基層應急管理意見

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**灣工業園區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），海宴華僑農場，市直各單位：

為切實加強我市應急管理工作，建立健全應急管理機制，進一步提高基層處置突發公共事件的能力和水平，有效地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，促進我市經濟又好又快發展，維護社會穩定，構建和諧臺山，根據《中華人民共和國突發事件應對法》以及國家、省、**市有關文件精神，結合我市的實際，并經市政府同意，現就加強我市基層應急管理工作提出如下實施意見：

一、加強組織領導，落實應急管理工作責任制

各鎮（街、場，下同）、各部門單位要切實抓好應急管理行政領導責任制的落實工作，要建立主要領導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實責任。要把加強應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、醫療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中，切實加強基層應急管理的組織領導和制度建設，今年8月底前，各鎮要成立以鎮長為組長、有關分管領導為副組長、相關部門單位領導為成員的應急管理工作領導小組，并確定相關人員做好日常應急管理工作。村（居）委會要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。各機關、社會團體、企事業單位要根據本部門單位的實際情況建立健全應急管理組織體系，落實分管領導，配備專職或兼職應急管理工作人員，積極開展應急管理工作。爭取年底前全市基本形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。（各鎮、各部門單位應急領導小組、分管領導、應急管理工作人員等有關情況請于8月底前報市應急管理辦公室備案）

二、編制和完善應急預案，進一步擴大應急預案體系

按照國務院及省、**市政府的統一部署，力爭在**年底前，所有鎮、村（居）和各類企事業單位要完成應急預案編制工作，基本建立“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系。為使我市的應急管理工作更主動，各鎮、各部門單位要加快應急預案編制步伐，爭取在今年8月底前完成各鎮、市直各部門單位及有關專項應急預案的編制工作，10月底前完成村（居）委會及所有企事業單位的應急預案編制工作。各鎮、各部門在抓緊本鎮、本部門應急預案編制工作的同時，要組織村（居）委會及屬下各單位開展應急預案編制工作。各鎮及市直部門單位的應急預案要及時報市應急管理辦公室備案，村（居）委會應急預案報鎮備案，基層單位的應急預案報主管部門備案，企業單位的應急預案報市安監部門備案。基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善。還要加強預案演練，確保專項預案演練數占總數的60%以上。各鎮、村（居）和各基層單位要針對本區域、本單位常發突發公共事件，組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練，原則上每年要開展至少1次以上的各類演練活動。

三、加強應急指揮平臺建設，建立健全應急聯動機制

建設上下聯通，具備視頻監控、視頻會議、指揮調度和決策支持等功能的應急系統平臺，是及時預防突發事件、科學處置突發事件、規范應急管理工作的重要手段。目前，市應急指揮平臺視頻會議系統已與**市政府視頻會議系統聯通，市信息產業局要在此基礎上，會同有關部門整合我市現有資源，逐步建設與公安、水利（三防）、人防等指揮系統互聯互通的應急指揮平臺。各鎮、各有關部門要充分整合本鎮、本部門的各種應急資源，組織建立應急聯動機制，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。

四、加強信息報告和預警工作，抓好隱患排查整改

應對突發公共事件，要做到預防與處置相結合，由被動應對向主動防范相結合，努力做到早發現、早控制、早處置。突發公共事件發生后，有關鎮、單位要按照有關信息報送規定向市政府報告。要暢通信息報送渠道，各鎮和有關應急成員單位要建立和完善24小時值班制度，村（居）委會及社區物業管理企業要加強值班工作。要充分發揮基層信息員的作用，各鎮要建立基層信息報告網絡，重點行業要設立安全員，并明確其信息報告任務，同時鼓勵群眾及時報告相關信息。報送突發公共事件信息應以書面報告為主，但對于一些事件本身比較敏感的突發事件，或可能演化為特別重大、重大、較大突發公共事件信息的報告，可采用電話或口頭方式先行報告，隨后在45分鐘內補報書面材料。要建立預警信息通報與制度，努力構建覆蓋全面的預警信息網絡。

各鎮、各有關單位還要經常組織力量認真開展突發事件隱患普查工作，特別是對各類危險源、危險區域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查，對排查出的隱患，要限期認真整改。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的工作計劃并限期整改，同時要做好監控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，應當及時向市政府或有關部門報告。要建立隱患排查數據庫，并根據有關應急預案規定的分級標準，實行分類分級管理和動態監控，確保掌握底數。

五、加強應急宣傳教育和培訓，建立應急管理示范點機制

對于加強應急宣傳教育和培訓工作，我市已制定了《應急管理宣教培訓工作方案》，各鎮、各有關單位要按照方案要求，認真組織實施。要通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企業要依法開展員工應急培訓和安全生產教育，確保生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防范和應對生產安全事故的措施，高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳的培訓。教育部門要采取有效措施，推進應急知識進學校、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節。

各鎮、各部門單位要研究創新基層應急管理工作方法，通過推廣應急管理工作的好經驗、好做法、好建議，推進全市基層應急管理工作向縱深發展。市確定臺城街道、各鎮要確定一個村（居）、市安監部門要確定一家企業、市教育部門要確定一所學校作為市應急管理工作的示范點，堅持以抓機構、抓預案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓、抓演練、抓聯動等“十抓”為突破口，以信息早報告、苗頭早預防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”的工作機制為重點，以點帶面，深化基層應急管理工作。

六、加強物資保障體系建設，加快基層應急保障能力建設

各專項應急指揮機構牽頭單位要組織開展應急資源普查工作，對各應急單位現場救援和工程搶險裝備進行調查摸底，建立保障資源、救援設備數據庫，詳細掌握搶險裝備的類型、數量、性能和存放位置，科學安排應急資源的儲備、調撥和配送，并建立相應的維護、保養和檢測制度，確保在應急狀態下所需物資和生活必需品的及時供應，增強抗災抗險能力和應急保障能力。市發改、經貿、民政等部門要建立健全重要應急物資監測網絡和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，加強對物資儲備的監督管理，及時補充、更新應急物資，實現救災物資動態儲備，建立應急物資動態數據庫。

為加快基層應急保障能力建設，市財政和各鎮、各部門要按照事權、財權劃分的原則，分級負擔應急管理經費，并將應急體系建設經費納入財政預算，給予優先安排和保障。要設立應急管理專項經費。