殘疾人工程建設意見

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鎮政府、各街道辦事處，開發區管委會，區各辦局，直屬單位：

幫扶殘疾人共同奔小康，提高殘疾人生活質量,是全面建設小康社會、構建和諧*的重要內容，為全面深化扶殘助殘工作，進一步營造殘疾人生存和發展的良好環境，特制定*區殘疾人小康工程建設實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀統攬全局，以幫扶殘疾人實現小康為目標，整合利用各方資源，加大政策扶助力度，健全扶殘助殘機制，構筑殘疾人小康工程體系,解決殘疾人生產和生活問題，切實代表和維護殘疾人的根本利益。

二、目標任務

扶持全區殘疾人實現“八有”目標，即每個有勞動能力的殘疾人都有職業培訓和就業機會；每個貧困殘疾人家庭都有基本生活保障；每個困難殘疾人都有志愿者常年結對幫扶；每個殘疾人都有基本醫療救助；每個殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女都享有義務教育保證；每個殘疾人家庭都有房屋居住保障；每個有需求的殘疾人都享有康復服務；每個有參與能力的殘疾人都有平等參與社會生活、共享社會文明的權利。

三、具體措施

1、實施就業安置的陽光工程。安置殘疾人就業是促進殘疾人融入社會、邁進小康的重要途徑。要多渠道、多層次、多形式安置殘疾人就業，力爭到20*年，全區有勞動能力的殘疾人就業率達98%以上。一是全面實施殘疾人按比例就業工作。轄區機關、團體、企事業單位和各類經濟組織，要按照規定的比例安置殘疾人就業，對安置殘疾人達不到規定比例的單位和部門，實施由地稅征收和財政代扣殘疾人就業保障金的征繳工作，以促進和保障殘疾人就業。積極貫徹落實省委、省政府《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》，對安置殘疾人就業達到規定比例的民營企業享受有關稅收減免政策。積極提供社區服務崗位和社區工作者崗位，使殘疾人就近就便在社區實現就業。二是加快福利企業發展。創造有利于福利企業加快發展的寬松環境，進一步擴大集中安置殘疾人就業的容量，規范福利企業運作，加強福利企業管理和指導。三是鼓勵殘疾人自主創業。殘疾人個體創業符合再就業優惠政策條件的，優先享受再就業各類優惠政策，勞動、工商、稅務、城管等部門要落實市政府《關于進一步扶助殘疾人的若干意見》，為殘疾人自主創業提供優惠、優質的服務。繼續貫徹落實《*區殘疾人自主創業專項資金使用管理暫行辦法》，對自主創業的殘疾人給予一次性創業扶持。四是保障殘疾職工合法權益。殘疾人職工與健全職工同工同酬，簽訂完善的勞動用工合同，對于殘疾人雙職工家庭，想方設法保證一人在崗就業。對殘疾職工解除合同、辭退、除名和開除的，應事先征求本單位工會和當地殘疾人組織的意見，以保障殘疾人勞動用工的合法權益。各級人事勞動保障部門及各類職業介紹服務機構要為殘疾人就業提供優質服務，對殘疾人和接收安置單位免收相關費用。完善區殘疾人勞動力市場運作機制，勞動、殘聯等部門要加強協作，充分發揮其作用，各用人單位應保障在崗殘疾職工最低工資不低于全市最低工資標準，并依據規定為殘疾人職工辦理各類社會保險。同時，在工資定級、職務晉升、職稱評聘、人才流動、勞保福利、評比先進和民主參與等方面，殘疾人享有與其他職工同等的權利。

