社區幫教安置意見

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第二奧運會將于*年8月在北京召開，來自世界各地的體育代表團將聚集北京，參加各項比賽活動。此次奧運會是我國舉辦規模最大的一次體育盛會，其賽事規格高、規模大、要求嚴，持續時間長，奧運比賽場館和住地點多面廣，安全保衛工作十分重要，責任十分重大。為切實加強奧運會期間我區的社區矯正和幫教安置工作，確保我區社區服刑罪犯和幫教安置對象（以下稱“兩類人員”）不發生任何問題，根據市社區矯正工作領導小組的工作部署，提出如下意見。

一、指導思想

認真落實市奧運安保指揮中心社會面安全保衛指揮部關于社會面控制工作的總體部署，按照“條塊結合，屬地管理，全面排查，重點防控”的工作思路，動員各方力量，專群結合，多管齊下，全力以赴，確保所管社區服刑罪犯和幫教安置對象在奧運會期間不發生影響奧運安全的事件。

二、工作目標

圍繞奧運安保工作的總體要求，以實現“平安奧運”為總體目標，通過采取有效措施，在奧運會期間實現五個確保：

1、確保不發生所管兩類人員在奧運場館、人員住地、定點醫院、奧運相關場所和中央及北京市黨政軍首腦機關鬧事的事件；

2、確保不發生所管兩類人員在奧運比賽現場、比賽線路、涉奧行車路線鬧事的事件；

3、確保不發生所管兩類人員在奧運會參加人員和中外游客可能涉足的重點商業繁華地區、旅游景區以及娛樂服務場所等地，針對以上人員的案件或有影響事件；

4、確保不發生所管兩類人員參與有影響群體性事件；

5、確保所管兩類人員不漏管、不脫管和不發生有影響案件。

三、組織領導

在區社區矯正和幫教安置工作領導小組統一領導指揮下，成立奧運會期間社區服刑罪犯和幫教安置對象管控工作領導小組，負責奧運會期間全區社區服刑罪犯和幫教安置對象管控的指導協調和組織實施工作，辦公室設在司法局矯正辦。

組長：

區社區矯正和幫教安置工作領導小組副組長、區司法局局長焦守強

副組長：

區社區矯正和幫教安置工作領導小組辦公室副主任、區司法局副局長杜廣輝

成員：

區委宣傳部新聞科科長于鐵

區公安分局人口處副處長劉建民

區法院刑庭庭長張俊東

區檢察院監所處處長常江

區財政局行財科科長王燕

區民政局低保中心主任門靜

區勞動和社會保障局就業科科長牟悅民

各鎮、街道參照區級奧運會期間社區服刑罪犯和幫教安置對象管控工作領導機構模式，成立領導機構及其辦公室。

四、工作進程及措施

奧運安保工作劃分為以下四個階段：

（一）研究部署階段。*年5月底之前。區矯正辦起草《奧運會期間加強社區矯正和幫教安置工作的意見》以區社區矯正和幫教安置工作領導小組名義下發并上報市矯正辦。各鎮、街道要結合本地區實際制定切實可行的工作方案，做到目標明確、任務清楚、責任清晰、措施到位、要求具體。5月底之前，各鎮、街道要將方案報區矯正辦備案。

（二）全面建設階段。*年6月至*年12月底。本階段主要做好以下工作：

1、強化安全意識、責任意識，打牢奧運安保工作的思想基礎。區、鎮、街道矯正和幫教組織的各級領導和工作人員要高度統一思想，認識到做好奧運會期間安全穩定工作就是服從和服務于首都改革發展穩定大局，不斷增強責任感，切實把奧運安保工作作為一項重大政治任務抓實抓好。要組織矯正、幫教工作人員認真學習上級有關文件精神，強化安全意識和責任意識，把他們的意志和力量凝聚到保證奧運安全的具體實踐中，打牢做好奧運安保工作的思想基礎。

2、強化基礎工作，狠抓各項制度落實。要認真按照上級工作要求，切實抓好矯正、幫教各項基礎工作的落實。區管控工作領導小組將對各鎮、街道的基礎工作、制度落實情況進行全面細致的檢查和考核。通過加強基礎建設，提高社區矯正和幫教安置基礎工作的整體水平，為確保奧運安全奠定堅實的工作基礎。

