村莊規劃意見

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為貫徹落實《中共**省委、**省人民政府關于推進社會主義新農村建設的指導意見》(冀發〔**〕10號)和《**省人民政府辦公廳轉發省建設廳關于加強社會主義新農村建設村莊規劃工作指導意見的通知》(冀辦〔**〕86號)精神，進一步完善村鎮體系，優化空間布局，科學制定社會主義新農村建設村莊規劃，指導村莊各項建設，促進我市社會主義新農村建設健康發展，提出如下實施意見。

一、新農村建設村莊規劃工作的意義

村莊規劃是指導社會主義新農村建設、文明生態村創建活動的綜合性規劃，是政府指導調控村莊建設和發展的基本依據，必須堅持規劃先行，確保村莊各項建設在規劃指導下有序進行。加強村莊規劃工作，有利于明確農村經濟發展定位和產業布局，促進經濟發展；有利于引導村莊布局的優化和人口集聚，促進城市化健康發展；有利于農村基礎設施和社會公共服務設施的統籌配置，改善人居環境；有利于農村住宅的集中建設和有序改造，節約土地資源。

二、新農村建設村莊規劃工作的現狀

改革開放以來，隨著農村經濟水平的提高，我市村莊建設工作迅速發展，農民生產生活條件逐步改善，農村建設面貌發生巨大變化。但我市村莊規劃總體上相對滯后，編制水平不高，村鎮規劃體系尚不完善，村莊建設和發展中仍存在一些不容忽視的問題。有些村莊規模小、布局散，基礎設施和公共服務設施無法按合理規模配置；有些村莊生態環境惡化，存在生存安全隱患；有些地方“空心村”問題較為突出，無序擴張十分嚴重相當多的鄉鎮和村莊規劃管理薄弱各項建設處于無序狀態。因此，要高度重視村莊規劃工作，采取有力措施，大力推進村莊規劃編制，完善村鎮規劃體系，促進我省社會主義新農村建設扎實推進。

三、新農村建設村莊規劃的總體要求和目標任務

(一)總體要求。以科學發展觀為統領，以促進社會主義新農村建設為目標，堅持城鄉統籌、整體推進、完善體系、優化布局，分類指導，典型示范，加快村莊規劃編制步伐，提高規劃編制水平，強化對規劃實施監督，充分發揮社會主義新農村建設村莊規劃在促進農村經濟發展、優化村莊空間布局、改善農村人居環境、保護歷史文化遺產和統籌配置空間資源等方面的重要作用。

(二)目標任務。

第一階段，**年12月1日至**年底，各縣（市、區）要對本縣（市）的規劃編制情況進行自查，規劃期限不到2020年的均要進行修編；已經批準且規劃期限到2020年，但規劃發展目標、規模和布局等明顯不適應發展需要的，規劃內容達不到深度要求的，也要進行修編或調整。并在**年底將各縣（市）情況報送至**市規劃局村鎮與風景名勝科。

第二階段，**年1月1日至**年底，完成縣域城鎮體系規劃的深化完善和省級重點鎮總體規劃修編；

第三階段，**年1月1日至**年底，完成縣域城鎮體系規劃確定的中心鎮總體規劃及其鎮域內村莊規劃編制；

第四階段，2009年1月1日至2010年底，完成所有鄉鎮總體規劃和保留的村莊規劃編制，基本形成以縣域城鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、村莊規劃為主體的村鎮規劃體系。

四、加強新農村建設村莊的規劃工作

（一）進一步理順新農村建設村莊規劃管理體制

根據**市人民政府《關于進一步加強城鄉規劃工作的決定》（邢政〔**〕10號）精神，**市規劃局是全市城鄉規劃管理工作的行政主管部門，要以科學發展觀為統領，加強對全市規劃的指導、監督和管理。為了強化對城市規劃工作的集中統一管理，橋東區、橋西區、高開區都要建立規劃分局，作為市規劃局的派出機構。各縣（市）都要獨立設置城鄉規劃局。全市各鄉、鎮（街道辦事處）要設立規劃管理辦公室，規劃管理辦公室主由鄉鎮（街道辦事處）主管副職兼任；村（居委會）要設立規劃管理員。從而進一步提高城鄉規劃工作水平，建立層次負責的規劃管理機制，以求規劃的落實。

（二）進一步完善新農村建設村莊規劃體系

1、深化完善縣域城鎮體系規劃。要結合縣級市、縣城總體規劃修編，深化完善縣域城鎮體系規劃工作。綜合評價發展條件，提出縣域城鄉統籌和城鎮化發展戰略，明確產業結構、發展方向和空間布局方案。根據資源環境承載力、自然和歷史文化保護、防災減災等要求，劃定縣域空間管制分區，提出各類空間資源有效利用措施。確定縣域村鎮體系布局，明確重點發展的中心鎮、中心村，提出村莊布局基本原則，制定村莊整治與建設的分類管理策略。統籌配置區域基礎設施和社會公共服務設施，研究制定各類設施的共建、共享方案。

