糧食局糧食意見
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*年是全面履行糧食行政管理職能、加快糧食經濟發展的重要一年。站在新的戰略起點上，認真做好*年糧食工作，對于全面貫徹落實黨的十七大和省委、市委經濟工作會議精神，鞏固糧食改革發展成果，推進全市糧食經濟科學發展具有十分重要的意義。
今年全市糧食工作的總體要求是：深化改革，科學發展，增強效益，和諧穩定。基本思路是：全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面貫徹落實科學發展觀這條主線，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，加快全市糧食工作實現超常規發展。扎實推進企業管理，深化和規范國有糧食企業改革，促進企業經營機制體制轉變；創新糧食經濟發展方式，大力推進糧食產業化經營，增強糧食經濟效益；加快轉變糧食行政職能，強化糧食服務保障體系建設，提高依法管糧能力；突出抓好糧食購銷等業務工作，進一步提升糧食業務水平，確保糧食工作實現全面發展進步；著力加強黨風政風行風建設，推進糧食行業文明新發展，努力構建和諧糧食行業，實現全市糧食經濟又好又快發展。
今年全市糧食工作的主要目標是：全市糧食經營企業完成6.1億公斤的糧食購銷計劃，其中訂單收購占收購總量的50%以上；糧油銷售收入、糧辦工業銷售收入、國有糧食企業實現利稅同比增長10%以上；完成市政府下達的項目建設任務；“四無”糧油率達95%以上，儲備糧油“一符三專四落實”達100%。
為確保完成上述工作目標任務，今年重點抓好以下五個方面的工作：
一、著力提高企業經濟效益，積極推進糧食產業化經營實現又好又快發展
當前，我們的糧食產業化正處在發展的轉折時期。年，我們在全市糧食系統實施了“質量效益年”活動，*年，我們糧食產業化發展的方向是繼續深化“質量效益年”活動，按照十七大精神提出的“加快轉變經濟發展方式，促進經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變”的要求，堅持以市場為導向，突出經濟效益這個核心，以骨干龍頭企業為依托，深化企業管理，拉長產業鏈條，提高經濟效益，推進全市糧食產業化上水平。要對現有的糧食生產加工項目強化管理，重點發展糧油精深加工，不斷提高糧油加工增加值，實現糧油產品由粗加工向科技含量高、附加值高的市場終端產品發展，全面提升糧油產品的市場競爭力，催生一批效益好、輻射能力強的糧食龍頭加工企業和大中型糧食加工企業，培育產值超2億元的企業2家，超5000萬元的企業4家，實現產品銷售收入5.8億元。用現代工業改造傳統糧食加工業，鼓勵關鍵技術和科研成果通過技術轉讓、入股等方式進入企業。積極爭取協調技改、貸款、貼息等方面的優惠政策，加快糧油精深加工項目的發展力度，雪源公司日產500噸面粉擴建項目要在上半年正式投產，市糧油總公司的標準化饅頭生產線項目要抓緊立項，盡快開工建設，為今后發展夯實基礎。以訂單為抓手，積極引導糧食加工龍頭企業大力發展訂單生產和訂單收購，與農戶建立合同契約、訂單糧食、股份合作等利益聯結形式，建立穩定的小麥、玉米、紅薯生產種植基地，提高糧食產業組織化程度，促進農民增收、企業增效。大力實施名牌戰略，指導企業樹立產品質量和食品安全意識，采用先進工藝和質量標準，研發生產優質糧油產品，實現本地主導糧食產品品牌化、名牌化，提高糧油產品市場競爭力，爭取在3年內培育出1個國家名牌，2—3個河南省名牌，把我市的糧食產業化推進到一個新的高度，形成規模效應，逐步實現由商品經營向品牌經營的歷史性轉變。
二、深化完善國有糧食企業改革和管理工作，實現糧食企業經營機制和管理體制創新
一是對改制后的企業按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的原則，進一步深化完善國有糧食購銷企業改革，加快推進企業組織結構創新。健全公司法人治理結構和現代企業制度，真正建立適應市場要求的自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經營管理機制，增強企業發展后勁，鞏固已取得的改革發展成果。二是以資本為紐帶，整合資金、技術、人才等要素，鼓勵企業進行聯合、兼并或股份制改造，進一步優化國有糧食企業的布局和結構，重點發展一批起點高、競爭力強、效益好的大型國有骨干糧食企業。三是以建立明晰的產權制度為重點，繼續深化國有糧食企業改革。對市直國有糧食企業，按照有利于企業發展、有利于職工權益的原則，指導企業因企制宜，采取民營、股份制、國有控股、引進外來投資等多種形式，徹底推進企業產權實現轉變。對直屬分局下屬的基層糧管所，要結合實際，采取租賃、拍賣、合并等多種形式，進行資源整合，激發企業活力，實現放開搞活。四是強化企業內部管理，提高企業效益。進一步完善企業民主決策機制，強化企業經營管理；加強企業財務管理，降低成本費用，確保國有資產保值增值。繼續對市局直屬企業實行績效考核制度，確保市局直屬企業健康發展。牢固樹立執政為民、以人為本的意識，關注分流職工民生，多渠道籌集資金，大力興辦各種再就業實體，切實解決好分流職工安置中的遺留問題，維護和諧穩定大局。五是堅持以人為本，推進企業文化建設。加強職工的思想政治教育和職工技能培訓，提高職工的政治素質和業務水平，增強員工團隊意識，培育新型糧食企業職工隊伍，樹立改革后糧食隊伍的新形象。