3、認真做好*年10月以前刑滿釋放和解除勞教人員的居住地核實和接管銜接工作。各鎮、街道要根據區矯正辦提供的人員名單，及時進行核實。按市矯正辦要求，司法所工作人員必須入社區、入村、入戶核實，并與派出所進行核對，做到對刑滿釋放和解除勞教人員的家庭住址、戶籍所在地、家庭情況、家屬接納情況四清楚，并提前做好接管的各項準備和銜接工作，杜絕漏管問題發生。

4、做好奧運會期間刑滿釋放和解除勞教重點人的無縫銜接工作。重點人范圍包括：團伙犯罪中主犯，犯罪集團中首犯，認罪態度一般，糾合性強的；有二次以上犯罪或勞教經歷，認罪錯態度一般的；涉黑、涉槍、涉毒的；親屬不接納的；刑釋解教后無家可歸、無親可投、無生活來源的；喪失生活信心，有自殺傾向的；經心理評估，心理健康水平低下，自我控制及社會適應能力差，具有反社會人格或行為沖動個性的；長期不認罪服法的；服刑、在教期間多次違紀受到處理，悔改表現差的；揚言或流露過仇視、報復、危害社會言論的十類刑釋解教人員。區矯正辦將根據市矯正辦的銜接辦法積極協調有關部門，落實相應措施。

5、建立、完善社區服刑罪犯和幫教安置對象管理信息系統及檔案、臺帳。各鎮、街道要充分利用市局的專業管理系統，提高矯正和幫教工作的信息化程度。根據市局要求各司法所要于5月底之前，對本地區自開展社區矯正試點工作以來解除矯正和目前正在接受矯正的每名社區服刑罪犯的基本信息，錄入市司法局管理系統。要認真做好幫教安置對象專項調查摸底工作，在此基礎上建立幫教安置對象管理信息系統。同時，要認真做好社區矯正和幫教安置檔案管理工作，按照工作程序要求完善社區服刑罪犯和幫教安置對象工作臺帳。

6、自*年7月開始至*年7月，在社區服刑罪犯和幫教安置對象中開展“迎奧運、講文明、樹新風”主題教育活動。區矯正辦將于6月底之前制定工作方案并上報市矯正辦，各鎮、街道要高度重視此項教育活動，制定活動方案，把開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動作為迎接奧運的重點工作抓緊抓好。通過講座、參觀、發放奧運知識材料、舉辦奧運專題圖片展等多種形式，對社區服刑罪犯和幫教安置對象進行奧運知識普及教育和包括賽場禮儀教育在內的文明禮儀教育，教育他們做到文明觀賽，遵守賽場秩序，爭當文明觀眾。通過各種活動和教育，激發他們期盼奧運、參與奧運、奉獻奧運的熱情，以奧林匹克精神促進社區服刑罪犯和幫教安置對象的思想改造。

7、做好奧運測試賽和黨的*安全保衛工作。*年8月，奧運測試賽將在北京進行，下半年還將召開黨的*。根據市司法局的有關要求，要切實做好奧運測試賽和*安保工作，要將這兩次安保工作作為對奧運安保工作的全面檢驗，將安保工作和隊伍的精神面貌調整到奧運臨戰狀態，做好所管人員的管控工作，確保不發生問題。

8、加強社區服刑罪犯動態分析工作。各鎮、街道要切實落實動態分析制度，及時收集掌握社區服刑罪犯情況，特別是重點人員動態。加強重點對象布控，對各類重點對象要具體分析，在什么時間、采取什么方法進行控制，都要認真研究。要及時做好重點人員矛盾化解和教育轉化工作，嚴防發生問題。區管控工作領導小組將采取互相觀摩動態分析會的形式，提高動態分析工作質量。

9、繼續做好對脫管和下落不明社區服刑罪犯和幫教安置對象的查找工作。存在脫管和下落不明社區服刑罪犯的鎮、街道，要高度重視，采取措施，會同公安部門加大查找力度，盡快將脫管和下落不明人員找到，實現“雙零”目標。同時也要加大對脫管幫教安置對象的查找力度，消除安全隱患。

