黨政一把手管理監督意見

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各縣(市、區)委、人民政府，市直屬各單位黨委(黨組)：

為認真貫徹落實中央提出的“講學習、講政治、講正氣”的要求，根據《中共*省委關于加強對黨政“一把手”管理監督的意見》精神，現就加強對縣級黨政“一把手”管理監督工作，制訂如下實施意見。

一、適用范圍

本實施意見的適用范圍是：各縣(市、區)委書記、縣(市、區)長；市級機關黨委部門、政府部門主要負責人；市屬開發區管委會及建設指揮部主要負責人；市直屬事業單位主要負責人；市直屬企業的黨委書記、董事長，不設董事會企業的總經理；省、市雙重管理單位的主要負責人。

二、監督內容

對黨政“一把手”的監督，主要體現在思想作風、重大決策、干部任用、財經紀律和廉潔自律等五個方面。即監督“一把手”能否全面正確地貫徹執行黨的路線方針政策，堅持黨的群眾路線和全心全意為人民服務的宗旨，解放思想，實事求是，開拓進??；能否堅持和維護黨的民主集中制，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，特別是對重大問題的決定，要充分發揚民主，實行民主決策和科學決策；能否嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，按規定程序和標準選拔任用干部，自覺帶頭抵制選人用人上的不正之風；能否嚴格遵守財政、金融、稅務、審計、統計等有關法規和紀律；能否嚴格遵守中央關于黨政領導干部廉潔自律的有關規定。

三、加強市委對“一把手”的管理監督

1、建立對黨政“一把手”工作和思想狀況分析制度。市委常委會根據平時掌握的情況和年度考核情況，每年至少召開一次專題會議，對所分管的領導班子“一把手”的工作和思想狀況進行全面分析，針對存在的問題，提出改進和加強的辦法、措施。紀檢、組織部門要認真落實對“一把手”管理監督的各項要求，經常分析研究干部考察、民主評議和信息信訪等渠道所反映的“一把手”存在的問題，及時采取針對性的措施。對干部群眾反映的有關問題，組織部門應按照干部管理權限，區別不同情況，采取當面談話或函詢的形式，要求本人向黨組織如實地作出答復。需書面回復的，應在15天內寫出回復材料。屬思想、工作作風方面的問題，要視情進行批評教育，或實行誡勉，限期改正；對性質比較嚴重的，要進行專門調查，構成違紀的，要堅決查處。

2、建立健全并嚴格執行談心談話制度。市委與下級黨政“一把手”談心談話，每年至少一次?？梢越y一安排時間，也可以在考察考核時進行。遇有以下情況時，必須及時談話：

(1)職務發生變動和離、退休時；

(2)在理解和貫徹執行黨的方針政策、上級指示精神出現偏差時；

(3)個人遇有重大事項時；

(4)全面考察和年終考核后；

(5)領導班子內部出現不團結苗頭時；

(6)群眾對領導干部在思想作風、工作作風、道德品質、廉潔自律等方面有反映，有必要給予提醒時；

(7)遇到其他需要談話的情況時。同“一把手”談話要堅持嚴格要求，抓住重點，針對干部的思想和工作情況，適時地提醒、告誡、鼓勵。對信訪或者其他渠道反映的一般性問題，經核查后結果與本人見面。要認真做好談話記錄，及時向組織部門反饋。

實行干部談心談話制度，要堅持一級抓一級，分工負責的原則。各縣(市、區)委書記、縣(市、區)長，由市委書記、市長、黨群副書記和組織部長談話，每年上半年度和下半年度至少各一次；市黨政機關各部門和直屬單位的“一把手”，分別由市委分管副書記、常委、副市長或組織部部長、分管副部長談話；分管領導也可委托主管部門的黨組織主要負責人與下屬單位“一把手”談話，談話情況必須及時向分管領導或組織部負責人報告；雙重管理單位“一把手”的談話，按照干部管理權限，以主管方為主，協管方配合。

