地理空間信息資源整合意見
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為貫徹《轉發省信息化工作領導小組辦公室等部門關于加強空間地理信息資源整合利用推進數字廣東工程建設意見的通知》(粵府辦〔〕12號)精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、重要性和迫切性
地理空間信息資源是經濟社會發展中的基礎性、關鍵性資源，是21世紀信息服務業發展的重要內容。加強地理空間信息資源整合利用，對于推動城市全面協調可持續發展、提高城市綜合競爭力、輔助政府決策、提升城市建設管理和公共服務水平，具有重要現實意義。
“十一五”時期，我市經濟社會發展進入科學發展的新階段，地理空間信息資源整合利用面臨新的需求。一方面，“南拓、北優、東進、西聯、中調”的城市發展戰略對地理空間信息資源的利用提出了新要求;舉辦2010年亞運會要有完善的地理空間數據體系作支撐;公共安全、應急聯動、智能交通、城市管理、環境整治、防震減災等對地理空間信息的保障能力提出了更高要求。另一方面，地理空間信息產業正成為迅速崛起的新興服務業，預計到2010年我國地理空間信息產業的年總產值將超過800億元，帶動相關產業產值5000億元以上。因此，作為我市支柱產業之一的電子信息產業，必須牢牢把握地理空間信息產業發展機遇，迅速提升發展水平，確保其在全國的優勢地位。
我市地理空間信息資源建設具有一定基礎，地理信息系統在國土資源、城市規劃、市政管理、導航定位等領域的建設應用成效顯著，地理空間信息資源共享服務取得初步成果，地理空間信息產業發展水平在全國各大城市位居前列，但仍與我市經濟社會發展的實際需要存在一定差距，主要表現在：地理空間信息基礎設施建設滯后于應用需求，信息資源綜合開發利用水平不高;政策法規、標準規范等相關保障機制不健全，信息資源整合利用外部環境有待改善;地理空間信息產業規模小等。
因此，完善我市地理空間信息基礎設施，加強地理空間信息資源整合，提高信息資源綜合利用水平，大力發展地理空間信息產業，已經成為當前推進“數字*”建設的首要任務。
二、總體思路和實施目標
(一)總體思路。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“統籌規劃、需求主導、穩步推進、做大產業”的原則，以推進應用為導向，以建設完善的地理空間信息基礎設施平臺為重點，完善保障環境，推動地理空間信息資源共建共享，提高應用和服務水平，促進地理空間信息產業發展，充分發揮地理空間信息資源在國民經濟和社會信息化中的重要作用。
(二)實施目標。
總體目標：到2010年，基本形成資源整合、信息共享、服務便捷、安全可靠的“數字*”地理空間框架，建立多部門聯合共建共享地理信息資源的支撐環境，地理空間信息資源的開發利用水平和網絡化服務水平明顯增強，地理空間信息產業規模和競爭力進一步提高，地理空間信息資源整合利用機制與標準體系基本形成，基本滿足我市經濟社會發展對地理空間信息資源的需要。
具體實施目標：
——初步完成我市電子政務地理空間信息基礎設施建設，建成全市完整統一的地理空間信息數據體系和地理空間信息應用支撐平臺，明顯提高地理空間信息資源的共享服務水平。
——建成一批綜合性、公益性的地理空間信息應用示范工程，為政府決策、城市管理、社會公益性事業發展提供支撐。
——扶持一批具有核心競爭力的地理空間信息高新技術企業，明顯增強我市地理空間信息產業的自主發展能力。到2010年，地理空間信息產業總值超過70億元，年均增速30%以上。
——制定地理空間信息政策法規、標準規范等，完善地方配套政策法規體系和標準規范體系，確保我市地理空間信息資源整合利用工作可持續開展。
——基本建成“數字*”地理空間框架數據體系,其中1：500基礎地理空間信息覆蓋全市城鎮地區，1：2000基礎地理空間信息覆蓋全市行政區域。
三、實施內容
(一)建設完善地理空間信息基礎設施。
以公共平臺建設促資源整合，加快推進以基礎地理空間信息數據庫和應用支撐平臺為核心的地理空間信息基礎設施建設，整合各部門的地理空間信息資源，為開發利用提供支撐。
