人事局懲治預(yù)防腐敗意見
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為深入貫徹黨的*大精神，全面落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*－2012年工作規(guī)劃》和省委《關(guān)于貫徹落實(shí)中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*－2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》，現(xiàn)結(jié)合*實(shí)際，在與《中共*市委關(guān)于構(gòu)建教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的意見》目標(biāo)進(jìn)程和工作措施相銜接的基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合、同步推進(jìn)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，以建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的高素質(zhì)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，以保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為宗旨，把反腐倡廉建設(shè)不斷引向深入，為*在新的歷史起點(diǎn)上向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)軍提供有力保證。
2．基本原則：服務(wù)發(fā)展原則。始終堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù)，堅(jiān)持為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個(gè)方面，以服務(wù)發(fā)展的實(shí)際效果檢驗(yàn)《工作規(guī)劃》貫徹落實(shí)的成效。與時(shí)俱進(jìn)原則。堅(jiān)持在繼承中發(fā)展，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，解決導(dǎo)致腐敗發(fā)生的深層次問題，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。適度超前原則。堅(jiān)持在注重實(shí)效、夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)加大工作力度，敢于和善于突破體制機(jī)制束縛，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以超前的意識、領(lǐng)先的思路加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，各項(xiàng)工作爭取走在全省前列。
3．工作目標(biāo)：*年，全面回顧總結(jié)近年來懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，制定落實(shí)《工作規(guī)劃》的各項(xiàng)措施要求，對下一階段建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化；2009年，繼續(xù)抓好本《實(shí)施意見》的執(zhí)行，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)；2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，廣大黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)生腐敗的體制機(jī)制問題得到有效解決；2010年后，結(jié)合形勢要求和本市工作實(shí)際，繼續(xù)豐富完善懲治和預(yù)防腐敗體系，始終保持政治清明、機(jī)關(guān)高效、干部廉潔、社會(huì)和諧的良好局面。
二、完善反腐倡廉教育長效機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想道德防線
4．深入開展理想信念教育，為推進(jìn)反腐倡廉向縱深發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。把學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神作為一項(xiàng)長期任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)和把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求。開展各種形式的主題教育活動(dòng)，每年根據(jù)形勢發(fā)展和黨員干部的思想狀況，有針對性地確定活動(dòng)主題。*年，按照中央和省委統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，同時(shí)以解決黨員干部思想和作風(fēng)上存在的突出問題為目標(biāo)，廣泛開展遵守黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律教育。加強(qiáng)反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組每年安排兩次以上專題學(xué)習(xí)。黨政主要負(fù)責(zé)同志每年上一次廉政黨課。把反腐倡廉教育列入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，大力開展崗位廉政教育，新任職領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用公務(wù)員，必須進(jìn)行廉政培訓(xùn)。建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度，*年下半年開展試點(diǎn)，2009年起全面實(shí)施。完善落實(shí)警示教育制度，開展正反典型教育活動(dòng)，每年召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)。在全市樹立一批勤政廉政典型，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部爭做講黨性、重品行的表率。
