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各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
家政服務業是隨著經濟社會的發展以及人民生活水平的提高而迅速崛起的新興行業。它對提高人民生活水平、改善生活質量、促進就業、擴大內需具有積極的作用。為了進一步加快*市家政服務業向產業化目標發展,經市政府同意,特提出如下意見:
一、充分認識我市發展家政服務業的現實意義
(一)發展家政服務業對促進我市經濟發展具有重要的意義。從國際和國內經濟發展的規律看,當人均GDP達到3000美元后,服務業就會迅速發展,人們的消費結構也會隨之發生變化,勞務消費在全部消費中所占的比重將不斷增加,其重要標志就是家務勞動社會化。去年我市人均GDP已達3400美元,城市服務業開始進入快速發展期。據推算,*市區約有20余萬戶城鎮居民需要社會提供家政服務。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的轉變,對家政服務的需求面將進一步擴大,服務層次將進一步提升。同時,發展家政產業使家務勞動轉化為現實的GDP,也將對我市經濟發展起到重要的促進作用。
(二)發展家政服務業對擴大就業意義重大。黨的十六大指出:“就業是民生之本。擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。”家政服務業是就業容量非常大的行業,是解決創業和就業的一個有利平臺。城市居民對家政服務員的實際需求量,正以每年兩位數的速度增長。家政服務業就業門檻低,特別適合年齡偏大、就業技能單一的“4050”人員。今年我市要創造13萬個就業崗位,任務十分艱巨。市各有關部門要把支持發展家政服務業作為擴大勞動就業的重要渠道,充分認識發展家政服務產業對擴大就業工作的重要性。
(三)發展家政服務業對改變我市家政服務業的現狀具有現實意義。我市家政服務業在經歷十幾年的發展后已經有了良好的基礎,但也存在著一些問題:一是市場秩序混亂。無證經營、價格惡性競爭現象比較普遍。二是職業化程度低。主要表現為:從業人員素質普遍不高,缺乏系統培訓,尚未按要求做到持證上崗;從業人員流動性大,與家政企業關系松散,缺乏歸屬感和責任感;從業人員的社會保障問題尚未得到有效落實。三是目前我市的家政服務業還停留在初級服務階段,技術含量普遍不高。四是家政服務企業品牌建設滯后,產業化程度較低,服務的衡量評價標準和風險擔保機制尚未建立。這些問題,只有通過加快發展家政服務業,制訂相關政策法規,加強規范化管理,才能得到有效解決。
二、加快我市家政服務業發展的有關政策
(一)稅收政策。根據市委、市政府《關于進一步做好就業和再就業工作的意見》(市委〔*〕28號)及市財政局、國稅局、地稅局《關于*市促進下崗失業人員再就業稅收政策具體實施意見的通知》(杭財發〔*〕138號)等有關文件規定,實行稅收政策扶持。
1、新辦的家政服務企業安置賂謔б等嗽?可享受以下稅收優惠政策:
新辦家政服務企業當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上(含30%),并與其簽訂3年以上期限勞動合同并鑒證的,經勞動保障部門認定,主管稅務機關審核,自審核的年度起至*年12月31日,免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。
企業當年新招用下崗失業人員不足職工總數的30%,但與其簽訂3年以上期限勞動合同并鑒證的,經勞動保障部門認定,主管稅務機關審核,自審核的年度起至*年12月31日,可按計算的減征比例減征企業所得稅。減征比例=(企業當年新招用的下崗失業人員÷企業職工總數×100%)×2。
2、現有的家政服務企業安置下崗失業人員,可享受以下稅收優惠政策:
現有的家政服務企業新增加的崗位,當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上(含30%),并與其簽訂3年以上期限勞動合同并鑒證的,經勞動保障部門認定,主管稅務機關審核,自審核的年度起至*年12月31日,對年度應繳納的企業所得稅減征30%。
3、下崗失業人員從事個體經營家政服務,可享受以下稅收優惠政策:
下崗失業人員在*年9月30日(含30日)之后從事個體經營家政服務,經主管稅務機關審核,自領取稅務登記之日起,在*年1月1日至*年12月31日期間,免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
(二)財政政策。為支持我市家政服務業的發展,鼓勵家政服務業吸納和招用下崗失業人員,進一步解決我市下崗失業人員的再就業問題,自*年1月1日起三年內凡市區范圍內的家政服務業(主要是指從事清潔、搬家、護理、家庭保健、家教、社區園藝、舊貨收購、保姆、接送等家庭服務)符合以下基本養老保險費獎勵條件的,由政府給予獎勵:
1、按照有關法律法規及時足額繳納職工基本養老保險費。
