省委加強教育的決定

前言：本站為你精心整理了省委加強教育的決定范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為實現我省全面建設小康社會“翻兩番、三步走”的奮斗目標，大力實施科教興冀和人才強省戰略，就加強全省教育工作，特作如下決定。

一、充分認識加快教育發展的重要性和緊迫性，切實落實教育優先發展的戰略地位

(一)加快教育發展是全面建設小康社會的必然選擇。教育在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用。加快發展教育事業，是落實科學發展觀的必然要求，是提高國民整體素質、把人口壓力轉變為人力資源優勢的根本途徑。我省人口壓力大，資源相對匱乏，環境承載能力較差，這一基本省情決定了我省在走新型工業化道路、全面建設小康社會的進程中，必須緊緊依靠科技進步和提高勞動者素質。各級黨委、政府必須站在全局的高度，充分認識教育工作的重要性，以強烈的政治責任感和歷史使命感，真正落實教育優先發展的戰略地位。

(二)進一步增強加快教育發展的緊迫感。近年來，通過大力實施科教興冀戰略，我省教育事業取得了長足發展，但與現代化建設進程不相適應的矛盾仍然比較突出，主要反映在：全民文化素質較低，城鄉之間、區域之間教育發展不平衡，農村教育還相當薄弱，職業教育發展相對緩慢，高等教育結構不夠合理，重點不突出，教育為經濟社會發展服務的能力亟待增強；教育發展的總體水平與人民群眾的需求仍有較大差距；教育觀念轉變、體制改革、結構調整、質量提高的任務十分艱巨；教育投入不適應教育發展的客觀需要，經費嚴重不足；一些地方和部門對教育工作重視不夠，教育改革發展的外部環境有待進一步優化。認真解決這些突出矛盾和問題，是擺在我們面前的一項重大任務。各級黨委、政府要進一步增強緊迫感，用更多的精力，集中更大的財力，全面加快教育事業的發展。

二、教育改革發展的指導思想、基本思路和主要目標

(三)指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人；堅持以人為本，深入實施科教興冀戰略和人才強省戰略，把教育大省建設成為教育強省，把人口壓力轉變為人力資源優勢，以人的全面發展促進經濟社會全面發展，為實現全面建設小康社會目標奠定堅實基礎。

(四)基本思路。以科學發展觀統領教育工作全局，堅持教育面向現代化、面向世界、面向未來，全面推進素質教育，鞏固成果，深化改革，提高質量，促進教育全面協調可持續發展。按照“五個統籌”的要求，正確處理以下幾個關系：

——教育與經濟的關系。堅持社會主義現代化建設必須依靠教育，發展經濟要從教育抓起。促進教育與經濟的緊密結合，確保教育優先發展，提高教育為經濟社會發展服務的能力。

——當前與長遠的關系。既要著力解決當前教育發展中的突出矛盾和薄弱環節，又要防止急功近利、低水平擴張等違背教育規律的短期行為，為教育長遠發展打下堅實基礎。

——規模與質量的關系。擴大辦學規模是發展，提高教育質量更是發展。加強對高等教育的宏觀調控，引導高校由偏重規模擴張轉移到更加注重深化改革、提高質量上來。

——全面推進與重點突破的關系。在全面推進教育事業協調發展的同時，把義務教育特別是農村義務教育擺在重中之重的地位，解決好職業教育和高等教育與社會需求不相適應等突出問題。

——城市教育與農村教育的關系。基礎教育的工作重心由城市轉移到農村。統籌制定城鄉教育規劃，合理配置教育資源，努力做到均衡發展。加大對貧困地區教育的支持力度，促進教育公平。

——普通教育與職業教育的關系。堅持普通教育與職業教育并重，保持普通教育與職業教育的合理比例。積極探索普通教育與職業教育相融通的辦學模式。

——公辦教育與民辦教育的關系。堅持以公辦教育為主體，大力發展民辦教育，破除制約民辦教育發展的思想障礙和體制障礙，支持鼓勵民辦教育做大做強，實現公辦學校與民辦學校共同發展。