5．創(chuàng)新反腐倡廉教育形式，不斷掀起黨風(fēng)廉政宣傳教育的新熱潮。統(tǒng)籌整合宣傳教育各類資源，推進(jìn)以黨校為依托的理論教育基地、以先進(jìn)典型為主的示范教育基地、以查辦案件為主的警示教育基地、以革命傳統(tǒng)紀(jì)念場所為主的優(yōu)良傳統(tǒng)教育基地和以社會(huì)主義新農(nóng)村為依托的社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)。*年，完成市級教育基地的普查、登記、驗(yàn)收和授牌工作；2009年，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善功能設(shè)施，提升建設(shè)水平，指導(dǎo)轄市、區(qū)加快推進(jìn)“五大教育基地”建設(shè)；2010年，全市形成較為完備的反腐倡廉教育基地網(wǎng)絡(luò)，爭創(chuàng)1—2家全國廉政教育基地。繼續(xù)辦好《廉政聚焦》電視專欄和《黨風(fēng)》雜志，突出亮點(diǎn)特色，增強(qiáng)思想性和指導(dǎo)性。*年建成*市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站。進(jìn)一步充實(shí)健全網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，搶抓熱點(diǎn)問題，完善輿情研析。繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政宣傳教育宣講員和輔導(dǎo)員兩支隊(duì)伍建設(shè)，每年組織百次宣講，開展百次輔導(dǎo)，上好百堂黨課。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，健全聯(lián)席會(huì)議制度和例會(huì)制度，落實(shí)責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，形成反腐倡廉宣教工作的合力。加大反腐倡廉宣傳力度，以正面引導(dǎo)為主，每年組織新聞媒體記者圍繞反腐倡廉重大主題進(jìn)行采訪。*年，圍繞紀(jì)念改革開放30周年和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)組建30周年，組織開展一系列紀(jì)念宣傳活動(dòng)。組織開展反腐倡廉宣傳專項(xiàng)工作評獎(jiǎng)和表彰，*年積極參與全省優(yōu)秀版面（報(bào)紙）和優(yōu)秀欄目（電視）評比活動(dòng)。
6．拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。扎實(shí)推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提高創(chuàng)建質(zhì)量。重視發(fā)揮第一、二批省級廉政文化示范點(diǎn)和市級廉政文化“六創(chuàng)建”先進(jìn)集體的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地區(qū)、各部門深入挖掘資源，大力創(chuàng)新載體，積極申報(bào)創(chuàng)建。*年?duì)幦∧苡?—5家單位成功獲評第三批省級廉政文化示范點(diǎn)。按照廉政文化“六創(chuàng)建”三年目標(biāo)，*年評比公布我市廉政文化“六創(chuàng)建”示范點(diǎn)單位。進(jìn)一步豐富、拓展廉政文化建設(shè)的內(nèi)容和載體，把廉政文化建設(shè)與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育結(jié)合起來，寓教育于各種有益的活動(dòng)形式之中，推動(dòng)廉政文化建設(shè)向社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、家庭延伸。*年，組織開展全市反腐倡廉公益廣告大賽，選送優(yōu)秀作品參加中央紀(jì)委舉辦的全國廉政公益廣告展播評選，并在開放式公園設(shè)置廉政文化公益宣傳廣告；積極編排、組織和選送優(yōu)秀文藝節(jié)目，爭取獲選參加全省反腐倡廉大型文藝調(diào)演。2009—2010年，通過舉辦文藝演出、主題征文、主題演講、書畫攝影、詩歌創(chuàng)作等大型主題活動(dòng)，展示各地區(qū)、各部門廉政文化創(chuàng)建成果，并為省紀(jì)委編制《全省廉政文化精品（景觀）創(chuàng)建名錄》提供資料。2010年后，每年選擇若干形式，繼續(xù)深化廉政文化建設(shè)。
三、推進(jìn)反腐倡廉制度改革和創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域
7．完善反腐倡廉制度體系。對照《*市反腐倡廉制度體系目錄》，抓緊應(yīng)建未建制度的制定出臺工作，力爭到2010年基本建成具有*特色的反腐倡廉制度體系。*年，重點(diǎn)新建黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、詢問制、罷免制、審計(jì)結(jié)果公開制度、司法工作人員瀆職行為監(jiān)督辦法、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證制度、反腐倡廉重大事項(xiàng)通報(bào)制度、反腐倡廉新聞會(huì)制度、派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理辦法；2009年，重點(diǎn)新建黨代會(huì)年會(huì)制度、黨代表聯(lián)系黨員群眾制度、黨代表視察調(diào)研和評議制度、黨代表提案質(zhì)詢制度、黨代表考核制度，以及黨的代表大會(huì)對黨的委員會(huì)和紀(jì)委、黨的委員會(huì)對黨委常委會(huì)、紀(jì)委對黨的委員會(huì)實(shí)施監(jiān)督的辦法，基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)行業(yè)和特種經(jīng)營行業(yè)保障市場公平競爭制度；2010年，根據(jù)形勢發(fā)展和實(shí)際工作需要，做好查漏補(bǔ)缺、修訂完善工作，進(jìn)一步提高制度制定質(zhì)量。積極開展反腐倡廉制度建設(shè)成效評估工作，高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)，為全省面上推開積累經(jīng)驗(yàn)。*年上半年，對市財(cái)政局、交通局兩家單位進(jìn)行試點(diǎn)，完善《*市反腐倡廉制度建設(shè)成效評估體系》，下半年完成對轄市、區(qū)及10個(gè)市級重點(diǎn)部門的評估工作；2009年，完成對市級其他有行政許可和行政執(zhí)法權(quán)限部門的評估工作；2010年，全面完成其他黨政部門的評估工作。
