審計指導意見

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就當前黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作中的若干問題，提出以下指導意見：

一、正確認識和準確把握經(jīng)濟責任審計工作的地位和作用。對黨政領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計是新時期加強干部監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)，是從源頭上預防和治理腐敗、促進領(lǐng)導干部廉潔勤政的重要措施，是推進依法行政、依法治國的有效手段，是促進領(lǐng)導干部自覺實踐“三個代表”重要思想的有效保證。經(jīng)過有關(guān)各方幾年來的共同努力，經(jīng)濟責任審計工作取得了明顯成效，探索和積累了一些好的經(jīng)驗和做法。當前和今后一個時期，各級紀檢、組織、監(jiān)察、人事、審計部門要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照中辦、國辦兩個暫行規(guī)定的要求，全面推進縣級以下黨政領(lǐng)導干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，積極開展縣以上黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計試點工作。要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，突出重點、穩(wěn)步推進；要加強經(jīng)濟責任審計的法規(guī)建設(shè)，逐步完善經(jīng)濟責任審計制度；要加強協(xié)調(diào)、科學組織，有計劃、有步驟地把經(jīng)濟責任審計工作引向深入，不斷取得新成效。

二、當前經(jīng)濟責任審計工作的指導原則是積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險。經(jīng)濟責任審計要堅持以財政財務收支審計為基礎(chǔ)，審計機關(guān)應在法定的職權(quán)范圍內(nèi)運用審計手段來實施經(jīng)濟責任審計。審計機關(guān)應通過對被審計領(lǐng)導干部所在單位（部門、地區(qū)）財政財務收支的真實、合法、效益情況的審計來評價領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況。

三、經(jīng)濟責任審計應按照干部管理權(quán)限分級組織實施。各級黨委管理的黨政領(lǐng)導干部的任期經(jīng)濟責任審計，由本級黨委組織部門委托同級審計機關(guān)組織實施。單位（部門）黨委（黨組）管理的行政領(lǐng)導干部的任期經(jīng)濟責任審計，由單位（部門）的組織（人事）部門委托有關(guān)部門組織實施。當經(jīng)濟責任審計的管轄與財政財務收支審計的管轄不一致時，對被審計領(lǐng)導干部所在單位的違法違規(guī)問題的處理、處罰，應移交有財政財務收支審計管轄關(guān)系的審計機關(guān)進行，或經(jīng)有管轄權(quán)的審計機關(guān)認可由實施經(jīng)濟責任審計的審計機關(guān)直接進行。

四、經(jīng)濟責任審計工作計劃應統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在保證審計質(zhì)量的前提下，有重點地確定審計項目。

每年年底前，聯(lián)席會議辦公室根據(jù)組織（紀檢、監(jiān)察、人事）部門提出的下一年度經(jīng)濟責任審計項目的建議，與審計機關(guān)充分協(xié)商后，擬定年度經(jīng)濟責任審計工作計劃草案，經(jīng)濟責任審計工作計劃經(jīng)聯(lián)席會議或經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組討論同意后，列入審計機關(guān)的審計工作計劃。

組織部門根據(jù)確定的審計工作計劃以書面形式委托審計機關(guān)實施經(jīng)濟責任審計。遇有特殊情況確需調(diào)增審計項目的，組織部門應與審計機關(guān)充分協(xié)商，并經(jīng)本級黨委、政府或經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組批準。

五、經(jīng)濟責任審計可以在領(lǐng)導干部離任時實施，也可以根據(jù)實際情況在領(lǐng)導干部任職期間內(nèi)實施。組織（人事）部門可以根據(jù)具體情況，在領(lǐng)導干部的任職期間內(nèi)適當安排任中審計。審計機關(guān)也可以經(jīng)組織（人事）部門授權(quán)將經(jīng)濟責任審計項目在領(lǐng)導干部的任職期間內(nèi)分期實施。

審計機關(guān)實施經(jīng)濟責任審計應當與現(xiàn)行的財政財務收支審計相結(jié)合，避免重復監(jiān)督。審計機關(guān)應統(tǒng)籌安排財政財務收支審計和經(jīng)濟責任審計工作，盡量做到一次審計滿足多種需要，并在財政財務收支審計中注意收集和保存與經(jīng)濟責任審計相關(guān)的資料。審計機關(guān)在進行經(jīng)濟責任審計時，應充分利用以前年度財政財務收支審計的審計結(jié)果，已進行過財政財務收支審計的年度，除進行必要的補充審計和取證外，一般不重復審計。