——改革發展穩定的關系。堅持以改革促發展，加快教育體制、機制改革創新。把維護穩定擺在重要位置，及時妥善解決教育熱點難點問題，為構建和諧社會作出應有貢獻。

(五)主要目標。大力提高全民受教育程度，提升人才培養能力和知識貢獻能力，造就數以千萬計的高素質勞動者、數以百萬計的專門人才和一大批拔尖人才，到2010年，全省人均受教育年限達到10年；到2020年，人均受教育年限達到12年，教育事業總體水平跨入全國先進行列。

——基礎教育普及程度顯著提高。2010年，小學、初中適齡人口入學率分別達到99.9%、99%，高中階段教育毛入學率達到85%，學前三年教育毛入學率達到80%；2020年，高質量、高水平普及從小學到高中階段的12年教育，全面普及學前三年教育和兒童早期教育。

——職業教育取得更大發展。2010年，中等職業學校、技工學校在校生總規模達到130萬人左右，新增勞動力全部接受職業教育或技術培訓。2020年，健全職業學校教育與職業培訓并舉，與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、協調發展的現代職業教育體系。

——高等教育水平得到全面提升。2010年，高等學校人才培養、知識創新和社會服務能力進一步提高，高等教育毛入學率達到23%；2020年，高等教育毛入學率達到35%，高水平大學建設取得明顯成效，高等學校辦學水平和綜合實力大幅度提高。

——終身教育體系逐步建立健全。2010年，學校教育、成人教育、社區教育相互銜接與溝通，基本滿足社會多樣化教育需求。2020年，建成多層次、廣覆蓋的教育培訓網絡，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。

三、把農村教育作為教育工作的重中之重，促進基礎教育均衡發展

(六)高質量高水平普及九年義務教育。堅持義務教育均衡發展，努力縮小城鄉之間、區域之間、學校之間的差距。加快農村中小學布局調整，撤并規模較小的學校，支持山區、壩上和人口稀少地區舉辦寄宿制學校，推進規模化、標準化辦學。大力改善辦學條件，加快改造薄弱學校，及時消除中小學危房，建設標準教學用房，配齊實驗儀器和圖書等。積極實施農村現代遠程教育工程，促進優質教育資源共享。繼續實施對口支援貧困地區學校工程。加大對民族地區教育的扶持力度。建立并完善縣域內教師合理流動制度、城市中小學教師到農村支教制度。各級政府要制定優惠政策，吸引優秀大學畢業生到農村任教。

縣(市、區)、鄉(鎮)政府和村級組織要逐級落實責任制，依法采取有力措施，確保適齡兒童少年都能接受九年義務教育。完善對貧困家庭學生的扶助政策，消除因貧輟學。從農村實際出發，因地制宜，改革教學內容和教學方法，有機滲透職業教育，增強學生的學習興趣，消除因厭學輟學。

認真解決城鎮部分中小學班容量過大和進城務工人員子女就學問題。城市成片新建住宅小區和舊城改造要將中小學建設納入總體規劃，凡達到一定建筑面積的，學校建設由開發單位負責，與開發建設項目同時施工，建成后無償交教育部門管理使用；建筑面積較小的，開發單位應按建筑面積繳納一定資金用于中小學建設。

(七)加快發展普通高中教育。堅持提高質量和擴大規模相結合，切實解決好普通高中教育優質資源短缺、資源總量不足的問題。以政府投入為主，重點在各縣(市)建設一批標準化普通高中，并加快薄弱高中改造。鼓勵社會力量舉辦普通高中或參與普通高中建設。依托公辦普通高中舉辦國有民辦、公辦民助學校。

(八)積極發展幼兒教育和特殊教育。大力發展以城鄉社區為依托、公辦與民辦相結合的學前教育和兒童早期教育。合理利用農村中小學富余教育資源發展幼兒教育。積極興辦特殊教育，保障殘疾學齡人口的受教育權利。