2、企業安置市區下崗失業人員(經勞動保障部門審定,并簽訂3年以上期限勞動合同)比例達到全部職工30%以上(含30%)。
符合以上兩條標準的企業,由市政府按企業當年繳納基本養老保險費的實際繳費額給予全額獎勵(獎勵資金用于企業發展和個人獎勵),市財政局在年終予以兌現。
3、為促進服務領域的發展,將對*市家政服務業發展總體規劃編制工作、家政服務行業標準制訂工作以及政府家政服務業信息網絡建設給予資金補助。
4、在*年1月1日至*年12月31日期限內,對年營業額達到100萬元以上,且實際納稅額在5萬元以上的家政企業,政府在年終按企業當年對地方財政的貢獻額給予獎勵,以支持企業發展,鼓勵其做強、做大、滾動發展。獎勵資金分別由各級財政按照財政體制予以兌現。
5、家政協會、家政企業具備培訓資格和辦學條件的,經勞動保障部門審定認可,可為社會培訓下崗失業人員,并按《*市促進就業專項資金暫行辦法》(杭財社〔*〕174號)的規定,經勞動保障、財政部門認定后,給予再就業培訓補助。
三、加快我市家政服務業發展的有關措施
(一)大力拓展家政服務消費市場。一是要推動家務勞動社會化。積極引導人們轉變消費觀念,擴大家政服務消費領域和消費群體。各新聞單位要發揮好輿論的導向作用,宣傳現代消費理念,推薦健康休閑的消費方式,鼓勵市民進行家政服務消費,努力營造有利于家政服務消費的社會氛圍。二是要推動單位后勤社會化。機關、學校、醫院、商場、賓館、飯店和其他各類企業、事業單位都要加快后勤服務的社會化改革。新組建的行政事業單位及國有控股公司,原則上不再設立后勤服務機構,所需服務由社會提供。三是要推動社區服務市場化、網絡化、社會化。推廣將社區家政服務委托家政公司承擔的做法,逐步實現社區保安、保潔、綠化、公共設施養護等服務的社會化。要鼓勵民間投資興辦面向單位、社區的后勤服務。各有關部門要制訂促進后勤服務、社區服務社會化的具體規定。
(二)建立*家政網。家政服務業要充分利用我市網絡資源優勢,通過創建*家政網,建立起溝通家政服務與市民的橋梁,提供供求信息,開展網上服務。要通過家政網連接社區和勞動力市場,進一步促進社區建設的深入發展,并為下崗失業人員實現再就業提供幫助。
(三)發揮行業協會在促進我市家政服務業發展中的積極作用。行業協會是市場經濟發展的產物,具有協調市場主體利益、提高市場資源配置效率的功能。*市家政服務業協會要重點做好以下幾方面工作:
1、制定行規行約,監督會員單位遵章守約,依法經營;
2、制定本行業服務規范,倡導誠信服務;
3、組織行業培訓,推行家政服務人員持證上崗,并建立評價體系,對家政服務員的職業技能實行分等定級;
4、參與與本行業有關的政府決策論證,提出有關經濟政策和立法建議;
5、行業信息,引導市民消費,培育服務品牌,接受群眾監督。
(四)建立服務標準,加強職業培訓。市各有關部門要制訂相關的標準,加強對家政服務業的規范化管理,不斷提高從業人員的服務水平和職業素質,并確定不同等級家政服務的收費標準,實現優質優價。
(五)加強產業化研究,打造服務品牌,提高*家政服務業的整體水平。借助高等院校及社會科研力量,對促進*家政服務產業化課題進行專門研究。要培育龍頭企業,打造品牌企業,引導家政企業向專業化、規范化、產業化和規模化方向發展。
(六)將家政服務業納入依法管理的軌道。依法加強管理是家政服務業作為新興行業發展到一定階段的必然要求,也是促進家政服務業健康發展的重要保證。有關部門要根據家政服務業的行業特點,加快制訂和完善相關的法規。
(七)切實加強對家政服務業發展的組織領導。加強領導是促進我市家政服務業發展,確保各項工作落實到位的關鍵。為此,建立由市政府分管領導牽頭,市貿易、財政、編辦、勞動保障、民政、工商、宣傳、質監、婦聯、工會、法制、公安交警等部門參加的促進*市家政服務業發展工作聯席會議制度。各部門要明確職責,加強配合,確保各項措施落到實處。貿易部門主要負責對家政行業發展規劃的制訂及行業產業化的研究,指導行業協會開展工作,協調家政行業與其他有關方面的關系,籌建*家政網;財政部門負責扶持家政服務業發展資金的落實及具體實施規定的制訂,并對資金的使用進行監督管理;勞動保障部門負責對家政服務業再就業扶持政策落實對象的認定,發展從事家政服務的非正規就業組織,對家政企業用工進行監督管理,對家政協會、企業的培訓進行指導;機構編制部門負責制訂機關事業單位后勤社會化的有關方案;民政部門負責制訂社區服務社會化的方案,做好社區服務網絡與家政服務網銜接的工作;工商部門負責家政服務企業的工商注冊登記和市場管理,為家政服務業的發展創造公正、平等、秩序良好的市場環境;宣傳部門負責加強輿論宣傳,營造有利于家政服務業發展的社會氛圍;法制部門負責會同市有關部門研究、起草或組織起草我市家政服務業管理的地方性法規;質量技術監督部門負責制訂家政服務業行業服務標準;交通、交警部門負責制訂、落實扶持搬家運輸車輛營運的有關政策;婦聯、工會等組織要積極參與有關政策的制訂和實施工作,教育和引導下崗失業人員轉變觀念,組織他們參加家政服務再就業崗位培訓,幫助他們在家政服務領域實現再就業。