促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步搞活市場(chǎng)，增強(qiáng)流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，完善市場(chǎng)體系建設(shè)，提高流通業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔**5〕116號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、加快創(chuàng)新步伐，提高流通現(xiàn)代化水平

（一）切實(shí)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。對(duì)符合統(tǒng)一納稅條件的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可由總部向其所在地主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對(duì)新建大型連鎖經(jīng)營(yíng)的流通企業(yè)，自開(kāi)業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)收益和土地出讓金返還、商業(yè)用國(guó)有房產(chǎn)等有效資產(chǎn)劃撥形式，增加連鎖流通企業(yè)的國(guó)有資本金注入。市重點(diǎn)扶持的連鎖企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)取得的用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可按競(jìng)買地價(jià)的90％交納地價(jià)款。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持優(yōu)勢(shì)再生資源回收企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò)。支持連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)專賣商品。直營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)資格審批和各類證照手續(xù)，由總部向所在地主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一年審，各分店持總部的批準(zhǔn)文件或證照到所在地有關(guān)部門辦理備案手續(xù)，并由分店向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。積極推行各級(jí)各部門聯(lián)合檢查，避免重復(fù)檢查、重復(fù)處理。

（二）大力發(fā)展物流配送中心。把物流配送建設(shè)項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。企業(yè)以原使用的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可在依法辦理經(jīng)營(yíng)性用地出讓手續(xù)、按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。根據(jù)城市規(guī)劃需要，對(duì)舊倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施進(jìn)行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行合理補(bǔ)償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)待。對(duì)具有一定規(guī)模的物流企業(yè)提供交通便利，公安交通管理部門優(yōu)先發(fā)放貨運(yùn)車證。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)。加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，在普及管理信息系統(tǒng)（MIS）、時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)（POS）、條形碼等應(yīng)用的基礎(chǔ)上，推動(dòng)流通企業(yè)向以顧客需求分析為核心、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)及商業(yè)智能、決策分析系統(tǒng)發(fā)展，開(kāi)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)。企業(yè)構(gòu)建信息化系統(tǒng)、購(gòu)置軟件，可以按照固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算，符合加速折舊條件的，可以實(shí)行加速折舊。

二、加大改革力度，提高流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

（四）進(jìn)一步深化國(guó)有流通企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進(jìn)多種形式改革。國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革政策同等適用于國(guó)有流通企業(yè)改革。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、托管等方式，快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，加快大型流通企業(yè)與內(nèi)外資企業(yè)的合資合作，通過(guò)輸出無(wú)形資產(chǎn)、品牌商譽(yù)、管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段等發(fā)展特許連鎖，多渠道做大做強(qiáng)，提高經(jīng)營(yíng)能力。對(duì)資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的國(guó)有中小流通企業(yè)，依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)通過(guò)發(fā)展批發(fā)主導(dǎo)型或零售主導(dǎo)型的自由連鎖，實(shí)行連合采購(gòu)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。在深化企業(yè)改革過(guò)程中，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁逃、廢、懸空銀行債務(wù)。

（五）鼓勵(lì)各種資本參與流通企業(yè)改組改制。支持企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。鼓勵(lì)各種資本參與流通企業(yè)改組改造，收購(gòu)國(guó)有流通企業(yè)一次性付清收購(gòu)款的，經(jīng)批準(zhǔn)可給予10%以下的優(yōu)惠；一次性付清確有困難的，可采取分期付款的方式，但首期付款不得低于總價(jià)款的30%；對(duì)沒(méi)有凈資產(chǎn)的流通企業(yè)，在受讓方承擔(dān)全部債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，可以實(shí)行“零”資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒂行зY產(chǎn)剝離經(jīng)營(yíng)。國(guó)有流通企業(yè)改制，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要，對(duì)原使用的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行處置，可采取出讓、租賃等有償方式。對(duì)于拖欠財(cái)政部門的借款，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可采取直接轉(zhuǎn)增為改制后企業(yè)的國(guó)有資本金或由改制后企業(yè)承繼等方式解決。