四、面向市場需求，推動職業教育快速健康發展

(九)以就業為導向大力發展各類職業教育。推動職業教育面向市場，走產教結合之路，培養大批高素質勞動者和技能型人才。各級政府要加強對本區域內職業教育工作的統籌領導，進一步落實和完善職業教育聯席會議制度，形成有關部門分工合作、齊抓共管的工作機制。打破部門、行業和所有制界限，整合職業教育資源，優化職業院校布局結構。穩定現有學校辦學層次，努力辦出特色和水平。省要重點建設好2-3所國內一流的高職院校和一批示范性專業，各設區市要重點辦好1所職業技術學院和若干所示范性中等職業學校，各縣(市)要重點辦好縣級職教中心。

把中等職業教育發展擺在更加突出的位置，通過努力，實現全省中等職業教育與普通高中規模大體相當、協調發展。職業院校的辦學定位、專業設置要瞄準區域內外勞動力市場，與當地特色產業、主導產業的發展緊密結合，加快培養社會急需的技能型人才。鼓勵組建集團型職業教育聯合體，統一進行招生、教學和就業指導，形成一批高水平的制造業和現代服務業技能型人才培養基地。鼓勵職業學校與行業、企業合作辦學，推行“訂單培養”。鼓勵和推動產業集群與職業院校合作，建立崗位技能培訓平臺。鼓勵職業院校與行業、企業共建實訓基地。制定優惠政策，鼓勵企事業單位接收職業院校學生實習。

各級政府和有關部門要督促企業依法對職工和準備錄用人員實施職業教育。要高度重視技工人才的培養、培訓，加大政策扶持和投入力度，建設一批規模大、質量高、品牌優的技工學校。各設區市都要辦好1所以上符合國家標準的高級技工學校。

(十)推進“農科教結合”和“三教統籌”。充分發揮農業、科技和教育部門的各自優勢，把農業技術推廣、科技開發應用和教育培訓緊密結合起來，全面提高教育為“三農”服務的能力。統籌農村基礎教育、職業教育和成人教育的發展，有效整合各種資源，充分發揮農村中小學、職教中心、鄉鎮成人學校、農業廣播學校和農業推廣培訓機構的作用，大力加強農村勞動力實用技術培訓和勞動力轉移培訓，不斷擴大培訓規模，幫助農民提高增收致富本領，形成“教促富、富促教”的良性循環。根據農村發展需要，積極推進“一村一名大學生計劃”的實施。

五、積極穩步發展高等教育，不斷提高教育質量和辦學水平

(十一)著力提高高等教育質量。高等教育要堅持走內涵發展之路，把工作重點切實轉移到提高質量上來，實現規模、結構、質量、效益的統一，構建結構布局合理、辦學體制多樣、充滿生機活力、具有*特色的現代高等教育體系。政府要加強分類指導，把握發展節奏，促進各類高等教育協調發展。將駐冀部屬院校納入我省高等教育發展規劃。各高校要科學合理定位，按照經濟社會發展需要，動態調整優化學科專業結構，優先發展高新技術類學科專業，大力發展我省十大主導產業急需的專業，打造學科專業特色與優勢。加強人文學科專業建設。積極發展研究生教育，提升高層次人才培養能力。

(十二)加快推進高校“雙重工程”建設。以學科建設為龍頭，以人才培養為核心，加強10所省屬重點骨干大學建設，繼續抓好“211工程”建設和省部共建高校工作。從省級重點學科中遴選一批優勢學科和特色學科，加大資金支持力度，爭創國家重點學科。重點學科建設實行項目管理，引入競爭機制，完善評估辦法，優勝劣汰，滾動發展。力爭到2010年建成20個左右國家級重點學科，到2020年建成2-3所在全國有影響的高水平大學。

