加強防震減災通知

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各縣（市、區）人民政府，開發區、大曹莊管委會，市政府各部門：

根據國務院及**省人民政府一系列防震減災指示精神，為切實加強全市防震減災工作，提高全市綜合防御地震災害的能力，保障人民群眾生命財產安全，現就進一步做好我市防震減災工作，特通知如下：

一、指導思想和工作目標

**位于華北地震區內華北平原地震帶的中南區域，區域內斷裂縱橫交錯，較大的斷裂有**東斷裂、新河斷裂、隆堯斷裂等多條斷裂，自1966年發生隆堯6.8級、寧晉7.2級地震后，于1972年、1974年、1981年、1985年相繼發生多次中強地震，2002年4月22日又發生隆堯、臨城交界4.8級地震。鑒于我市復雜的地質構造環境和地震活動情況，我市被列為地震危險區。對此，各級政府必須對地震災害對人民群眾生命財產和經濟社會發展造成的潛在危險給予高度重視。

當前和今后一段時期，全市防震減災工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以人為本，努力構建社會主義和諧社會，把保護人民的生命財產安全放在首位；堅持防震減災同經濟建設一起抓，實行預防為主、防御與救助相結合的方針；切實加強地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，進一步完善地震災害管理機制；堅持依靠科技、依靠法制、依靠全社會的力量，全面提升我市防震減災的綜合能力，為保護人民群眾的生命財產安全、實現全市社會經濟跨越式發展、全面推進建設我市小康社會提供可靠的安全保障。

工作目標是：到2020年，我市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力，實現監測預報、震災預防、地震應急三大體系及創新體系的全方位綜合管理和發展，形成全社會共同防御地震災害的局面。

二、突出重點全面提高綜合防御能力

（一）大力提高地震監測預報能力

按照《地震監測管理條例》等法律法規要求，嚴格按照地震監測技術規范要求，高標準、高質量完成中國數字化地震觀測網絡建設，加強測震、強震和前兆建設，達到國家規定的監測密度和監測能力。加快對臨城、新河、寧晉、任縣地震臺的改造、優化步伐，盡快改變臺站設施落后、部分觀測環境惡化的狀況，保證正常運轉；加緊對巨鹿、朱莊水庫地震臺進行搬遷改造。依法保護地震監測設施和觀測環境，完善影響地震觀測的建設工程的行政審批程序，可能對地震觀測造成影響的城鄉各類建設，應依法事先征求地震部門的意見。因建設對地震監測設施和觀測環境造成影響和破壞的，要依法追究建設和有關單位的法律責任，造成損失的，要依法進行經濟賠償。城市重要建筑群和生命線工程要設置強震動監測設施。

各級地震部門要制定震情跟蹤方案,落實震情跟蹤措施，建立適應本市特征的地震預測預報指標體系，及時上報、處理地震信息和前兆信息，加強分析會商，提高地震預測的科學性和準確性。要加強震前預測方案的研究和制定；要加強震后趨勢預測快速判定工作方案的研究和制定。加強地震科學技術研究，積極開展地震預報新理論、新方法研究應用，提升地震預測水平，力爭長期預測更加科學，中期預測成功率不斷提高，短臨預測有新的突破。完善地震預測決策和信息機制，堅持專家預測、地震部門把關、政府應急管理風險決策相結合，努力實現有減災實效的地震預測。要特別做好重大活動期間的震情保障，制訂完善的專項保障預案，努力為國家公共安全提供優質服務。

（二）切實加強群測群防工作

我市是群測群防工作的發源地，在建設社會主義市場經濟和和諧社會的新形勢下，要不斷研究制定加強群測群防工作的政策和措施。各縣（市、區）要全面落實和完善“三網一員”建設，即地震宏觀觀測網、地震災情速報網和地震知識宣傳網，在鄉（鎮、辦事處）設置防震減災助理員，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網絡體系，充分發揮群測群防在地震短臨預測、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。地震主管部門要切實加強本行政區域內地震群測群防工作的組織、管理和指導，制定并組織實施本地區地震群測群防網絡規劃及方案，制定具體職責、管理制度、培訓制度和獎勵制度，因地制宜、積極穩妥地做好地震群測群防工作。每年年終，各有關部門應當將地震群測群防工作開展情況上報本級政府。