3、建立黨政“一把手”年度總結報告制度?！耙话咽帧泵磕?2月底前都要向市委寫出年度總結報告，可與公務員年度總結考核和執行黨風廉政建設責任制年度總結報告相結合，報告本人的思想作風、工作情況、執行黨風廉政建設責任制以及自身廉潔自律的情況，并在一定范圍內接受民主評議。民主評議可以與年度考核和民主生活會前征求群眾意見相結合。市委、市政府領導，市委組織部負責人，或委托考察考核組，認真負責地、及時地將民主評議、考察考核的情況和群眾的意見如實地向本人反饋。

4、加強對黨政“一把手”所報告的個人重大事項、個人收入的審核監督口黨政“一把手”應根據中央和省委的有關規定，及時如實地向組織報告本人及直系親屬建造、買賣、出租住房，身邊工作人員提拔配偶、子女經商、辦企業、戶口農轉非、招工招干、參軍、工作調動、出國出境定居、公費或自費留學，家庭成員違反計劃生育政策，家庭成員違紀違法等個人重大事項和申報個人收入。對“一把手”所申報的年度個人收入，可視情在一定范圍內進行“公示”公開接受群眾監督。對不按規定延期報告，或與事實存在重大出入和其他不正常情況的，對群眾反映有重要情況的，負責受理的上級黨委(黨組)及其紀檢監察機關和組織人事部門應進行調查和核實，并視情節輕重，責令報告人作出檢查，限期改正，必要時可在一定范圍內通報批評，涉及違紀的，應給予黨紀政紀處分。

5、加強對黨政“一把手”經濟責任的審計監督。要對負有經濟責任的地方和部門，特別是經濟部門、金融機構、企業事業單位的黨政“一把手”，進行任期內和晉升、調任、轉任、退休、辭職等離任前的經濟責任審計。每年年初依據上年對各單位領導班子考核的總體評價和財務管理狀況，由市委組織部確定年度審計對象和審計順序，向市審計局提出審計任務建議書，由市審計局結合實際情況列入年度審計項目計劃，付諸實施。特殊情況，需臨時提出的，也可由市審計局按程序實施。市審計局根據審計結果出具具有法律效力的審計意見書和審計結果報告市委組織部；被審計者如存在嚴重問題，應向市紀委、監察局報告。

四、增強領導班子集體對“一把手”的監督約束

1、嚴格貫徹執行《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》，建立和完善黨委(黨組)議事制度，進一步規范議事內容和程序，加強集體領導。健全和完善常委向常委會、常委會向全委會報告工作制度。黨的地方各級委員會決定重要問題應充分醞釀討論，然后進行表決?！耙话咽帧眰€人不能擅自決定重大問題。書記辦公會議不是一級決策機構，不能用書記辦公會的形式代替常委會做出決定。常委會應將檢查執行本條例的情況列入民主生活會議題，每年至少檢查一次。

2、堅持對重大問題實行民主的科學的決策。需要黨委(黨組)集體研究決定的重大問題包括：

(1)涉及貫徹黨的路線方針政策的大事；

(2)重要工作任務的部署；

(3)干部的任免、調動和獎懲，重要機構、編制的變動，人才引進、使用政策的確定；

(4)大額資金的安排和使用；

(5)重點工理項目的確定和招、投標，大額規費的減免，大幅土地的劃撥、出讓：

(6)其他重大問題。各地、各單位要根據實際確定研究范圍和權限。對重大問題的決策，必須在充分調查研究、分析論證的基礎上，堅持規定的原則和程序，經過集體討論后作出決定。實行行政首長負責制的領導班子，也必須認真貫徹民主集中制，建立和完善議事制度，規范辦事程序，實行民主的科學的決策，防止“一把手”個人說了算。