（三）調整完善階段。*年1月至*年3月底。區管控工作領導小組將根據奧運安保工作的具體要求及市司法局工作部署，適時組織相關突發事件發生后的處置演練，確保發生問題后能夠及時有效處置。同時針對實踐中發現的問題，進行自我檢查、自我調整、自我完善，及時查缺補漏，改進和完善相關措施和方案。

（四）實戰階段。*年4月至奧運會結束。本階段主要做好以下工作：

1、對奧運安保工作進行再動員、再部署。區社區矯正和幫教安置工作領導小組將召開誓師動員大會，并與各鎮、街道簽訂奧運安保目標責任書。各鎮、街道也要召開誓師大會，對工作人員進行教育，對所管社區服刑罪犯和幫教安置對象普遍進行安全教育，簽訂保證書，落實管控責任人和管控措施。

2、對全區社區服刑罪犯和幫教安置對象進行拉網式排查。要通過排查，切實將各種危險因素梳理出來，將各類不放心的重點人篩選出來。對排查出的各種危險因素，各鎮、街道要采取措施及時加以化解，對各類重點人，要做好有針對性的工作，做到防患于未然。

3、加強對社區服刑罪犯和幫教安置對象的管控工作。要在對社區服刑罪犯和幫教安置對象進行全面管控的基礎上，重點做好對各類重點人的管控工作。司法所既要發揮司法助理員、抽調干警、社區矯正協管員的作用，又要發揮社區民警、村居委會、社會治安志愿人員、社區服刑罪犯和幫教安置對象親屬的作用，織嚴織密監控網絡，對各類重點人活動范圍、交往對象、居住處所、言論動向、情緒特征等實行有效的監控。對特別頑固、危險指數高的重點人，比賽期間實行全天候監控，對各種危險苗頭和突發事件做到信息靈、情況明、發現早、處置快，確保管控安全、萬無一失。

4、加大對奧運安保工作的督查。區管控工作領導小組將組成督查組，采取重點檢查和隨機抽查的方式，深入各鎮、街道對奧運安保工作進行檢查，督促基層將安保工作落到實處。

5、對奧運安保工作進行總結。奧運會結束后，各鎮、街道要認真總結奧運安保工作中的經驗和不足，完善今后類似大型活動安全保衛工作的機制。區管控工作領導小組將采取聽取匯報和經驗交流等方式對奧運安保工作進行總結講評。

五、工作要求

（一）統一思想認識，加強對奧運安保工作的組織領導。奧運安保工作時間跨度長、工作內容多，因此要高度重視統籌規劃和組織實施，要在提高和統一思想認識的基礎上，按照奧運安保方案的要求，抓好各項工作目標、工作任務和措施的落實，切實做到管住人、服好務，以優異的成績完成好奧運安保工作任務，保障奧運會期間社會面的持續安全穩定。

（二）加強教育培訓，提高工作隊伍的素質水平。要重視和加強教育培訓工作，結合奧運安保工作任務，有針對性地組織開展各類教育培訓工作，通過多種形式的教育培訓活動，全面提高工作隊伍的整體素質和工作水平。

（三）層層明確責任，加強地區之間的協作。各鎮、街道矯正組織要結合在奧運安保和維護社會穩定中的職責，層層落實責任制，將責任落實到每一名領導和工作人員身上，并強化考核。要科學配置工作力量，結合重點場所和所管對象分布情況，加強地區之間的協調。

（四）加強溝通聯絡，確保信息渠道暢通。各鎮、街道要高度重視奧運安保的信息工作，要根據信息的要求，制定規范的信息收集、統計、分析和反饋機制，實施嚴密的值班應急預案，暢通信息溝通的渠道。進入實戰階段后，根據要求，區矯正辦每半個月編發一期綜合情況簡報上報市矯正辦。奧運比賽期間，各鎮、街道對社區服刑罪犯和幫教安置對象管控情況實行日報告遇有重要情況隨時報告。