（三）深入開展抗震設防工作

各級有關部門要進一步加大抗震設防要求管理和地震安全性評價的監管力度。對需做地震安全性評價的項目，地震、發改、規劃、建設等部門要在項目立項、選址、規劃等環節相互協作，建立聯辦、聯審工作機制，加強抗震設防要求管理，嚴格把好各自關口，保證新建、改建、擴建等重大建設工程嚴格按照抗震設防要求進行設防。對沒有核定抗震設防要求的建設工程，項目審批部門不準批準立項，規劃部門不準頒發建設工程規劃許可證，建設部門不準發放準建證，設計部門不準設計，施工單位不準施工。

認真開展抗震設防普查，確保重大工程和生命線工程的地震安全，提高城市次生災害的防范能力。到2010年，要組織完成縣級以上城市的建筑物抗震性能普查，搞好抗震加固或改造。對水庫特別是病險水庫、城鎮上游或位置重要的水庫，易燃易爆易泄漏有毒有害物質的重大建設工程，生命線工程，各級各類危、舊校舍，進行抗震性能鑒定，對不符合抗震設防要求的要查險加固。

（四）高度重視城市建設的地震安全

到2010年完成**市城區的地震活斷層與地震危險性評價工作，并做好重點監視防御區縣級以上城市的震害預測和地震小區劃工作。地震部門要牽頭組織實施，做好納入“十一五”規劃后的立項工作，并編制年度實施計劃，地震、發改、建設、規劃、財政、科技、國土等部門要密切配合，抓緊實施，按進度及時到位所需經費，確保該項工作保質保量按時完成。要把新結果與舊的地質勘探成果銜接好，為城市建設避讓地震活斷層提供科學依據，達到強化城市綜合防御措施，提升整體綜合防御能力的目的。

（五）大力組織實施農村民居地震安全工程

要高度重視并盡快改變農村民居基本不設防的狀況，提高農民的居住安全水平。要采取有效的方式，向群眾宣傳抗震設防基本知識。各級建設、地震部門要結合社會主義新農村建設，組織專門力量開展典型農村民居調研，力爭早日開發設計出科學合理、經濟適用、符合當地風俗習慣,能夠達到抗震設防要求和技術規范標準、不同戶型結構的農村民居建設圖集和施工技術，加強技術指導和服務。要開展農村民居地震安全工程試點工作，并逐步將農村民居建設納入規范化管理軌道，對農村建筑工匠進行培訓，提高農居建設施工質量。各級政府要通過政策引導和扶持,在農民自愿的基礎上，積極推廣和應用安全農居示范技術。要切實解決“城中村”、“城鄉結合部”等抗震設防薄弱環節的地震安全問題。

（六）進一步做好地震應急工作

要進一步增強應急處置能力。各級政府和各有關部門要建立應急預案的制定、修訂、備案和檢查制度，加強地震應急工作檢查和應急培訓，適時組織地震應急演練，使地震應急預案更加科學實用，進一步增強應急反應能力。要明確應急工作程序、層級管理職責和協調聯動機制，做到臨震不亂、決策科學、行動迅速、處置有力。破壞性地震速報后，啟動應急預案時間不超過10分鐘，1小時內有組織地開展救援行動，震后24小時內災民得到基本的生活救助。為避免造成地震應急和救援等方面的管理盲區，中央和省屬單位應遵循屬地化管理為主的原則，服從當地抗震救災指揮機構的統一指揮。各級政府和有關部門要做好涉外人員的地震應急工作。破壞性地震發生后，地震、民政、交通、衛生、通信、建設、電力、水利及紅十字會等部門按照各自的職責，開展地震應急各項工作，確保將災害損失和人員傷亡降到最低程度。

盡快完成**市防震減災中心建設，完善**市防震減災技術系統，加強地震應急指揮技術系統、災情速報系統和地震應急基礎數據庫系統建設，為地震應急工作提供有力的技術和信息保障。建立健全地震災害信息軍地共享機制，建立健全地震災害救援和協調機制。

要積極推動地震救援隊伍建設。按照“一隊多用、資源共享、專兼結合、平戰結合”的原則，依托當地駐軍、武警部隊、消防，積極推進搶險救災隊伍建設，形成部隊、地方專業隊伍和志愿者隊伍共同組成的地震救援體系。結合本市實際，組織社會力量，因地制宜建立覆蓋城市社區的地震緊急救援志愿者隊伍，不斷壯大地震災害救助社會力量，提高自救互救能力。