2、實施政策扶持的保障工程。要通過完善的社會救助體系和城鄉最低生活保障制度，保障殘疾人基本生活。一是完善最低生活保障工作。對符合“低?！睏l件的殘疾人做到“應保盡?！?，享受“低?！毖a助的殘疾人標準可比健全人提高20%，對符合“低?！睒藴实臍埣踩耍瑧跉埣踩司蜆I保障金中安排資金，發放特困助殘金給予補貼。二是建立完善殘疾人供養體系。對無勞動能力、無法定撫養義務人、無生活來源的“三無”殘疾人，應實行“五?！被虬才胚M敬老院、福利院供養。積極采取政策支持，逐步建立中度、重度智力和精神病殘疾人集中勞動、生活的工療站和庇護所，積極鼓勵“民辦公助”的福利實體建設，吸引社會資金和力量，搞好殘疾人供養、康復服務。三是完善特困殘疾人救助體系。要在殘疾人就業保障金中安排資金，對重度無業殘疾、一戶多殘、依老養殘等“低保”邊緣的貧困家庭中殘疾人發放助殘補貼。要建立健全殘疾人家庭特發事件救助制度，切實做好對困難殘疾人救助、慰問工作。

3、實施扶貧助殘的溫暖工程。繼續加大扶貧助殘工作力度，不斷提升社會各界對殘疾人事業的關注程度。一是整合社會資源。黨政機關、企事業單位以及社區志愿者要廣泛開展與貧困殘疾人家庭結對幫扶活動，確保特困殘疾人家庭結對率達100%。二是創新服務方式。發揮志愿者服務的主力軍作用，探索“愛心儲蓄”、“義工聯動”等志愿服務的新型服務形式，建立多層次、寬領域的志愿服務體系。三是發揮載體作用。策劃和培育助殘品牌活動，深化扶殘助殘工作，構建“愛心超市”和慈善互助會等行之有效運作平臺，加大扶助捐贈力度。

4、實施醫療救助的康復工程?？祻凸こ淌菤埣踩藢崿F小康的重要環節，是殘疾人平等參與社會生活的重要條件。一是健全康復工作機制。要在醫療衛生部門支持下，深化康復需求調查工作，制定康復訓練方案，健全康復訓練檔案，逐步建立和完善殘疾人康復訓練管理網絡、技術指導網絡和行政推動網絡。區、街道（鎮）要建立殘疾人康復服務基地和指導機構，80%的社區（村）建立康復室，讓殘疾人在醫務人員的指導下，積極開展康復訓練，使有康復需求的殘疾人80%得到康復服務。二是完善醫療康復救助機制。繼續開展“助聽、助行、助視、啟智”行動，讓殘疾人得到實實在在的醫療康復幫助，繼續免費為貧困殘疾人發放輪椅、助聽器等康復設備，免費為特困精神病患者提供藥物救助，免費為貧困白內障患者提供復明手術。要將殘疾人納入城鎮醫療保險和農村新型合作醫療范圍，對符合農村最低生活保障的殘疾人，其個人承擔的農村新型合作醫療保險金由殘疾人就業保障金資助，對殘疾人看病就醫，各級醫療機構應給予優先和優惠。三是搞好康復宣傳工作。深入開展“四進社區、四進家庭”殘疾人康復服務活動，加強殘疾人康復知識宣傳，預防和減少殘疾發生。四是健全康復經費保障機制。財政部門要按轄區人口規定標準，把專項康復經費列入財政預算，從殘疾人就業保障金、福利彩票公益金中按規定提取一定比例的資金，用于殘疾人康復事業。同時，要積極開展社會捐贈活動，多渠道籌集社會資金，推動殘疾人康復工作的持久開展，確保全區殘疾人“人人享有康復服務”的目標在20*年之前實現。

5、實施提升素質的培訓工程。殘疾人素質的高低直接影響其平等參與社會的能力，加大殘疾人培訓教育力度至關重要。一是加強殘疾人教育工作。繼續實行對大中專殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女就學補貼獎勵政策，扶助其完成學業。加快區殘疾人綜合服務設施建設，建立功能完善的殘疾人活動中心，完善學習教育設施和陣地建設。二是加強殘疾人職業培訓。積極依托職業技術培訓機構，舉辦多門類、多層次的各類職業技術培訓，積極支持特教學校開展職業技術教育，搞好農村殘疾人實用技術和勞動力轉移培訓，提高殘疾人綜合素質和致富能力。三是加強學習型組織建設。積極與駐常高校和高等職業院校合作，開辟“殘疾人遠程教育基地”和“殘疾人高等職業教育基地”，提高學歷檔次和職教水平。繼續搞好“無聲沙龍”等殘疾人學習型組織建設，強化終身學習的理念，構筑殘疾人學習教育新平臺。