2、全面開展新一輪鄉鎮總體規劃修編。要按照《**省建制鎮總體規劃編制導則》要求，做好鄉鎮總體規劃修編的安排部署。凡規劃期限不到2020年的均要進行修編；已經批準且規劃期限到2020年，但規劃發展目標、規模和布局等明顯不適應發展需要的，規劃內容達不到深度要求的，也要進行修編或調整。鄉鎮總體規劃要在縣域城鎮體系規劃指導下，與縣、鄉土地利用總體規劃相銜接，合理確定城鎮性質、發展目標、村鎮體系和村鎮建設用地規模。強化對鄉鎮域范圍的全覆蓋，統籌安排村莊居民點、工礦企業、基礎設施及公共服務設施等布局，提出空間管制的具體措施。優化村莊空間布局，提出城鄉居民點集中建設、協調發展的總體方案，明確保留和需要遷并的村莊，選擇重點建設的中心村，制定村莊建設與整治分類管理的具體措施。

3、認真做好村莊規劃的編制工作。要按照《**省新農村建設村莊規劃編制導則》要求，做好村莊規劃編制工作。村莊規劃編制要與鄉鎮總體規劃修編統一組織、同步開展、整體推進。積極創新不同類型示范點村莊規劃編制，發揮典型示范作用。**年完成新農村建設“十縣百村’聯系點村莊規劃編制，**年完成“百個鄉村旅游示范村”和“一個強鎮帶百村”的村莊規劃編制。村莊規劃編制要因地制宜、區別對待，中心村和保留村莊要編制新農村建設村莊規劃，確定經濟社會發展方向和村莊發展規模，具體安排各項建設的用地布局；規劃需要遷并的村莊，要編制村莊環境整治規劃，既要滿足農民群眾的基本生產生活環境需要，也要有計劃、有步驟地落實村莊空向布局調整規劃，提出村莊近期改善容貌環境的具體方案和控制村莊發展、引導村莊遷并的具體措施。

（三）發揮規劃對村莊發展的綜合指導作用

1、促進農村經濟社會協調發展。村莊規劃要樹立為農村生產發展服務的思想，立足現有經濟社會和自然環境狀況；制定村莊經濟社會發展目標和產業定位，發展現代農業和特色農業，確定“一村一品或“一村多品”的產業格局。科學安排村莊產業發展的空間布局，界定不同類型產業用地的范圍、規模，提出不同分區空間資源有效利用的限制和引導措施，促進農村經濟社會的可持續發展。

2、合理配置村莊基礎設施。優先安排道路交通、農村供水、污水排放電力通訊、垃圾處理等關系農民群眾目常生產生活的重要基礎設施。根據當地經濟社會實際和發展目標，按照區域統籌配置、村莊共建共享的原則，合理確定基礎設施布局、規模，既要滿足當前生產生活需要，又要充分考慮未來發展需要，留出彈性空間。

3、完善村莊社會公共服務設施。注重農村社會各項事業的發展，明確文化教育、醫療衛生、體育健身、社會保障等社會公共服務設施的建設目標和措施。合理確定各項設施布局，集中布置村委會、黨員活動室、圖書閱覽室、老年活動室、衛生室、健身場所、信息服務站、露天劇場和農村超市等設施，與公共活動空間相結合，形成村民活動中心，方便農民群眾日常生活。

4、加強古村落和傳統民居保護。充分挖掘和保護好鄉村歷史文化遺產資源，摸清古樹落內歷史街巷、傳統民居、文物古跡的布局、規模和保存狀況。劃定古村落核心保護區，提出建筑高度控制及保護修繕措施；加強新建建筑與傳統建筑的風格協調，保持和延續地方特色傳統建筑風貌。加強對非物質文化遺產的挖掘整理，提供系統保存和展示的物質環境條件，促進鄉村民俗文化的傳承。處理好歷史文化遺產保護與利用的關系，積極發展古村落旅游，活躍地方經濟。

5、科學指導村莊人居環境治理工作。根據村莊經濟發展水平和建設實際，編制村莊近期建設整治規劃，確定村莊建設和人居環境治理的具體內容，提出具體項目、投資估算、整治時序和村莊整治行動計劃表。要將治理“空心村”、道路建設、污水和垃圾處理等確定為近期建設和環境整治的重點內容，優化調整村莊建設用地布局，對農民住宅、公共建筑、生產．建筑、基礎設施、綠化等作出具體安排，提出各類建筑的建設控制要求。