以市、縣民政部門等現有救災物資儲備體系為依托，適當補充抗震救災所需工具和專項物資儲備，建立地震應急救援物資儲備系統。結合城市規劃和城市廣場、綠地、公園、居住小區等建設設置應急疏散通道和避險場所，配置必要的避難救生設施，拓展城市防震避險空間，完善地震應急支持保障系統。逐步建立和完善政府投入、地震災害保險、社會捐助相結合的多渠道災后恢復重建與救助補償機制。

（七）不斷強化防震減災宣傳教育

強化防震減災法律法規和科學知識的宣傳教育，深入探索新形勢下防震減災宣傳教育工作的方式和方法。各級地震、教育、科技、建設等部門及城市社區要制定防震減災宣傳教育計劃，建立和完善宣傳網絡。組織開展防震減災知識進校園、進社區、進鄉村、進企業活動；教育、地震部門和青少年活動中心要把防震減災知識納入中小學生課外讀物和科普活動中；要把防震減災知識宣傳普及納入文明社區活動中；把防震減災知識宣傳作為“科技、文化、衛生”三下鄉活動的重要內容；要組織防震減災宣傳“大篷車”，開展流動宣傳；組織防震減災宣講團，開展經常性的防震減災科普宣傳活動。要進一步加強防震減災宣傳教育基地的建設，充分發揮**地震資料陳列館的防震減災科普教育基地作用。在市區要建立一個防震減災宣傳教育中心；每個縣（市、區）建立一所防震減災科普示范學校。每個鄉鎮（街道）設立一個宣傳員，并做好基層防震減災宣傳員的培訓工作。

三、加強防震減災工作領導

（一）完善組織建設

要進一步健全和完善防震減災工作部門的機構設置和人員配置，建立健全防震減災組織領導體系，進一步明確和落實各級政府領導和管理防震減災事務的法定職責，明確防震減災工作主管部門的職責任務，依法確保防震減災各項職責得到落實。一是建立和完善市、縣政府防震減災工作聯席會議制度和抗震救災指揮部建設，做到組織健全、責任明確。二是按照冀機編辦〔**〕145號文件要求，單獨設置縣級地震工作機構的要保留，沒有單獨設置地震工作機構的縣（市、區）地震工作由縣（市、區）科技局承擔，要掛縣（市、區）地震局的牌子，在**年12月底之前達到有機構、有人員、有經費、有公章、有牌子、有職責。三是要明確主管鄉（鎮）長和兼職防震減災助理員，村級明確具體負責人，形成橫向到邊、縱向到底的群測群防網絡體系。各級政府要把防震減災工作納入重要議事日程，定期召開防震減災工作會議，安排部署防震減災工作。

（二）提高隊伍素質

加強防震減災工作隊伍建設，努力提高人員素質，逐步建成一支政治思想過硬、文化素質較高、業務能力較強的防震減災工作隊伍。積極組織培訓、進修等工作，有計劃、有組織地培養現有工作骨干，不斷提高工作人員專業水平。加強“三網一員”隊伍素質建設，建立培訓、經驗交流、互相學習的平臺，不斷提升宏觀觀測、地震應急和科普宣傳的能力。加強防震減災社區志愿者隊伍素質建設，實施培訓演練，提高社區災害自救互救能力。積極引進科研項目，搞好科研工作。加強科技創新能力，加強地震監測、預防、救災技術和地震預報理論的研究，充分發揮科技在防震減災中的作用。

（三）保障經費投入

要把防震減災事業納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，要加快“十一五”防震減災規劃項目的立項和組織實施工作，建立與經濟發展水平和防震減災需求相適應的投入機制。地震部門的日常經費、防震減災中心和技術系統維護運轉經費、地震臺站運行經費等列入財政預算。活斷層探測、數字化臺網建設、地震培訓、宣傳等項目專項經費要及時到位。要增加科研經費，改善科研條件，充分發揮科技在防震減災中的支撐和引領作用。加強市、縣地震應急部門所需車輛、通信、儀器設備等應急裝備的配置，保障地震應急工作的需要。各級財政要建立健全穩定的群測群防經費渠道，設立專項群測群防經費和“三網一員”補助經費，制定觀測員崗位津貼發放標準和方法，穩定群測群防工作隊伍。

防震減災工作事關人民群眾的根本利益，是構建和諧社會，全面實現小康社會中的重要內容和保障。各級領導干部一定要充分認識防震減災工作的重要性和長期性，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，不斷促進減災事業的建設和發展，增強我市抵御地震災害的能力，保護人民群眾生命財產的安全，保障我市建設和經濟的可持續發展。