8．改進(jìn)和優(yōu)化權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。2009年，各地各部門初步建立和形成權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)控機(jī)制；2010年，基本形成縱向?qū)蛹壒芾?、授?quán)制約，橫向流程控制、平行制約的權(quán)力配置框架。以加強(qiáng)防控為重點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)制約。*—2009年，結(jié)合制度建設(shè)成效評估工作，查找權(quán)力運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，有效辯識權(quán)力運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，進(jìn)一步健全預(yù)防措施，做到風(fēng)險(xiǎn)辯識到崗、制度補(bǔ)強(qiáng)到位、責(zé)任明確到人。以賦權(quán)適度為前提，實(shí)行分權(quán)制約。限制自由裁量幅度，壓縮自由裁量空間。崗位設(shè)置推行互不相容控制法，實(shí)行程序制約。重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行同一職權(quán)AB角制，實(shí)行交叉制約。以界定權(quán)限為主線，實(shí)行流程制約。*—2009年，逐項(xiàng)確認(rèn)權(quán)力行使的依據(jù)、程序、時(shí)限以及相應(yīng)責(zé)任，優(yōu)化運(yùn)行路徑，編制工作流程圖。積極導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化管理，放大現(xiàn)代信息技術(shù)在流程控制中的作用。以權(quán)責(zé)一致為核心，實(shí)行問責(zé)制約。*年，加大《領(lǐng)導(dǎo)干部不作為亂作為問責(zé)暫行辦法》執(zhí)行力度，在此基礎(chǔ)上積極拓展問責(zé)范圍，將更多有權(quán)單位的用權(quán)行為納入問責(zé)體系，實(shí)行過程監(jiān)控。2009年，進(jìn)一步制訂完善問責(zé)體系的配套措施，提高問責(zé)水平。
9．以改革統(tǒng)攬反腐倡廉制度建設(shè)全局。深化行政審批制度改革。發(fā)揮行政服務(wù)中心的職能，部門充分授權(quán)，該進(jìn)事項(xiàng)一律進(jìn)中心辦理。對取消的審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對保留的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步完善和推進(jìn)告知承諾制、并聯(lián)審批制、集中年審制等制度改革。擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)審批，到2009年全面實(shí)行網(wǎng)上審批。繼續(xù)強(qiáng)化依法行政工作，2009年起全面實(shí)行相對集中行政處罰和綜合行政執(zhí)法改革。深化財(cái)政管理體制改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革，推進(jìn)非稅收入直接上繳國庫進(jìn)程。加強(qiáng)公共資產(chǎn)（資源）管理，*年完成對“小金庫”和行政事業(yè)單位公房出租進(jìn)行專項(xiàng)清理，逐步將政府經(jīng)營性資產(chǎn)收入全部納入預(yù)算管理。積極開展績效評價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效率。*—2009年，繼續(xù)抓好績效評價(jià)試點(diǎn)工作，完善績效評價(jià)辦法；2010年起，市級財(cái)政單項(xiàng)支出3000萬元以上的項(xiàng)目全部實(shí)行績效評價(jià)。深化干部人事制度改革。進(jìn)一步完善公推公選、公推直選、競爭上崗、交流輪崗等制度，規(guī)范初始提名、民主推薦、民主測評和“票決制”等做法。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法。嚴(yán)格實(shí)行用人失察、失誤責(zé)任追究。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職和退（離）休后的從業(yè)行為。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管制度改革。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，繼續(xù)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。*—2009年，重點(diǎn)完善落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人重大決策失誤追究、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和職務(wù)消費(fèi)規(guī)定等制度，探索國（境）外國有資產(chǎn)和全流通條件下國有股權(quán)的有效管理辦法，改進(jìn)國有資產(chǎn)收益收繳工作。深化政府投資體制改革。加大政府投資項(xiàng)目代建制推行力度，提高項(xiàng)目投資效益。*—2009年，制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)；2010年，全面實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制。進(jìn)一步健全落實(shí)政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，實(shí)行政府重大投資項(xiàng)目論證制、公示制、稽查制、績效評估制和決策失誤追究制。深化公共資源市場化配置改革。繼續(xù)推行工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域的市場化操作和準(zhǔn)入清出制度，建立遠(yuǎn)程招投標(biāo)中心。規(guī)范土地征用程序，完善土地補(bǔ)償和安置辦法；推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，健全土地使用權(quán)出讓招拍掛制度；擴(kuò)大政府采購領(lǐng)域，推動(dòng)公共工程進(jìn)入政府采購，實(shí)行管采分離、采用分離。加快公務(wù)消費(fèi)貨幣化、市場化改革。*年，實(shí)行機(jī)關(guān)工作人員工資、津貼、補(bǔ)貼財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；2009—2010年，完成市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革。深化司法體制改革。完善人民陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善人民監(jiān)督員制度，嚴(yán)格實(shí)行檢務(wù)公開制度，有效落實(shí)檢查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，*—2009年，重點(diǎn)健全司法規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。
四、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行