一是建設全市統一的地理空間信息數據庫體系。我市地理空間信息數據庫體系包括：基礎地理空間信息數據庫、地理編碼數據庫、政務電子地圖數據庫和政務信息圖層數據庫。其中，基礎地理空間信息數據庫和地理編碼數據庫由市國土房管局、規劃局負責，市信息辦、公安局、民政局配合;政務電子地圖數據庫由市信息辦牽頭負責，各相關單位配合;政務信息圖層數據庫由各相關單位分工負責。市國土房管局以現有工作成果為基礎，整合其他部門的地理空間信息數據，形成我市統一標準的基礎地理空間信息數據庫，并將統一的基礎地理空間信息數據和地理編碼數據提供給市信息辦。市信息辦要積極協調有關部門，以全市基礎地理空間信息數據庫和地理編碼數據庫為基礎，建立市政務電子地圖數據庫，為各部門的政務信息圖層生產提供支撐，適應政府部門電子政務應用的普遍性需求。
二是建立地理空間信息應用支撐平臺。建設地理空間信息共享交換平臺，面向全市電子政務地理信息系統提供目錄服務、數據服務、功能服務和交換服務等應用支撐服務，實現跨部門、覆蓋市、區(縣級市)兩級的數據共享交換，落實配套保障措施，為不同部門、不同層次的應用需求提供服務。繼續完善全市電子政務網絡和信息安全基礎設施，形成地理空間信息應用網絡和信息安全支撐平臺。具體工作由市信息辦牽頭，市國土房管局、規劃局及各區(縣級市)信息化主管部門分工負責。
三是整合開發政務地理空間信息資源。加強地理空間信息資源的整合共享，解決“信息孤島”問題，避免重復投資和重復建設，高效推進相關工作。利用地理空間信息應用支撐平臺，實現基礎地理空間信息數據庫與人口、法人和宏觀經濟數據三大基礎數據庫的聯接。編制全市政務地理空間信息資源目錄，按照“一數一源”和“依職能共享”的原則，明確各部門政務地理空間信息資源共建共享的內容、范圍、用途和方式。各區(縣級市)、各部門要按照統一標準，根據政務地理空間信息資源目錄的要求，建設和維護本部門職能范圍內的政務信息圖層，通過地理空間信息應用支撐平臺開展信息共享，推進政務地理空間信息資源整合利用，提高電子政務管理綜合效能。具體工作由市信息辦牽頭，各相關單位分工負責。
(二)廣泛深入推進應用服務。
按照需求主導的原則，以項目促應用，支持和聯合有關部門建成一批業務化運行的地理空間信息應用系統和服務平臺，積極推進地理空間信息的社會化、公益性服務，滿足政府決策、社會服務和經濟發展對地理空間信息的需要。
一是支持政府各部門專業地理信息系統開發建設。
市國土房管局負責“金土工程”建設，利用地理空間信息輔助地政、礦政、地質環境、測繪事業等國土業務工作。市規劃局負責完善城鄉規劃空間信息平臺建設，利用地理空間信息輔助規劃編制、規劃審批、項目選址、設施協調等規劃業務工作。市市政園林局負責完善“數字市政”信息工程建設，利用地理空間信息輔助市政設施和園林綠化規劃、建設、管理等市政業務工作。市交委負責完善市智能交通系統建設，利用地理空間信息輔助車輛定位、運輸安全監管、行政業務審批等業務工作。市公安局負責完善市警用地理信息系統建設，利用地理空間信息輔助安全保衛、警力部署、報案定位、警情分析和指揮調度等公安業務工作。市水務局負責完善市三防指揮系統建設，利用地理空間信息輔助水文監測、工程設計、資源調度和應急處理等業務工作。市環保局負責完善環保地理信息系統建設，利用地理空間信息輔助環保審批、環境評價、排污監控等環保業務工作。市農業局負責完善農業、海洋地理信息系統建設，輔助精準農業、生態農業、海洋監管等業務工作。市林業局負責完善“數字林業”信息系統建設，輔助林火監測、火災撲救、森林病蟲害管理、森林資源管理、森林公安等林政業務工作。市安監局負責完善“金安工程”建設，利用地理空間信息輔助安全生產事故應急救援、重大危險源監控、安全生產行政許可審批等工作。市道擴辦負責完善征地拆遷決策支持系統，利用地理空間信息輔助征地拆遷決策、拆遷監控、指揮調度等業務工作。
二是推進一批綜合地理空間信息應用示范工程建設。
建設完善數字亞運指揮調度系統。以基礎地理空間數據為依托，整合市航空影像圖和數字地圖，整合處理各相關業務屬性數據，建立亞運場館平面圖與三維虛擬圖相結合的場館資源庫，建立指揮調度預案管理系統，利用地理信息系統技術、遙感技術和全球衛星定位技術，輔助2010年亞運會中設備定位跟蹤管理、物資調配、車輛指揮調度、場館人群疏導等各項運行指揮工作，為亞運會的順利召開提供保障。具體工作由亞組委信息技術部牽頭，市信息辦、公安局、交委、市政園林局、國土房管局、規劃局、旅游局、衛生局等相關部門配合。