(十三)切實增強高校創新能力。高等學校要面向地方經濟建設主戰場，深化和拓展“太行山道路”，加強科技創新，以服務求支持，以貢獻求發展。制定、實施科技創新計劃，以應用基礎研究和技術開發為主，加強產學研結合，大力開發具有自主知識產權的核心技術和重點產品，構建高校人才高地和創新平臺；加強高校重點實驗室、工程技術中心的建設，促進高校之間、高校與科研院所之間科研資源的共享，加大科技成果轉化和產業開發力度。圍繞重大基礎理論問題、現實問題和決策咨詢問題，規劃實施高校哲學社會科學繁榮計劃。

六、推進終身教育體系建設，努力構建學習型社會

(十四)建設覆蓋全社會的終身教育體系。廣泛開展創建學習型機關、學習型企業、學習型社區活動，組織引導廣大干部群眾積極參與終身學習。充分發揮網絡、廣播電視、報刊和圖書館、博物館、科技館等的作用，為公眾提供豐富的學習資源。

完善有利于終身學習的教育培訓制度。充分發揮各類學校及各系統各行業培訓機構的作用，通過面授、函授、廣播電視、遠程教育、自學考試等多種手段，對全體社會成員開展教育和崗位培訓，努力構建學歷教育與非學歷教育并重，正規教育與非正規教育互補，學校教育與社會教育、家庭教育緊密結合，各級各類教育相互銜接溝通的開放式終身教育體系。

七、加大教育體制和機制的改革力度，不斷增強創新活力

(十五)深化教育管理體制改革。加快構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育管理體制。市、縣兩級要切實擔負起發展基礎教育的責任，鞏固和完善以縣級政府管理為主的農村義務教育管理體制，充分發揮鄉(鎮)政府和村級組織辦好農村教育的積極性。職業教育要落實分級管理、政府統籌、地方為主、社會參與的管理體制，強化市、縣兩級政府對職業教育的統籌管理。積極推進高校省市共建，充分發揮設區市的積極性，促進所在地高等教育的發展。

(十六)推進辦學體制創新。積極推動社會力量以各種形式依法辦學或參與公辦學校建設。堅持民辦教育與公辦教育一視同仁，營造有利于民辦教育健康發展的政策環境。加快改革職業教育辦學體制，充分發揮行業、企業和社會力量的作用，形成政府主導，行業、企業和社會力量共同參與的多元辦學格局。積極推進公辦職業學校體制改革與創新。大力發展民辦中等職業教育。支持高等學校面向社會依法自主辦學，實行民主管理和科學管理。鼓勵社會力量和普通高校按民辦機制辦好獨立學院。深化高校后勤社會化改革。

(十七)加快學校人事制度改革。按照國家有關規定定期核定公辦學校教職工編制。積極推進競爭上崗、公開招聘、合同管理、解聘辭聘等方面的改革。探索建立崗位管理的有效途徑，逐步實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。建立健全符合學校特點的，以貢獻、績效為主的薪酬制度。中小學校長的選拔任用，按干部管理權限審定，由政府或教育行政部門任免。實行校長任職資格制度和培訓制度，逐步推行職級制、聘任制和任期目標責任制。

(十八)深化教育教學改革。堅持以素質教育為導向，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，堅持面向全體學生，因材施教，努力提高教學質量，促進學生全面發展。把德育、智育、體育、美育等有機地統一在教育教學的各個環節中。加快教學內容和方法的改革與創新，改革考試評價制度，切實減輕學生課業負擔。在職業院校積極推進學分制實驗，為學生半工半讀、分階段完成學業創造條件。

(十九)推進就業制度改革。制定有利于畢業生就業的政策措施，鼓勵畢業生到農村、社區、中小企業和民營企業就業，落實對畢業生自主創業的各種扶持政策。嚴格執行就業準入制度和職業資格證書制度。強化對人才需求的調研和預測，加強政府職能部門和學校對畢業生的就業指導，培育和規范畢業生就業市場，進一步完善畢業生就業服務體系。

