離退休黨員活動意見

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中央試點工作領導小組辦公室：

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)，是深入貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措。國土資源部離退休干部局黨委在部黨組的直接領導和部試點辦的具體指導下，從學習實踐活動一開始就確立了“要自覺擔當起試點單位探索中央國家機關離退休干部工作部門組織離退休黨員干部參加這次全黨集中教育活動的示范性實踐”的工作目標，主動配合部對中央試點領導小組提出的“如何加強對活動的組織領導，搞好分類指導”的問題作出回答。六個月來，離退休干部局黨委的學習實踐活動達到了預期效果，離退休干部工作中不適應、不符合科學發展觀的思想觀念有了轉變，問題得到了解決，黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力有所提高，推動了離退休干部工作制度建設，加強了離退休干部工作隊伍自身建設，提高了離退休干部服務管理的水平，科學發展觀在離退休干部工作中落地生根。

一、組織離退休黨員干部參加學習實踐活動是落實其政治待遇的必然要求，也是從政治上愛護、思想上關心離退休干部的體現

中組部在《關于建立老干部退休制度的決定》（中發〔1982〕13號）中規定：“老干部離休退休以后，一定要很好地安排照顧，基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優，并注意很好地發揮他們的作用”，這五十個字是黨中央關于老干部工作的基本政策原則。其中“基本政治待遇不變”，是指在閱讀文件、聽重要報告、參加某些重要會議和重要政治活動等方面，應當一律不變。在全黨開展學習實踐活動，是包括離退休干部黨員在內的全體黨員政治生活中的一件大事。把老黨員組織起來并積極投身到這項活動中去，直接關系到“保障離退休干部黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，增強離退休干部黨支部和黨員隊伍的活力”要求的落實，也關系到能否真正“發揮離退休干部在落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展中的推動作用”。因此，組織參加學習實踐活動是落實離退休干部政治待遇的必然要求。離退休干部具有獨特的政治優勢，是黨和國家的寶貴財富，如何對他們從政治上愛護、思想上關心、生活上照顧，是黨和國家的要求，各級黨政領導，以及離退休干部工作部門必須在工作實踐中提交一份讓組織滿意的答卷。但是，隨著時間的推移，目前離休干部普遍進入高齡期和重病高發期。“雙高期”的到來，不僅有可能成為少數老黨員先進性意識衰減的客觀原因，而且很容易使我們忽略了離退休黨員干部在重大政治活動中的地位以及所能發揮的巨大作用。試點工作的實踐告訴我們，離退休黨員干部參加學習實踐活動非常必要，大有作為。

二、把握特點，搞好服務，引導離退休黨員干部爭當學習實踐活動的支持者參與者推動者實踐者

開展學習實踐活動，統一思想認識是前提。部試點工作領導小組以開展“解放思想、改革創新”學討論作為試點工作的突破口，從思想上解決了“要不要、能不能、會不會科學發展”的問題，統一了離退休黨員干部的思想認識。離退休干部局黨委注重把握老黨員特點，著力搞好服務。

（一）離退休黨員干部具備黨性強、貢獻大、經驗足、影響廣的顯著特點

離退休干部是我國老齡人口中一個特殊的組成部分，尤其是中央國家機關的離退休黨員干部，更是一支黨性強、貢獻大、經驗足、影響廣的特殊隊伍。

1．黨性強。中央國家機關的離退休干部當中黨員比例高，他們的黨員意識強、黨性觀念強、政治素質高。據中組部最新的黨內統計數據顯示，全國7336.3萬名黨員，其中離退休干部黨員有1377.6萬名，約占全國黨員總數的18.8%。國土資源部機關700多名離退休職工中，黨員比例高達80%以上。他們是一批長期受黨的培養教育，經受過革命和執政時期的考驗，與黨最貼心的老黨員，在黨的歷次重大政治活動中均表現出堅定的黨性立場。