審計機關(guān)在進行經(jīng)濟責任審計時可以參考、利用被審計的領(lǐng)導干部所在單位內(nèi)部審計機構(gòu)的審計資料和審計結(jié)果。審計機關(guān)根據(jù)審計工作需要可以組織被審計的領(lǐng)導干部所在單位的內(nèi)部審計人員按照審計機關(guān)的要求，配合經(jīng)濟責任審計工作，承擔具體審計事項。

六、審計機關(guān)應根據(jù)審計要求做好審前調(diào)查工作，認真了解被審計的領(lǐng)導干部所在單位的基本情況和與被審計的領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟職責有關(guān)的情況，聽取紀檢、組織、監(jiān)察、人事等有關(guān)部門的意見，收集相關(guān)材料。紀檢、組織、監(jiān)察、人事等有關(guān)部門應及時將了解和掌握的有關(guān)被審計的領(lǐng)導干部的相關(guān)情況告知審計機關(guān)。

審計機關(guān)應在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上制定切實可行的審計方案。審計方案應明確審計目標、審計范圍、審計重點、審計要求、審計組織、審計方式、延伸審計單位、其他審計事項等?？h級以上黨委、政府領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計項目的審計方案應征求委托部門的意見，并報請本級黨委、政府主要領(lǐng)導同意，在審計過程中需要對其進行重大調(diào)整的，應征得有關(guān)方同意。

七、黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的重點內(nèi)容主要包括：（一）被審計的領(lǐng)導干部任職期間所在單位（所在地區(qū)）的財政財務收支是否真實，有無作假賬；（二）貫徹執(zhí)行國家重要經(jīng)濟政策情況；（三）有無個人違反決策程序或決策造成重大損失情況；（四）個人遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等。

審查被審計的領(lǐng)導干部遵守廉政規(guī)定情況應當圍繞其所在單位和分管、關(guān)聯(lián)的單位、項目的財政財務收支中與廉政規(guī)定相關(guān)的事項進行。審計組可以采取多種方式了解相關(guān)情況，選擇其中應重點審核的內(nèi)容進行審計。

八、審計機關(guān)評價領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任履行情況應從實際出發(fā)，采取寫實的方式描述審計結(jié)果，避免鑒定式的抽象評價。審計評價應明確、具體，并遵循以下原則：（一）審計評價應緊緊圍繞被審計領(lǐng)導干部的相關(guān)經(jīng)濟責任進行，與被審計的領(lǐng)導干部不相關(guān)的經(jīng)濟責任不評價；（二）審計評價應在審計事項范圍內(nèi)進行，與審計事項不相關(guān)的事項不評價；（三）審計評價應依據(jù)審計查明的事實進行，證據(jù)不充分的事項不評價；（四）審計評價應依據(jù)重要性原則進行，對一般性的問題可以不評價；（五）審計評價既要反映被審計的領(lǐng)導干部的問題，又要反映其相關(guān)業(yè)績，審計評價應避免相互矛盾。

九、經(jīng)濟責任審計成果的利用是經(jīng)濟責任審計的重要環(huán)節(jié)，紀檢、組織、監(jiān)察、人事等有關(guān)部門應充分利用經(jīng)濟責任審計成果，以真正發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用。

組織、人事部門應將審計機關(guān)提交的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告，作為對被審計的領(lǐng)導干部業(yè)績考評和職務任免的參考依據(jù)。領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果應列入已建立的干部考核（廉政）檔案。經(jīng)濟責任審計結(jié)束后，干部管理部門應根據(jù)審計結(jié)果與被審計的領(lǐng)導干部進行談話，通報審計情況。對審計中發(fā)現(xiàn)的有違紀行為的領(lǐng)導干部，應給予黨紀政紀處分的，由紀檢、監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理；構(gòu)成犯罪的，應及時移交司法機關(guān)，依法追究其刑事責任。

經(jīng)濟責任審計結(jié)果可以采取適當?shù)男问皆谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)實行公告或進行通報。

紀檢、組織、監(jiān)察、人事等部門應及時將經(jīng)濟責任審計成果利用情況反饋給審計機關(guān)。