(二十)擴大教育對內對外開放。鼓勵我省大中專院校與國外、省外知名教育機構依法合作辦學。深入推進省校合作，不斷拓寬合作領域，進一步加大在人才培養、科技成果轉化和技術合作開發等方面的合作力度。充分利用國內外優質教育資源，引進優秀人才、先進教育技術和經驗。建立和完善吸引海外留學人員來*工作的有效機制，落實相關政策。加大公派出國留學工作力度，擴大招收留學生規模。

八、加強對教師的培養和管理，建設高素質的教師隊伍

(二十一)不斷提高教師專業素質。按照學科專業化和教育專業化的雙重目標，構建靈活開放的教師教育體系。實行嚴格的教師準入制度，凡未取得教師資格證書者一律不得進入教師隊伍。建立健全教師繼續教育制度，開展教師全員培訓，完善教師終身學習體系。實施農村教師素質提高計劃，大力加強農村教師隊伍建設。建立“雙師型”教師職稱制度，加強“雙師型”職業教育教師隊伍建設，依托大學、行業和企業建立師資培養培訓基地。實施人才強校工程，依托省內外重點骨干大學，加大培養力度，提升高校教師隊伍的學歷層次。繼續實施“燕趙學者”計劃。在省級重點學科實施特聘教授制度。實行特殊政策，留住和吸引高水平學科帶頭人。

(二十二)進一步提升教師職業道德水平。教育廣大教師忠誠于黨和人民的教育事業，愛國愛生、遵紀守法、為人師表。高等學校要重點加強學術規范和學術道德建設，中小學和職業學校要重點加強教師職業道德和行為規范建設。建立和完善以教育為基礎，以制度為核心，以評估為手段的教師職業道德評價、考核、獎懲機制，提高教師隊伍的師德水平和整體素質。

九、改革和完善教育投入體制，進一步加大教育投入

(二十三)完善公共財政體制下的教育投入機制。強化各級政府對教育投入的責任，落實《教育法》關于“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”的規定。各級財政一般預算收入超收所形成的可用財力，按年初預算同比例用于教育，確保全年本級預算執行結果實現一般預算教育經費撥款的增長高于財政經常性收入的增長。省本級財政一般預算教育經費撥款的增長要高于本級財政經常性財力增長率2個百分點以上。義務教育經費主要由政府負擔并予以保證；逐步加大對高中階段教育投入，扶持職業教育發展；積極探索實行高等學校綜合定額撥款辦法，按照教職工編制、在校生規模、學科性質和辦學水平等因素確定學校綜合經費定額，并根據財力可能有區別地確定增長比例。逐年增加普通高校生均預算內公用經費，力爭到2010年達到全國平均水平。抓緊研究制定保障教育投入的地方性法規。

(二十四)完善以政府投入為主的農村義務教育經費保障機制。實行縣(市、區)長負責制，確保農村中小學教職工工資按時足額發放。各市、縣(市、區)政府必須按照標準，足額落實義務教育生均公用經費和預算內生均公用經費。中小學校舍維護、改造和建設納入當地社會事業發展和基礎設施建設規劃，所需經費列入當地財政預算。全省財政新增教育事業發展經費，70%以上用于農村教育。農村稅費改革專項轉移支付資金，各縣(市、區)要確保不低于20%的比例用于農村中小學改善辦學條件及補充公用經費，留省統籌安排部分延長使用到2010年。按照“保工資、保運轉、保安全”的要求，對義務教育經費不足的扶貧工作重點縣和財政困難縣，在認真核實其財力的基礎上，由省市兩級通過轉移支付予以補足。從*年起，在山區、壩上工作的教師職務工資每五年上浮一檔，調離后不再享受。

(二十五)多渠道籌措教育經費。依法足額征收教育費附加和地方教育附加，并嚴格按規定用途使用，不得隨意減免。從城市維護建設稅收入中至少提取7%至10%用于中小學校舍修繕。各級各類學校閑置的土地、房屋及其他建筑物，處置后所得收益一律用于教育。鼓勵境內外社會組織和個人捐資助學。彩票收入中要安排一定比例的資金用于發展教育。