6、實施改善居住的安居工程?！熬诱哂衅湮荨笔切】档闹匾獦酥?，因此要著力改善殘疾人住房條件。要針對殘疾人家庭的貧困狀況，加大對經濟適用房和廉租房的協調、安置力度，提高殘疾人的居住質量。殘疾人家庭拆遷安置時，充分考慮其出行和生活方便，切實維護殘疾人拆遷戶的權益，使全區殘疾人到2010年人均住房面積達30平方米。

7、實施保障權益的維權工程。依法維護殘疾人合法權益是殘疾人參與“三個文明”建設的重要內容，必須著力抓好。一是完善殘疾人維權服務體系。建立健全區、街道（鎮）、社區（村）三級法律服務網絡，完善法律援助機制，扎實開展創建殘疾人維權崗活動，加強殘疾人法律宣傳教育，增強殘疾人依法維權意識和知法、守法的能力，努力降低殘疾人違法違規比例，使殘疾人刑事犯罪率達到小康社會規定的指標范圍。二是完善殘疾人信訪工作體系。重視殘疾人來信來訪，切實解決殘疾人提出的合理要求和生活困難，確保一方平安。三是完善無障礙環境建設。以創建國家級“無障礙設施示范城區”為契機，加快公共設施無障礙建設和改造，讓殘疾人逐步實現出行無障礙和溝通無障礙的目標。鼓勵社會公眾服務資源向殘疾人免費開放，公共場所要設立助殘服務窗口和標志，為殘疾人提供方便和優惠服務，不斷提升城市文明程度。

8、實施平等參與的環境工程。大力營造有利于殘疾人平等參與政治文化生活的良好環境，是殘疾人實現小康的政治保障。一是加大殘疾人事業宣傳力度。通過“*區殘疾人事業宣傳周”等載體，積極宣傳黨和政府有關殘疾人事業的方針、政策，宣傳殘疾人自強不息的先進典型，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。二是提高殘疾人平等參與能力。健全完善殘疾人優秀人才庫，大力選拔和使用優秀殘疾人干部，積極向人大、政協推薦優秀殘疾人，社會團體要注重殘疾人代表的比例，使殘疾人廣泛參與社會政治生活。要搞好殘疾人專業協會建設，各級殘疾人綜合服務設施中有專業協會工作場所和活動場地，完善殘聯（協）三級組織建設，有效開展各類活動，真正做到“三個活躍”。三是發展殘疾人文化體育事業。文化部門要加強對殘疾人文化藝術工作的指導和扶持，創作更多富有現代文明特征的殘疾人文化藝術成果。加大殘疾人運動員的選拔培養力度，適時舉辦各類體育賽事，通過文化藝術和體育競技，展現殘疾人的自強風采。

四、有關要求

1、強化組織保障。各級黨委和政府要把殘疾人小康工程建設作為一項事關全局和長遠的重要任務，擺上議事日程。區建立由殘聯、民政、財政、地稅、勞動人事保障、教文、衛生、計生、工會、婦聯、團委、老齡辦、工商聯等部門參加的殘疾人小康工程建設工作領導小組，統一部署，有序推進，切實把殘疾人小康工程建設抓實抓好、抓出成效。

2、健全資源共享。推進殘疾人小康工程建設，必須充分挖掘和整合全社會的力量。要整合黨政機關、企事業單位力量，發揮其在殘疾人小康工程建設中主力軍作用。要發動社會力量，動員民營企業、社團組織和中介組織，加入到扶殘助殘的行列中來，推動殘疾人事業健康發展。要通過實施“鄰幫鄰”、“一助一”行動，開展志愿者服務和慈善救助等活動，扶持殘疾人共享社會文明。

3、注重理論研究。殘疾人小康工程建設是一項全新事業，必須按照科學發展觀的要求，加大殘疾人小康建設的理論研究力度，形成更多可操作性的理論成果，用理論來指導實踐，以實踐來檢驗理論，扎扎實實地推進殘疾人小康工程建設的深入開展。