2．貢獻大。總書記*4年10月在為全國老干部先進個人和先進離退休干部黨支部表彰大會作出的重要批示中，精練地概括了老同志的這一特點，“廣大老干部為我國革命、建設、改革作出了重大貢獻，建立了卓越功勛。沒有廣大老干部的長期英勇奮斗，就沒有今天我們黨和人民事業蓬勃發展的大好局面。”直至今天，他們仍然在為我國政治文明、物質文明、精神文明、社會文明和構建社會主義和諧社會發揮著重要作用，黨中央對他們繼續發揮獨特的政治優勢寄予深切的厚望。

3．經驗足。中央國家機關一大批離退休干部雖然離開工作崗位多年，但他們經歷了我國革命戰爭年代、社會主義建設以及改革開放等不同歷史時期，是一支久經考驗和工作實踐歷練的隊伍，是我們黨一個重要的人才寶庫。在他們身上，積累了豐富的工作經驗。4月3日，中央組織部李源潮部長在我部調研時指出：“老同志很有經驗，尤其在總結實踐方面，他們很有經驗。”

4．影響廣。從全國黨員隊伍的年齡結構看，60歲以上的黨員約占黨員總人數的三分之一。由于他們在人民群眾中享有較高的政治威望；在單位中大都曾在不同的崗位上擔任過領導職務；在家庭中是深得兒孫敬重的長者；加上離退休黨員干部遍布各地區、各部門、各單位，具有廣泛深遠的影響力。

從離退休干部隊伍的四大特點看，如果沒有離退休黨員干部的參加，不發揮他們的積極作用，學習實踐活動就是不完整的，不能稱為全黨性的集中教育活動。重視并組織其參加學習實踐活動符合離退休黨員干部的主觀愿望，也是搞好學習實踐活動的客觀需要。

（二）離退休干部工作部門應當切實提高服務能力，積極主動為離退休黨員干部參加學習實踐活動創造良好條件

怎樣加強對離退休黨員干部參加學習實踐活動的領導，怎樣有效地進行分類指導，我們的體會是，切實提高服務能力、扎實搞好服務是最為重要的途徑。

1．明確服務定位。一方面是要正確認識和保護離退休黨員干部的政治熱情。另一方面是要從離退休黨員干部不在崗、高齡人員多、因病行動不便甚至長期臥床人員多的實際出發，避免在學習實踐活動中或對老黨員要求過高，或認為老黨員參加學習實踐活動可有可無兩種片面傾向，為服務管理工作準確定位。

2．積極服務學習。離退休黨員干部對待學習的積極性一向很高，這是他們能夠在政治上、思想上、行動上始終與黨中央保持一致的根本所在。對于老黨員的學習積極性，既要充分調動，更要有的放矢地通過切實有效的服務使之得到發揮。試點工作中，我們及時組織部老領導、各離退休干部黨支部書記參加部組織的集中動員與階段性總結會議；把《科學發展觀重要論述摘編》等三本書，部編印的學習資料以及部、局的“試點工作方案”和“活動簡報”等學習材料及時印發離退休干部黨支部、各老年活動站，并為行動不便的幾十位老黨員及時送學上門；為減少離退休黨員干部負擔，離退休干部局黨委舉辦了集再動員、輔導、查擺問題、研討等多種功能的支委培訓班；幫助個別黨員克服參加學習實踐活動是在職黨員領導干部的事，與離退休干部無關的思想。

3．主動服務實踐。突出實踐特色是學習實踐活動的基本原則之一。部黨組確定以構建保障和促進科學發展新機制為試點活動的主線，下決心著力解決影響和制約科學發展的突出問題、國土資源管理和服務中的疑難問題與基層和群眾最關心、最直接的現實問題。離退休干部局黨委按照部黨組的總體部署和要求，圍繞十七大提出的“全面做好離退休干部工作”這一新的更高的要求，積極探索中央國家機關離退休干部部門組織老黨員參加學習實踐活動的方法和途徑，探索建立離退休干部黨支部工作量化考核制度，探索建立困難離休干部幫扶新機制，努力使科學發展觀在離退休干部工作中落地生根。部、局試點工作確定的主要內容與離退休黨員干部關系密切，他們圍繞部的中心工作，圍繞局黨委所關心的問題，積極參與討論、研究、評議，積極發揮特長，開展建言獻策活動。部領導多次以批示的方式對老同志認真建言獻策、積極參與學習實踐活動給予肯定，進一步調動了離退休黨員干部的積極性。離退休干部局黨委則在幫助離退休干部黨支部出主意、幫助組織召開座談會、幫助修改打印校對和編印建言獻策材料、為支部工作和老黨員參加學習實踐活動提供及時、有效、便捷的服務。