三、深入推進糧食流通監督檢查，提高依法管糧能力
一是加快糧食行政職能轉變。按照政府職能定位，加強和充實糧食行政管理機構職能，切實履行糧食行政管理職責，把工作重心轉移到加強調控監管、政策指導和協調服務上，注重發揮規劃和政策的導向作用，真正做到政企分開。繼續深入宣傳貫徹《糧食流通管理條例》和河南省《實施辦法》，提高糧食執法能力和社會認知度。二是繼續培育和發展各類具有資質的市場主體從事糧食收購和經營活動，依法加強對全社會市場主體的指導、監督、檢查和服務，規范發展現代糧食市場主體，促進糧食市場健康發育，搞活糧食流通。三是加快糧食監督檢查執法體系建設。指導和督促縣區建立健全糧食監督檢查工作機構，充實人員，落實經費。加強糧食流通監督檢查工作制度建設，完善糧食收購、儲存、質檢、統計等方面的監督檢查配套政策，健全監督檢查工作機制。加強糧食行政執法隊伍建設，實行糧食行政執法人員資格制度，搞好監督檢查人員的政策業務培訓，提高監督檢查隊伍的整體素質和監管能力。加強與有關部門的溝通和協調，建立起經常性的糧食流通監督檢查業務協商制度，逐步實現糧食行政執法正常化、制度化、規范化。四是積極開展面向全社會的糧食流通執法監管活動。加強糧食市場監管，認真組織開展糧食收購資格及統計制度執行等監督檢查。嚴格檢查各類收購主體執行國家收購政策情況，規范糧食市場購銷行為。重點加強對最低收購價糧食、儲備糧油庫存及其他政策性用糧專項檢查。完善市級儲備糧監管措施，建立儲備糧監管模式，推進儲備糧監管工作常態化。繼續加大涉糧案件查處力度，嚴厲打擊各種違法經營活動，維護正常的糧食流通秩序。
四、抓好以糧食收購為主的各項糧食業務工作，全面提升糧食業務工作水平
一是切實抓好糧食購銷工作。認真總結近兩年來糧食收購工作的經驗，進一步完善收購工作的辦法和措施，引導企業樹立機遇意識，抓住發展機會，繼續做好糧食收購工作。提前做好各項準備工作，尤其是要抓好備倉工作，通過新建倉房、租賃倉房、更新改造危舊倉房等多種方式，擴大倉容量，保證收購需要。要認真研究糧食流向，把握糧食市場發展趨向，積極主動抓住糧源。嚴格按照國家制定的糧食收購政策，鼓勵各類糧食經營企業、加工企業等多元市場主體積極入市收購，充分發揮國有及國有控股糧食企業的市場主渠道作用，引導國有糧食企業創新收購方式，多渠道籌集收購資金，完善服務措施，堅持以質論價、優質優價，常年組織收購，力爭掌握較多糧源，為糧食經濟發展夯實基礎，切實保護種糧農民生產積極性，促進種糧農民增收勢頭不回落不放緩。二是積極組織糧食銷售工作。進一步鞏固、加強與主銷區糧食經貿合作關系，指導糧食購銷企業與銷區糧食企業建立多形式、深層次、長期穩定的糧食產銷合作關系，同時，吸引外部企業以多種形式參與我市糧食生產基地建設、發展訂單糧食或聯營辦廠加工消化糧源。加強對糧油市場的分析決策，指導企業按照自身經營能力和市場行情，因地制宜，把握時機確定營銷策略，適時做好糧食銷售工作，搞活糧食經營。對庫存的最低收購價糧食，按照上級的有關要求，競價銷售，及時出庫，穩定糧油市場價格，保證糧食市場供應。三是增強糧食宏觀調控能力。加強對省、市級儲備糧的管理，會同有關部門制定市級儲備糧輪換監管辦法，出臺有關管理工作制度。根據市區調整對糧食安全的需要，積極爭取上級同意，擴大地方儲備糧規模，逐步充實到位，增強地方政府調控糧食市場的物質基礎和應對市場異常波動的能力。加快糧食應急機制建設，制定下發《*市糧食應急預案》，進一步完善糧食應急加工、儲運、供應網絡系統，健全應急機制，增強應急保障能力。四是大力推進糧食物流市場體系建設，鼓勵糧食企業利用現有設施和政策環境，積極爭取上級的重點扶持和優惠政策，在條件許可的情況下，采取退城進郊、盤活資產、招商引資等措施，發展糧食產業集群，把*建成豫中南的糧食物流集散地。五是認真做好政策性糧食供應工作。嚴格國家軍糧供應政策，改善服務水平，保證供應及時，質量可靠，滿足部隊用糧需要。積極配合政府有關部門，做好災區、貧困地區的政策性糧食供應保障工作，確保口糧和生活需要。六是加強安全儲糧和安全生產工作。嚴格落實各級政府和糧食部門“雙線”安全儲糧責任制，加強各類糧食庫存管理。針對近年來糧食收購量大，外垛和外租倉房多，保管人員減少的不利形勢，要進一步提高安全防范意識，加強保管人員隊伍建設，提高保管業務水平。