3、切實提高黨內政治生活質量。深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，使“三講”教育的成果和行之有效的措施、辦法規范化、制度化，長期堅持下去。要重點抓好領導班子民主生活會質量的提高?！耙话咽帧币獛ь^開展批評和自我批評；領導班子其他成員要敢于開展批評與自我批評，敢于開展正常的黨內思想斗爭，增強班子解決自身問題的能力。民主生活會上，提倡多談思想，多交心，多找缺點，互提問題，以切實提高黨內政治生活質量。市委、市政府領導和紀檢、組織部門領導要分頭參加下級黨組織民主生活會，加強指導和督促。領導班子其他成員要尊重和支持“一把手”的工作，增強領導班子的凝聚力和戰斗力，同時，對“一把手”思想作風和廉潔自律方面存在的嚴重問題，應及時向上級黨委和紀檢機關、組織部門報告。“一把手”要自覺堅持參加雙重組織生活制度，充分發揮機關黨組織的監督作用。

五、進一步拓寬加強對“一把手”監督的渠道

1、加強人大和政協的監督。人大常委會要進一步做好對依法任免的政府部門“一把手”的法律監督；政協和派要發揮廣泛聯系社會各界人士的優勢，加強對各級“一把手”工作的民主監督。

2、進一步推行政務公開。領導班子的工作制度、決策程序、辦理規則，“一把手”的重要政務活動，都應以適當方式公開。重大決策的實施，要定期向群眾公開進展情況，事后向群眾通報結果。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項必須予以公布，接受人民群眾和社會各界的監督。

3、切實加強社會監督。堅持和完善民主評議領導干部制度，換屆前和任屆中對領導班子成員的民主評議，要突出對黨政“一把手”的評議。重視群眾來信來訪，了解和掌握社情民意，做好調查核實工作。注意多方面聽取離退休老干部的意見，發揮老干部在“一把手”監督方面的重要作用。加強新聞輿論監督，形成正確的輿論導向，創造有利于開展監督工作的輿論環境。

六、認真落實對“一把手”管理監督的責任，健全保障機制

1、抓好對“一把手”的管理監督，要統一思想，提高認識，加強領導，明確職責。要堅持一級抓一級，上級“一把手”抓下級“一把手”。市委常委、副市長要帶頭履行自己在管理監督方面的職責，按照具體分工做好下級“一把手”的談心談話工作，定期昕取有關“一把手”隊伍建設的情況匯報，分析存在問題，提出解決辦法。市委各職能部門要按照職責和分工，制定相應的實施意見和具體措施。

2、建立干部監督工作聯系通報制度。由市委組織部牽頭，與市紀委、監察局、公安局、檢察院、法院、人事局、審計局等執紀執法和行政監督部門建立聯系通報制度。聯系通報會議一般每季召開一次。重點通報市管領導干部，特別是黨政“一把手”的遵紀守法、廉潔自律等情況，溝通信息，交換意見，分析問題，研究對策，協調工作。

3、建立巡視制度。市委已決定建立巡視制度，巡視組由市委派出，巡視內容包括了解、檢查縣(市、區)和市直屬部門單位領導班子、領導干部特別是黨政“一把手”貫徹執行黨的路線、方針、政策，執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，落實黨風廉政建設責任制、遵守黨的紀律，廉潔從政等方面的情況。

各級黨政“一把手”在一個地區、部門的領導班子和全局工作中處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任。上級黨組織要充分信任、理解和支持下級黨政“一把手”的工作，經常聽取“一把手”對上級黨組織的意見、建議和要求，及時幫助他們解決學習、思想、工作上的困難；要熱情關心“一把手”，幫助他們解除后顧之憂。各級黨政“一把手”應該充分認清自己肩負的歷史使命和重大責任，在各方面嚴格要求、嚴格自律，勤政廉政，干凈干事。

各縣(市、區)、市直各部門黨委(黨組)，要按照本《實施意見》精神，制定對下屬鄉(科)級單位“一把手”管理監督的措施與制度。對疏于管理、監督不力致使“一把手”出現嚴重問題的地方，要追究上級領導和部門負責人的責任。