4．著力服務創新。我部在“試點工作方案”中確定了“學習實踐活動是為了破解發展難題，推動科學發展”的原則，離退休干部局黨委按照徐紹史部長關于要“及時研究解決那些離退休干部最關心、要求最緊迫、聯系最直接、反映最強烈的問題”的指示精神，積極探索解決突出問題，就如何加強同離退休干部的聯系、如何健全閱讀文件辦法、如何改進離退休干部黨支部建設中的薄弱環節、如何為有特殊困難的離退休干部提供積極的幫助、如何進一步細化離退休干部黨支部聯絡員的工作職責、如何更好地發揮離退休黨員干部在構建社會主義和諧社會實踐中的作用等問題，認真查找主觀原因，力求用創新的思維去探索解決問題的措施，在此基礎上形成領導班子分析檢查報告和貫徹落實科學發展觀整改落實方案，真正把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程。

三、離退休黨員干部參加學習實踐活動大有可為

5月13日，部長、黨組書記、國家土地總督察、部試點工作領導小組組長徐紹史主持召開離退休黨員干部代表座談會時明確指出：“離退休黨員干部參加深入學習實踐科學發展觀活動大有可為”。六個月來，部機關離退休黨員干部爭當學習實踐活動的支持者、參與者、推動者和實踐者，以大量生動、鮮活的事例回答了“能不能、會不會”科學發展的問題。

（一）離退休干部黨支部充分發揮戰斗堡壘作用

學習實踐活動中，部機關19個離退休干部黨支部團結帶領580多名離退休干部黨員和180多名非黨老同志，以“做學習實踐科學發展觀活動的支持者、參與者、推動者和實踐者”的鮮明態度，對部黨組提出的“要不要、能不能、會不會科學發展”的問題作出了響亮的回答。

（二）結合國土資源部門特點，開展“科學發展觀在我身邊”活動，做學習實踐活動的支持者

節約資源，保護環境是貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的基本要求，是促進國民經濟又好又快發展的重要內容。部機關退休干部第三黨支部書記韓文穎代表支部起草了一份倡議書，號召部機關全體離退休黨員干部發揚學習實踐科學發展觀從我做起，從身邊點點滴滴做起的精神，自覺節約用水、節約用電、節約糧食，自覺參加有利于保護環境的公益活動，向周圍群眾廣泛宣傳我國土地、礦產資源國情，推動全社會資源節約利用。倡議書大大地激發了老同志參加“科學發展觀在我身邊活動”的自覺性積極性。有的老同志還建議，應當以國土資源部機關離退休黨員干部的名義，進一步向中央國家機關的離退休干部發出倡議，倡議大家都來為貫徹落實科學發展觀，為節約資源、保護環境發揮應有的推動作用，用實際行動支持學習實踐活動。

（三）圍繞構建保障和促進科學發展新機制這條主線，積極建言獻策，做學習實踐活動的參與者

建言獻策，是部機關離退休黨員干部積極參與學習實踐活動的重要形式。在離退休干部局黨委和所在黨支部的組織下，離退休干部緊緊圍繞部在構建保障和促進科學發展新機制過程中梳理出來的三大類十六個方面調研課題，開展建言獻策活動。既有口頭建議，又有書面建言；既有離退休部級干部黨支部和中國老科協國土資源分會有領導有組織的集體行為，又有象鄭振源、劉佑馨、朱凱等自覺自發的個人行動。據不完全統計，共有100多人次參加建言獻策，有幾十篇書面材料提交部領導、部試點辦和有關司局。離退休黨員干部的建言獻策行動為部構建保障和促進科學發展新機制發揮了積極作用，得到了部領導的充分肯定。

