣服務體系建設，是確保沼氣池正常使用并充分發(fā)揮效益的重要基礎，事關沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大局，是當前農(nóng)村沼氣發(fā)展中的一項重要工作。堅持按照"政府引導、多元參與、方式多樣"和"服務專業(yè)化、管理物業(yè)化，"的原則，將沼氣服務體系建設與沼氣發(fā)展協(xié)調(diào)推進，逐步建立以省級技術(shù)實訓基地為依托、縣鄉(xiāng)服務站為支撐、鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點為基礎、農(nóng)民服務人員為骨干的沼氣服務體系，為沼氣農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務，鞏固詔氣建設成果。

要因地制宜地鼓勵發(fā)展協(xié)會領辦、個體承包、股份合作等多元化服務組織。各類服務組織要有服務場所、人員、設備、配件，從為農(nóng)民提供服務中實現(xiàn)自主經(jīng)營，自負盈虧。國家重點支持村級服務網(wǎng)點建設，為村級服務網(wǎng)點提供進出料設備、檢測設備或維修工具，倡導扶持壯大農(nóng)民沼氣服務合作社。各地要安排專項資金支持服務體系建設，為國債項目安排的地方資金可用于服務體系建設。要加強對各類沼氣服務組織的管理，直接面向農(nóng)產(chǎn)的技術(shù)服務人員必須經(jīng)過培訓，取得沼氣生產(chǎn)工國家職業(yè)資格證書。

六、做好項目檢查和驗收

項目主管部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，重點對項目進度、資金使用、建設質(zhì)量和后續(xù)服務等進行檢查。農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委開展專項督導檢查，委托國家沼氣質(zhì)檢機構(gòu)開展定期抽檢，按季度報告抽檢結(jié)果。實行"三公開一公布"制度，即在村務公開欄中公開計劃任務、補助標準和建設條件，公開自愿建設戶名單，公開物資的采購價格、分配情況，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。建立績效獎勵機制，根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，對項目實施好的地區(qū)在投資上給予適當傾斜，對問題嚴重的予以通報并減少安排投資。各項目省要加強項目竣工驗收工作，可參照《農(nóng)業(yè)基本建設項目竣工驗收管理規(guī)定》，結(jié)合農(nóng)村沼氣項目特點，制定本省項目竣工驗收管理辦法。詔氣建設項目竣工驗收工作由省級農(nóng)村能源主管部門負責組織，以項目縣為單位開展驗收，重點核驗建設任務完成情況、資金使用情況和建設質(zhì)量情況，竣工驗收報告報農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展改革委備案。

推進農(nóng)村沼氣又好又快發(fā)展任務艱巨，意義重大。要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，扎實工作，為廣大農(nóng)民做好這件實事。各地要根據(jù)本意見要求，進一步完善加快發(fā)展農(nóng)村沼氣的政策措施，省級農(nóng)村能源和發(fā)展改革部門要把落實意見情況及時向農(nóng)業(yè)部和發(fā)展改革委報告。