(二十六)加大對貧困家庭學生資助力度。各級政府要設立專項資金，用于資助城鄉貧困家庭學生。健全義務教育階段貧困家庭學生資助體系，到2007年，使全省農村義務教育階段貧困家庭學生都能享受“兩免一補”(免費提供教科書、免雜費、補助寄宿貧困學生生活費)。完善以助學貸款為主，獎學金、勤工助學、特殊困難補助、學費減免等相配套的政策措施，資助高校貧困家庭學生完成學業。鼓勵和支持企事業單位、社會團體和個人設立獎學金或直接對貧困家庭學生進行資助。動員社會力量，繼續開展“希望工程”、“春蕾計劃”等經常性助學活動。

(二十七)加強對教育經費的管理和監督。建立健全教育經費使用監測、評估和獎懲制度。各級政府要依法接受本級人大對教育經費預算、決算的年度審議。開展教育資金的績效評價，將評價結果與資金分配掛鉤。建立教育投入和重大教育投資項目審計制度。按可比口徑計算當年達不到《教育法》規定的“三個增長”，或不能按規定撥付公用經費，或截留挪用教育經費的市、縣(市、區)，對其黨政主要領導和有關責任人給予通報批評；情節嚴重的，給予黨紀和行政處分。在財政部門監督下，建立縣級教育集中支付分中心，中小學公用經費和專項經費實行集中管理，專款專用。各級各類公辦學校所收取的雜費、學費、住宿費，實行收支兩條線管理，任何部門、單位不得截留和挪用，不得抵頂財政預算內撥款。嚴格規范各類學校招生和收費制度，堅決治理教育亂收費，加強學校財務管理和監督。堅持勤儉辦學，提高教育經費使用效益。

十、按照科學發展觀的要求，全面加強對教育工作的領導

(二十八)切實加強對教育工作的領導。各級黨委和政府要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造。強化抓教育就是抓“第一資源”，就是抓發展后勁、抓可持續發展，也是抓“第一要務”的意識，把加強對教育工作的領導作為提高執政能力的重要內容，把教育作為本地經濟社會發展的戰略重點，確保教育事業適度超前發展。選配政治素質高、業務能力強的優秀干部分管教育工作。建立教育工作目標管理責任制，把教育發展情況作為考核各級黨政主要領導的重要內容，并將考核結果作為衡量干部政績的重要依據。

(二十九)進一步加強和改進學校思想政治教育和高校黨建工作。深入開展鄧小平理論和“*”重要思想教育，提高師生的政治思想水平。堅持育人為本，德育為先，切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作，貼近實際，貼近生活，貼近學生，增強德育的針對性、實效性和吸引力、感染力。加強高校領導班子建設，落實和完善高校黨委領導下的校長負責制。完善高校領導干部管理體制，充分發揮省委教育工委對高校黨建工作的指導作用。

(三十)大力推進依法治教。進一步加強地方教育立法工作，加大教育普法力度，健全教育行政執法責任制，完善執法監督機制，不斷提高各級干部依法治教的自覺性。加強教育督導機構和督導隊伍建設，堅持“普九”復查制度，建立和完善對市、縣政府教育工作的督導評估制度，健全對學校管理水平、教育質量的評價體系。各級黨委、政府及其職能部門和單位要制定具體措施，支持教育發展，優化教育發展環境。依法落實高校辦學自主權。保障教師的合法權益，不斷提高教師的社會地位與待遇。堅決查處一些部門和單位向學校亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰款等行為。加大校園內部和周邊環境的整治力度，維護學校安全和教育教學秩序。充分發揮輿論宣傳作用，堅持以正面宣傳為主，努力在全社會營造重視教育、支持教育的良好氛圍。

各級黨委、政府要結合本地實際，制定貫徹本決定的實施意見。省直有關部門要根據本決定精神，制定貫徹落實措施。