種子管理體制改革意見
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門：
為加快推進我市種子管理體制改革,根據(jù)《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)〔*6〕40號)和《河南省人民政府辦公廳關于落實國辦發(fā)〔*6〕40號文件加快推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的通知》(豫政辦〔*7〕29號)精神,結合我市實際,制定本意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,加快推進種子管理體制改革,實現(xiàn)政企分開,加強種子市場監(jiān)管，加快種子的繁育、引進、推廣等技術服務，為農業(yè)穩(wěn)定增效、農民持續(xù)增收提供有力保障。
二、總體要求
健全種子技術服務和管理機構,穩(wěn)定種子技術服務和管理隊伍，增強服務及監(jiān)管能力;堅持以產權改革為切入點,加快國有企業(yè)改組、改制步伐;以推廣各類種子技術服務為重點，加快種子的更新?lián)Q代步代，切實發(fā)揮種子在農業(yè)增產中的作用；堅持以質量監(jiān)管為重點,逐步構建種子市場監(jiān)管長效機制,嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為,提高農業(yè)生產安全保障能力。
三、基本原則
(一)屬地管理，分級負責。市、縣種子管理體制改革工作在同級人民政府的直接領導下，分別成立種子管理體制改革工作領導小組，農業(yè)、編制、人事、財政、發(fā)改、勞動、國資、工商等有關職能部門通力協(xié)作，密切配合，確保改革的各項工作順利推進。
(二)嚴格程序，依法推進。根據(jù)有關文件要求，制定符合當?shù)貙嶋H的具體實施方案，分階段、分步驟依法推進。堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，規(guī)范操作。
(三)統(tǒng)籌兼顧，突出重點。加快政企分開，建立健全市、縣二級種子管理和種子技術推廣服務機構，明確職責，依法理順行政許可、行政處罰、行政管理職能，落實種子市場監(jiān)管和種子技術服務的各項措施。
(四)搞好過渡，確保穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，落實好離（退）休人員和分流人員的安置政策，確保社會和諧穩(wěn)定。
四、主要措施
(一)實行政企分開
1.認真貫徹落實國辦發(fā)〔*6〕40號和豫政辦〔*7〕29號文件精神。農業(yè)部門所屬的種子生產經營機構，自*7年7月1日起，不得從事種子生產經營活動；對到期仍未與農業(yè)行政主管部門脫鉤的種子生產機構，農業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產經營許可證，工商行政管理機關不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機構不得提供貸款，財政、發(fā)展改革、農業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持。各地要按照文件要求，盡快將種子生產經營機構從農業(yè)行政主管部門剝離出去,實現(xiàn)人、財、物的徹底分開。
2.明確種子技術推廣服務單位性質。市、縣兩級種子公司一律剝離種子經營職能，設立種子技術服務站，為同級農業(yè)行政主管部門的二級全供事業(yè)單位。
3.合理確定人員編制。種子技術推廣服務站編制人數(shù)根據(jù)各縣（市、區(qū)）的耕地面積核定，原則上每2.62萬畝配備一名。
4.擇優(yōu)錄用人員。種子技術推廣服務站的工作人員，要按照“公開、公平、公正、透明”的原則，從原種子公司人員中經考試和考核擇優(yōu)錄用，具體招錄辦法由各地具體制定。凡在此之前離（退）休的職工干部，全部享受事業(yè)單位離（退）休職工干部養(yǎng)老保險待遇。
5.妥善安置富余分流人員。富余人員的分流，由各縣（市、區(qū)）政府具體負責。各地要采取多種方式妥善處置，并做好社會保險關系的接續(xù)。對具備經營條件的種子公司可繼續(xù)經營，但必須與各級農業(yè)行政主管部門脫鉤。對辭退的人員，要按照國家對企業(yè)與職工解除勞動合同的有關政策規(guī)定支付經濟補償金，對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員，可按有關規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費；種子企業(yè)出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費。
鑒于各地國有種子公司性質、現(xiàn)有人員、經營狀況差異很大，各地方人民政府在種子體制改革實際操作中，可從實際出發(fā)，制定和采取多種靈活有效的措施，既確保工作的順利進行，又確保社會大局的穩(wěn)定。
(二)加強種子管理體系建設
1.健全種子管理機構。依據(jù)國家和省有關政策規(guī)定,對市、縣兩級種子管理機構,定編制、定規(guī)格,把種子管理人員經費及種子管理、種子質量監(jiān)督、種子技術推廣、品種試驗和檢驗檢疫等工作經費列入同級財政預算。種子管理機構要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責,加強對本行政區(qū)域內種子市場和種子質量的監(jiān)管。
2.加強種子管理隊伍建設。加強對種子執(zhí)法管理人員的教育培訓,提高業(yè)務水平;推行種子管理人員持證上崗制度、種子質量監(jiān)督檢驗人員持證抽檢制度、品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準入制度，提高依法行政能力。
3.健全種子服務體系。完善市種子質量監(jiān)督檢驗中心及縣級種子檢驗室的檢驗設施，強化新品種試驗、示范、推廣與評價體系建設，加快市、縣兩級種子信息網絡建設步伐，實現(xiàn)種業(yè)信息資源共享。
(三)強化市場監(jiān)管職能
1.嚴格企業(yè)的市場準入條件。實行辦證條件、材料、程序公示制。嚴格實地考察和專業(yè)技術審查,把好企業(yè)市場“準入關”。
2.嚴格商品種子監(jiān)管。加強種子市場監(jiān)管，對各類種子違法案件依法嚴厲打擊。
3.建立缺陷種子召回制度。種子管理機構發(fā)現(xiàn)商品種子有缺陷時,應責成有關生產經營企業(yè)立即召回,并由企業(yè)及時更換合格種子。
五、加強領導，為種子管理體制改革順利進行提供有力保障
(一)建立領導組織。各地要站在講和諧、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，切實加強對種子管理體制改革工作的領導,按照屬地管理，分級負責的原則,各縣（市、區(qū)）都要成立由政府常務副縣（市、區(qū)）長掛帥，主管副縣（市、區(qū)）長具體負責的領導組織和有關部門參加的聯(lián)席會議制度，明確責任，落實措施，扎實推進，確保*8年6月30日前完成種子管理體制改革任務。
(二)明確部門責任。各相關部門要密切配合，通力協(xié)作。農業(yè)行政主管部門要進一步加強種子管理機構和管理隊伍建設,做好所屬種子生產經營企業(yè)的清產核資和移交工作;編制、人事部門要制定種子技術推廣機構人員編制、職責劃分、人員定崗等工作；國有資產監(jiān)督管理機構要及時做好接收工作;發(fā)展改革、財政部門要進一步加大對種子產業(yè)的支持力度;勞動保障部門要做好政企分開后企業(yè)富余人員、分流人員的勞動關系調整工作,并做好社會保險關系的接續(xù)工作。
(三)加強督促檢查。加強對改制過程中清產核資、資產評估等工作的監(jiān)督檢查,嚴防借改革之機隱匿、轉移、私分國有資產或向企業(yè)轉嫁負擔、攤派費用等行為發(fā)生。對違反規(guī)定的要嚴肅查處,堅決糾正。各地要及時向市種子管理體制改革工作領導小組辦公室分階段報告工作進展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保種子管理體制改革積極穩(wěn)妥推進。