建設完善全市綜合應急指揮系統。以基礎地理空間數據為載體，整合人口、組織機構、宏觀經濟、國土資源及地質災害、區劃地名、城鄉規劃、建筑、道路、水文、環境等重要專業信息，建立分布式綜合政務信息系統，輔助事故定位、危險等級評估、應急預案生成、資源調配、損失估算、善后處理等有關應急業務工作，提高政府應急管理水平。具體工作由市應急辦牽頭，各相關部門配合。
建設完善城市管理信息平臺。為配合“重心下移、立足基層”的城市管理體制深化改革，以基礎地理空間數據為載體，整合相關職能部門的城市管理信息，建立全市統一城市管理信息平臺，提高市容環衛、市政園林等方面的城市管理綜合執法能力，逐步實現精細化的城市綜合管理。具體工作由市建委和市信息辦牽頭，各相關部門配合。
建設完善“平安*”治安視頻監控信息系統。以基礎地理空間數據為載體，依托地理空間信息應用支撐平臺，整合自然人、法人、視頻設備定位、治安等信息，輔助視頻資源規劃管理、智能分析等業務工作，實現視頻資源綜合管理智能化應用，建立使用和管理長效機制。具體工作由市信息辦和市公安局牽頭，各相關部門分工負責。
三是大力推進地理空間信息公益性服務。
建設公共地圖服務體系。以地理空間信息為基礎定位平臺，整合經濟社會、人文歷史、自然環境、城市建設、旅游資源等有關數據，結合空間媒體表現形式，編制我市綜合地圖集，充分展示我市改革開放所取得的成就，全面系統地體現*形象，迎接2010年亞運會。基于地理空間信息數據編制各類數字專題地圖產品，以滿足社會和政府部門日常工作用圖的需要。具體工作由市國土房管局、規劃局、統計局、旅游局、經貿委等相關單位負責。
建設“數字*”公共服務網站。“數字*”公共服務網站作為市政府門戶網站的組成部分，以基礎地理空間數據為載體，整合各種城市專題數據，對外解密后的地理空間信息，同時向企業和社會公眾提供出行參考、生活旅游查詢、移動服務等基于位置的公共服務。具體工作由市信息辦牽頭，市國土房管局、交委、工商局、統計局、旅游局、文化局、市政園林局等部門共同負責。
(三)推動地理空間信息產業健康快速發展。
以推進應用帶動產業發展，大力發展地理空間信息服務業，提高我市地理空間信息技術的核心競爭力，扶持壯大一批企業，加快形成地理空間信息產業鏈。
一是鼓勵地理空間信息增值開發與商業服務。不斷推出基于地理空間信息的集成化、知識化和技術信息一體化產品，重點支持*市導航電子地圖、三維電子地圖、基于3G網絡的地理空間信息增值產品的開發建設，滿足社會大眾對便捷、實用和多樣化的地理空間信息產品的需求，帶動旅游、餐飲、文化消費、廣告等行業增長，促進現代信息服務業的發展。
二是加強地理空間信息技術自主創新。依托*中國科學院工業技術研究院促進企業與本地科研教育機構的技術交流與合作，發揮科研教育機構的科研和人才資源優勢，加快導航定位、數字航空攝影、空間信息網格等方面的關鍵技術研究，重點支持自主開發地理空間信息快速獲取、集成管理、網絡共享、安全保障等方面的軟件產品和技術裝備。開展政企合作，優先使用具有自主知識產權的國產產品和服務，支持地理空間信息自主創新。
三是增強地理空間信息產業自主發展能力。積極扶植地理信息高新技術企業成長，發展壯大一批有核心競爭力的企業，重點支持地理信息系統基礎平臺研發企業、數據生產加工企業、汽車導航產品研發企業、網絡地圖增值服務企業;大力扶持電子政務、郵電通訊、交通運輸、醫療教育、金融保險等行業性應用地理信息系統軟件企業;積極培育地理空間信息科技咨詢、技術評估、質量檢驗等服務機構，探索發展地理空間信息咨詢服務業;試點地理空間信息技術創新基地、產業孵化基地和人才培養基地建設，明顯增強我市地理空間信息產業的自主發展能力。
具體工作由市信息辦牽頭，市經貿委、發改委、國土房管局、規劃局、科技局、統計局及各相關部門分工負責。
(四)健全政策法規與標準體系。
進一步整合利用優化環境，健全相關政策法規與標準體系，促進我市地理空間信息資源開發利用水平的不斷提升和產業規模的持續擴大。