（四）貫徹落實《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》，探索加強離退休干部黨支部建設的有效方法，做學習實踐活動的推動者

*8年3月30日，中組部印發了《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》（中組發〔*8〕10號），其中，對加強和改進離退休干部黨支部建設工作提出了具體的指導意見。部機關各離退休干部黨支部在局黨委的組織領導下，高標準、嚴要求，認真查找支部建設工作中存在的薄弱環節，把積極參與研討、制定《國土資源部機關離退休干部黨支部考核暫行辦法》當作學習實踐活動的一項重要內容，認真對待，切實推進。對離退休干部黨支部工作進行量化打分、定期考核測評的新制度作為離退休干部局黨委在學習實踐活動當中的一項預期成果，在離退休黨員干部的推動下得以順利實施，使我部做好離退休干部基層黨建工作有了新的保證。

（五）組織科普宣傳小分隊，有計劃地參與“萬名科技專家講科普”活動，做學習實踐活動的實踐者

中國老科協國土資源分會有300多名會員，是國土資源部有組織有領導地發揮離退休科技工作者作用的一個重要平臺。學習實踐活動中，他們在組織老專家開展建言獻策的同時，響應中國老年科技工作者協會的號召，迅速組建起一支科普宣傳小分隊，于6月下旬到河北省唐山市，深入到市區廣場、大學、小學、社區等地方，開展包括《國際地球年·中國在行動》和《平安奧運——自然災害防御與公共安全》兩大主題的科學知識普及宣傳活動，收到了很好的社會效果，也為學習實踐活動增加了亮點。

（六）發揮監督、促進作用，認真參與對國土資源部黨組貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告的評議活動

學習實踐活動中，離退休黨員干部通過參加會議，學習部、局印發的“活動簡報”和專題學習材料等，始終關注著不同階段中學習實踐活動的進展情況，及時提出改進工作的意見和建議。在接到部黨組貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告之后，部機關各離退休干部黨支部迅速行動起來，召開了支委會或支委擴大會，有的居住分散的黨支部積極想辦法克服困難，利用家庭電話座機撥打網通“950509”，召開支委電話會議，對部黨組的分析檢查報告進行了認真評議。從統計結果看，認為“好”的占79%，認為“較好”的占21%，兩項合計達到100%，沒有“一般”或“不好”的評議意見。

四、對全面開展學習實踐活動的幾點建議

離退休干部局黨委的試點工作得到了部黨組、中央試點辦的支持和肯定。在探索對離退休黨員干部參加學習實踐活動的分類指導方面，作了一些嘗試，有了一些心得體會，這里提出以下幾點建議：

（一）在強調縣（處）級以上領導班子和黨員領導干部是學習實踐活動的重點的同時，要在文件中對離退休黨員干部參加學習實踐活動問題提出明確要求，在大的方面要做到與在職黨員干部同部署、同要求、同總結、同宣傳、同表彰。這是從政治上愛護、思想上關心離退休黨員干部的需要。

（二）在對離退休黨員干部參加學習實踐活動提出具體要求時，既要充分認識離退休干部隊伍的特點，又要正確把握其進入“雙高期”后面臨的具體實際，在尺度掌握上體現實事求是，不失之于寬、也不失之于嚴。

（三）建議中央試點辦以適當的方式印發國土資源部機關全體離退休黨員干部的“倡議書”，號召中央國家機關廣大離退休干部積極參加“科學發展觀在我身邊”活動，為建設資源節約型、環境友好型社會發揮推動作用。

（四）要求各級離退休干部工作部門以開展學習實踐活動為載體，積極探索加強退休干部服務管理的途徑；探索建立對有特殊困難的離退休干部的幫扶機制；探索如何利用社區資源為離退休干部提供更加及時、便捷和更加體現以人為本的服務措施等，促進《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》得到更加切實有效的貫徹落實。