重點要加強對最低價收購入庫糧食、地方儲備糧及其他政策性用糧的監管，規范管理土堤倉和露天垛，保證儲糧安全度汛。強化糧食普查和糧情檢查，查找儲糧隱患并及時整改，確保糧食的安全儲存。積極推廣應用生物保糧藥劑、生態儲糧、綠色儲糧等新技術，降低糧食數量、品質損失，不斷提高科學儲糧水平，確保科學儲糧率達80%以上。加強對農民儲糧技術的指導，推進農戶儲糧裝備和小糧倉標準化、系列化，鼓勵國有糧食企業利用現有的倉儲設施和技術力量向社會提供糧食倉儲和技術服務，為社會主義新農村建設服務。增強安全生產意識，落實安全生產責任制，制訂安全事故應急預案，加強儲糧化學藥劑管理，嚴格執行機械設備操作規程，切實加強安全生產檢查工作，發現隱患，及時整改，確保全年安全生產不出現人為重特大事故。七是積極推進農村糧油社會化體系建設，服務農民生活生產。圍繞新農村建設要求，加強農村糧油服務組織建設，積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立新型的糧油營銷體系。繼續開展面向農村的糧食代購、代銷、代儲存、代加工和品種兌換業務，多形式為“三農”服務。實施“放心糧油”工程，繼續開展“放心糧油”進農村活動，滿足農村消費者食品衛生需求。八是加快推進糧食統計信息體系建設，服務糧食經營管理。認真做好糧食流通統計工作，加強糧食統計制度宣傳和人員培訓，改進統計辦法和手段，督促各類糧食企業履行報送統計數據義務，提高統計信息服務質量。繼續做好社會糧食供需平衡調查工作，建立農戶糧情調查數據庫。
五、以黨的十七大精神為指導，加強黨風政風行風建設，努力推進糧食工作實現科學發展
一是深入學習黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀。按照上級部署，把認真學習和全面貫徹落實黨的十七大精神作為首要政治任務，緊密結合實際，組織系統內廣大干部職工深入學習十七大精神，全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅持中國特色社會主義道路和理論體系的自覺性和堅定性。切實加強黨建工作，健全各級基層黨組織，教育廣大黨員深入學習、自覺遵守新《黨章》，堅持和發展黨的先進性，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。大力加強領導班子建設，督促各級領導干部用十七大精神武裝頭腦，提高執政本領，指導工作實踐，不斷提高各級領導班子的凝聚力和戰斗力。堅持把學習成果運用到推動糧食產業科學發展上，真正把科學發展觀貫徹落實到糧食工作的各個方面，著眼于糧食改革發展穩定大局，進一步明確發展目標，理清發展思路，轉變發展方式，推進糧食經濟又好又快發展。二是加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作。認真貫徹中紀委和省、市紀委會議精神，嚴格落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”的要求，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，落實反腐倡廉各項任務，推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。認真落實中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》和上級關于領導干部廉潔從政的各項規定，促進黨員領導干部廉潔自律和企事業單位領導人員廉潔從業、依法經營。堅持“從嚴治黨、從嚴治政”方針，重視信訪舉報，繼續保持查辦違法違紀案件力度，維護黨紀國法嚴肅性和人民群眾的切身利益。三是加強政風行風建設。積極推進政務公開，提高糧食行政服務水平和工作效率。鞏固“講正氣、樹新風”主題教育活動成果，切實加強和改進作風建設。以改善民生為重點，扎實做好重民生、求發展、促和諧的各項工作，著力解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，主動為群眾辦實事、辦好事。深入開展民主評議行風活動，加大整改力度，認真履行服務承諾，自覺接受社會監督，及時糾正行業不正之風，樹立糧食行業良好形象。四是加強機關建設工作。大力建設“廉潔、勤政、務實、高效”的服務型機關，推進機關工作制度化、規范化，提高糧食行政管理效能。加強機關管理，提高后勤服務保障水平。搞好大學生駐村幫扶工作，推進新農村建設。做好離退休干部工作，認真落實老干部政治待遇和生活待遇。進一步抓好工、青、婦、計劃生育工作。做好機要、保密、檔案、宣傳工作，加強督促檢查，狠抓工作落實。深入開展文明單位創建活動，鞏固提高文明單位創建水平和質量，推動糧食系統精神文明建設再上新臺階，努力構建和諧糧食行業。
