完善一事一議制度意見

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根據(jù)《中共**省委、省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村稅費改革試點工作的決定》（粵發(fā)〔2003〕**0號）的精神，為了解決村、組興辦生產(chǎn)性和公益事業(yè)及村委會運作經(jīng)費的資金不足問題，可實行“一事一議”籌資。“一事一議”是完善農(nóng)村民主管理制度、實行村務(wù)公開的好辦法。自開展農(nóng)村稅費改革以來，到目前止已有6個鎮(zhèn)通過“一事一議”籌資興辦公益事業(yè)和解決村委會運作經(jīng)費不足問題。為完善“一事一議”制度，特提出如下意見：

一、實行“一事一議”的原則。“一事一議”要按照堅持村民自愿、村民受益、上限控制、民主決定、程序規(guī)范的原則；堅持公正合理、公開透明的原則；堅持量力而行，有多少錢辦多少事的原則。

二、在具體操作上要做到“八個必須”

（一）年初必須做好收支預(yù)算方案。即每個需要“一事一議”的村委會或村小組按一年經(jīng)濟合同的收入多少，管理費用預(yù)計支出多少，用于村委會或村小組運作經(jīng)費尚缺多少；如果是生產(chǎn)性、公益性的建筑工程項目，要有鎮(zhèn)以上專業(yè)職能部門的設(shè)計圖紙和預(yù)算方案。

（二）鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格審核。鎮(zhèn)政府要根據(jù)村委會或村小組的收支情況，審定籌資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）必須實行民主議事。召開村民代表會議或村民會議說明籌資方案（即說明籌資用途，每人籌資多少元等），同意籌資的村民或村民代表要在民主議事簽名表上簽名。集體經(jīng)濟純收入在**0萬元以上的村委會原則上不能以“一事一議”籌資用于村委會運作經(jīng)費。

（以上3條是規(guī)范的操作程序：即做好預(yù)算方案──鎮(zhèn)政府審批批準(zhǔn)──召開村民會議或村民代表會議討論通過，形成決議──報市農(nóng)業(yè)局備案。只有這樣做，才算是程序合法，手續(xù)完備）。

（四）必須嚴(yán)格控制上限。要嚴(yán)格執(zhí)行一年議一次，每人每年籌資標(biāo)準(zhǔn)人均在**5元以內(nèi)，嚴(yán)禁議一次就當(dāng)固定收費。

（五）必須嚴(yán)格控制發(fā)放發(fā)展集體經(jīng)濟提成獎。凡是開展“一事一議”籌資用于村委會運作經(jīng)費的，村委會干部一律不準(zhǔn)發(fā)放發(fā)展集體經(jīng)濟提成獎。

（六）必須把當(dāng)年當(dāng)造生產(chǎn)成本與長遠(yuǎn)生產(chǎn)性、公益性建設(shè)項目要區(qū)別開來。例如，農(nóng)田耕作和防澇提水用的電費是生產(chǎn)成本，有的村委會統(tǒng)一收繳電費交供電部門，應(yīng)該將這些電費列入生產(chǎn)成本統(tǒng)計，不應(yīng)列入“一事一議”資金統(tǒng)計。

（七）必須公開透明，接受監(jiān)督。凡是收取“一事一議”資金，都要在《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》登記。村、組收支情況要按時在財務(wù)公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。

（八）必須建立“一事一議”檔案。凡是開展“一事一議”的鎮(zhèn)、村要按規(guī)范操作程序，進(jìn)行操作，所有資料都保存，并要建立“一事一議”籌資檔案，以備上級檢查。

三、切實加強對“一事一議”工作的領(lǐng)導(dǎo)

“一事一議”是完善農(nóng)村民主管理制度的創(chuàng)新，是實行村務(wù)公開的好辦法，是從制度上遏制對農(nóng)民的各種亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資現(xiàn)象，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措。各鎮(zhèn)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)省委粵發(fā)〔2003〕**0號文件，提高執(zhí)行“一事一議”制度的自覺性，抓好“一事一議”制度的落實。

以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各鎮(zhèn)執(zhí)行。