6、注重綜合防災與村莊安全。合理確定綜合防災與安全保障體系，提出防洪、消防、抗震、地質災寄保護等設防標準及防治措施。對位于行洪區、蓄滯洪區、礦產采燮區和泥石流、滑坡、塌陷高易發區以及環境惡劣、不適宜人群居住的村莊，提出搬遷實施方案；新建和遷建村莊應開展建設用地工程地質評價。重視村莊飲水安全，劃定村莊水源地保護范圍，提出保護與污染防治措施。

7、加強農村資源節約利用。充分體現節地、節水、節能、節材的指導思想，發揮規劃對農村資源節約和綜合利用的調控作用。合理安排村莊各類建設用地，指導農村住宅集中建設和改造，集中布置住宅小區，引導建設單元式多層住宅，逐步改變農村住宅傳統建設模式，提高土地利用效率。充分利用可再生能源，發展循環經濟，建設生態庭院，提出村莊使用沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源以及沼氣池建設帶動村莊改圈、改廁的其體措施。

8、加強村莊規劃的實施與監督管理。鄉鎮政府要加強村莊規劃的統一組織實施，確保農村住宅、鄉鎮企業及各類設施按規劃建設。農村住宅建設要立足現有基礎，充分利用閑置土地，在村莊規劃指導下進行集中建設，有條件的要逐步向小城鎮和中心村轉移。在規劃近期遷并的村莊范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建和改建住宅。按照規劃合理安排鄉鎮企業、基礎設施和公共服務設施等項目建設，凡未按規定取得規劃選址意見書的，一律不得進行建設。縣(市、區)、鄉鎮政府及建設(規劃)行政主管部門要切實加強對村莊規劃執行情況的監督檢查，建立健全村莊規劃實施的信息反饋制度，在村莊顯著位置設立規劃公示牌，公布舉報電話，及時查處各類違法建設行為。

五、新農村建設村莊規劃工作的保障措施

(一)切實加強組織領導。各級各部門要把加強樹莊規劃作為推進新農村建設的重點內容，列入重要議事日程。要建立村莊規劃分級責任制，設區市要做好行政區域內村莊規劃編制的督導工作，縣(市、區)要做好村莊規劃審批合實施監督檢查，鄉鎮要組織好村莊規劃的制定與實施，行政村抓好村莊規劃的具體落實。要加強對村莊規劃的組織領導和技術指導，配備必要的管理和技術人員，切實保障日常規劃管理工作的開展。

(二)保障村莊規劃編制工作資金需要。各級政府要按照責任分工，根據財力狀況，安排資金保障村莊規劃編制工作的開展。各縣(市、區)要統籌開展縣域城鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、村莊規劃編制工作，制定編制計劃，確保各項規劃按時完成。

(三)建立信息反饋、資源共享制度。各縣(市、區)要建立規劃局、縣(市、區)、鄉鎮（街道、辦事處）、村四級信息通訊網絡，對其負責人的聯系方式實行公開，對于村莊規劃中好的經驗做法及時傳播，對于村莊規劃中出現的問題及時快速地反饋。

(四)加強分類指導和典型示范。各縣(市、區)要結合鄉村旅游“百村示范、千村創建”、文明生態村創建、“百個強鎮帶百村”等活動，抓好村莊規劃示范工作，樹立規劃樣板，探索我市不同地形地貌、經濟水平、發展類型的村莊規劃特點，不斷提高村莊規劃的水平。**縣**年完成了一百個村莊規劃，力爭三年完成全縣581個新農村規劃。

(五)定期檢查督促。市規劃局將定期對各縣(市、區)、鄉鎮、村莊的規劃編制和落實情況進行檢查督促，對于出現的問題及時給予解決和幫助。

(六)建立健全村莊規劃的民主參與機制。村莊規劃要采取鄉鎮政府主導、相關部門配合、村民積極參與、民主科學決策的方式組織編制，廣泛吸收包括地方政府、企業單位、農民群眾的意見，采用座談、走訪、公示等多種形式，促進公眾對村莊規劃編制的參與。組織農村“老黨員、老干部、老軍人、老工人、老教師”等有威望、辦事公道的人員，加強對村莊規劃實施的民主參與和監督管理。

(七)加強培訓教育和宣傳工作。要把村鎮規劃法規和基本知識作為各級領導干部、管理和技術人員培訓的重要內客，定期舉辦村莊規劃專題學習班，有計劃地對縣(市、區)長、鄉鎮長、村委會主任和規劃編制單位開展培訓教育。通過電視、廣播、報刊等新聞媒體：加強村莊規劃的宣傳，提高全社會的關注程度。充分利用農村廣播、壁畫板報、宣傳冊等多種形式，向廣大農民群眾宣傳普及村莊規劃如識，增強履行規劃的自覺性。