一是健全地理空間信息資源整合利用政策法規體系。加快出臺*市地理空間信息共享管理辦法，加強政策研究。針對地理空間信息資源整合利用中出現的問題，要堅持科學合理、有效適用的原則，逐步建立以地理空間信息共享交換、開發應用、安全保密、知識產權保護和產業發展為主要內容的地理空間信息政策法規體系。加強政策宣傳和監督，營造有利于地理空間信息資源整合利用水平提升和產業快速發展的政策法制環境。具體工作由市信息辦和市國土房管局牽頭，市法制辦、規劃局、公安局、保密局、建委、物價局和市政府研究室配合。
二是完善地理空間信息資源整合利用標準體系。進一步強化地理空間信息標準化工作，建立和完善由數據標準、技術標準和管理標準組成的地理空間信息標準體系，提高我市地理空間信息標準化工作整體水平。參照國家相關標準，制訂適合我市實際的地理空間信息地方標準以及采集、處理、存儲、應用的規范，重點制修訂地理空間信息采集更新、共享交換、安全保密等標準以及基礎地理空間信息數據庫建設、政務信息圖層建設、政務地理空間信息系統建設等規范，加快地理空間信息產業發展相關標準的研究和制修訂工作。加強標準宣傳培訓、信息服務和實施監督，加強標準化人才培訓，提高標準化工作的質量和效率。具體工作由市信息辦和市國土房管局牽頭，市規劃局、質監局、保密局分工負責。
四、主要措施
(一)加強組織領導，統籌推進整合利用。
市信息化工作領導小組負責研究制訂本市地理空間信息資源整合利用的方針和政策，并對實施情況進行監督和檢查;組織協調地理空間信息資源整合利用中的重大問題,促進信息資源共享;研究制訂本市加快地理空間信息產業發展的扶持性政策措施及行業管理法規、規章;組織研究地理空間信息資源整合利用中涉及的關鍵性技術和應用標準規范。區(縣級市)信息化主管部門要把本地區地理空間信息資源整合利用列入信息化發展規劃。市、區(縣級市)政府各部門要把地理空間信息資源整合利用工作列入本單位重要議事日程，采取有力措施，加大工作力度，確保地理空間信息資源整合利用工作的順利推進。
(二)加強聯合協作，建立共建共享機制。
加強市、區(縣級市)各有關部門之間的聯合協作，建立完善部門間分工明確、高效順暢的聯合共建共享機制。公共財政投資的地理空間信息資源原則上應免費提供給政府部門和社會公益性事業單位使用。妥善處理地理空間信息利用與保密的關系，按照國家和省市有關規定，加強信息的安全管理，開展信息安全等級保護工作，科學界定地理空間信息的保密范圍。各部門職能范圍內非涉密專業地理空間信息應根據其他部門的行政職能需要進行共享。在建設地理空間信息應用相關的電子政務項目時，市政府各部門要充分利用全市地理空間信息資源庫的公共資源，要統籌考慮區(縣級市)部門的業務需求，避免信息資源和系統的重復建設。
(三)加大投入力度，提高資金使用效率。
基礎地理空間信息資源屬信息化基礎設施范疇，應進行統一采購，統一分發。市發展改革部門和市測繪行政主管部門應加強對基礎地理空間信息資源建設項目的立項審核和項目驗收;市信息化主管部門應加強對基礎地理空間信息資源共享的組織協調，以及對地理信息系統項目的立項審核和項目驗收，充分依托地理空間信息基礎設施，避免重復建設;市財政主管部門和信息化主管部門共同建立和完善績效考評機制，制定評價標準，嚴格公共財政資金的使用管理，確保公共財政資金使用效率。市、區(縣級市)應加大公共財政對地理空間信息基礎設施建設的投入力度，把建設工作列入本級國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算，建立保障地理空間信息基礎設施建設的長效機制。積極引導社會資金對地理空間信息產品開發和應用服務的投入，配套相關扶持政策，形成可持續發展的良性機制。
(四)加強人才建設，促進多方合作。
樹立科學的人才觀，加強地理空間信息資源整合利用方面的人才隊伍建設。進一步完善地理空間信息技術人才培養、人才使用和人才評價制度，努力營造管理、經營、科技等各類人才成長環境，加大地理空間信息技術人才資源開發力度。重點強化相關工作人員的職業道德教育和崗位技術、技能培訓，充分利用我市高等院校、科研院所的優勢，積極吸收引進既熟悉政務管理和信息化建設、又具備地理空間信息技術才能的綜合型高層次人才，逐步建立起人才培養、引進和使用相協調的人才管理機制，建設一支與地理空間信息產業發展相適應的地理空間信息技術人才隊伍。加強多方合作，學習和借鑒國內外先進的管理經驗和技術，跟蹤國內外地理空間信息技術發展趨勢。鼓勵本市地理空間信息相關企業利用自身的人才和技術優勢，直接參與國內外地理空間信息產業市場競爭。