（六）妥善處理國(guó)有流通企業(yè)歷史包袱。允許國(guó)有流通企業(yè)通過(guò)將其使用的、已劃撥的土地在補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù)；經(jīng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)有流通企業(yè)可以通過(guò)出售所持國(guó)有產(chǎn)權(quán)抵償債務(wù)。企業(yè)待處理的流動(dòng)資產(chǎn)損失、潛虧掛賬，歷史遺留的壞賬以及其他資產(chǎn)損失，經(jīng)批準(zhǔn)予以沖減企業(yè)所有者權(quán)益;納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請(qǐng)減免生產(chǎn)性用房房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（七）扶持中小流通企業(yè)加快發(fā)展。各地要采取切實(shí)有效的措施支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面進(jìn)行扶持。進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，建立健全信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)企業(yè)依法進(jìn)行融資擔(dān)保。在安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新資金項(xiàng)目時(shí)，要將流通企業(yè)與其它企業(yè)同等對(duì)待，積極支持創(chuàng)辦中小流通企業(yè)。

三、推進(jìn)農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，建立現(xiàn)代商品流通體系

（八）構(gòu)筑農(nóng)村商品流通體系。以實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程為重點(diǎn)，加快“農(nóng)家店”建設(shè)步伐。支持城市大型流通企業(yè)利用品牌、管理、貨源、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，在縣城建設(shè)配送中心、發(fā)展連鎖中心店，在鄉(xiāng)村通過(guò)直營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等形式發(fā)展連鎖超市、便利店。鼓勵(lì)各類批發(fā)企業(yè)與農(nóng)村零售企業(yè)合作，開(kāi)展商品配送，發(fā)展農(nóng)村自愿連鎖經(jīng)營(yíng)。同時(shí)構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系。力爭(zhēng)到**7年底，建設(shè)和改造鄉(xiāng)村兩級(jí)消費(fèi)品連鎖超市、便利店2500家，覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%行政村。

（九）構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷售體系。在滁城、縣城、中心鎮(zhèn)、交通要道和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，培育建成若干特色明顯、交易靈活、輻射面廣的區(qū)域性大中型標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)。支持大型連鎖綜合超市、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市或便利店，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)。

（十）構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品出口體系。積極扶持園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大深加工、高附加值、特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品、肉禽、蠶絲、中藥材等重點(diǎn)品種農(nóng)產(chǎn)品出口基地的建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，擴(kuò)大出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

四、大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活

（十一）支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持與人民群眾生活息息相關(guān)的便利店和便民早餐網(wǎng)點(diǎn)、廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。要從改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、方便農(nóng)民消費(fèi)需求出發(fā)，發(fā)展綜合性的農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（十二）積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)。采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)和支持社區(qū)商業(yè)以及新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)活動(dòng)。

五、建立調(diào)控和應(yīng)急機(jī)制，確保市場(chǎng)穩(wěn)定有序

（十三）強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。按照《**市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（商務(wù)市場(chǎng)字〔**5〕269號(hào)）的要求，采取有效措施，應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，及時(shí)消除市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)和人民群眾生活必要供應(yīng)。

六、優(yōu)化流通領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)流通業(yè)加快發(fā)展

（十四）整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，鼓勵(lì)流通企業(yè)進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序的現(xiàn)代化大市場(chǎng)。

（十五）推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)流通領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸。擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種、范圍和規(guī)模，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣使用銀行卡。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，培育企業(yè)品牌。重視和加強(qiáng)對(duì)知名流通企業(yè)和商業(yè)老字號(hào)的品牌、商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作。強(qiáng)化企業(yè)的守信意識(shí)和誠(chéng)信自律，開(kāi)展信用監(jiān)管和公共服務(wù)，逐步建立健全商業(yè)信用體系。

（十六）進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)、拍賣、舊貨、煤炭、成品油、舊機(jī)動(dòng)車交易、餐飲服務(wù)業(yè)鑒定評(píng)估、報(bào)廢汽車回收拆解、酒類流通等行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

（十七）各地、各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，把商務(wù)經(jīng)濟(jì)工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。各級(jí)政府要按照“擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的要求，充分發(fā)揮流通行業(yè)主管部門的職能作用，促進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)的健康快速發(fā)展。