10．建立權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步深化黨務(wù)公開工作。*年重點(diǎn)抓好《中共*市委常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)黨務(wù)公開的意見（試行）》的落實(shí)，各轄市、區(qū)分別制定貫徹實(shí)施細(xì)則；2009年實(shí)現(xiàn)市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級黨務(wù)公開。深入開展政務(wù)公開工作。*年，重點(diǎn)督查《開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》貫徹落實(shí)情況，督促各地區(qū)、各部門編制公開事項(xiàng)目錄和流程圖，完善公開辦事制度和程序，并結(jié)合公開事項(xiàng)的執(zhí)行依據(jù)等向全社會(huì)公開。繼續(xù)抓好*市政府門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)建設(shè)，把所有公開事項(xiàng)接入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)上政務(wù)大廳功能。認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開條例》，加強(qiáng)公開信息的披露和管理。積極推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)察，*年建成全市行政審批、行政監(jiān)察、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺；2009—2010年，整合各方資源，充實(shí)監(jiān)察內(nèi)容，建成涵蓋各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，并推動(dòng)有條件的轄市、區(qū)建立系統(tǒng)。繼續(xù)在全市農(nóng)村開展“做勤廉好干部、建和諧新農(nóng)村”活動(dòng)，全力打造“陽光村務(wù)”工程，將公開的觸角延伸到農(nóng)村基層。
11．加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”的監(jiān)督，推進(jìn)和落實(shí)述職述廉、誡勉談話、廉政談話和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，完善議事程序，嚴(yán)格按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的要求，落實(shí)討論決定重要事項(xiàng)的剛性要求。改進(jìn)民主生活會(huì)的方式方法。繼續(xù)推進(jìn)黨代會(huì)常任制和常委會(huì)旁聽制試點(diǎn)工作，同時(shí)對照*年、2009年反腐倡廉制度體系完善重點(diǎn)任務(wù)，新建一批加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度，形成較為完備的視察調(diào)研、提案及回復(fù)、列席黨委會(huì)、詢問質(zhì)詢、評議部門、聯(lián)系群眾等的黨內(nèi)監(jiān)督體系。進(jìn)一步發(fā)揮好紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，推進(jìn)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》有效落實(shí)，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。
12．凝聚黨外監(jiān)督合力。加強(qiáng)人大監(jiān)督。繼續(xù)強(qiáng)化人大對“一府兩院”的監(jiān)督職能。發(fā)揮各級人大代表的個(gè)體監(jiān)督作用，通過詢問或質(zhì)詢等形式，督促有關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法工作。堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)任命干部述職評議制度，支持人大依法行使人事否決權(quán)和罷免權(quán)。加強(qiáng)政協(xié)監(jiān)督。堅(jiān)持民主協(xié)商程序，定期聽取政協(xié)和各派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的意見和建議，支持政協(xié)對法律法規(guī)實(shí)施、重大方針政策貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)行政行為合法性的監(jiān)督，防止和糾正行政違法或不當(dāng)行為。檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，懲治司法腐敗。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)工程的職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)。加強(qiáng)政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察，促進(jìn)中央和省、市重大決策部署落實(shí)到位。繼續(xù)推進(jìn)糾風(fēng)治亂工作，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定、侵犯群眾利益、損害黨和政府形象的突出問題。強(qiáng)化審計(jì)工作，繼續(xù)推行對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的跟蹤審計(jì)監(jiān)督，全面實(shí)施黨政正職任期和屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；重視審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推行審計(jì)結(jié)果公開和審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)群眾監(jiān)督。創(chuàng)新信訪受理機(jī)制，拓寬信訪舉報(bào)渠道，制定實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。繼續(xù)建好聯(lián)席會(huì)議和矛盾調(diào)處中心兩大平臺，完善和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、信訪督查督辦、信訪督察責(zé)任追究等制度。繼續(xù)辦好各類投訴中心和“政風(fēng)熱線”。重視發(fā)揮好特邀黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員和特邀監(jiān)察員的作用。加強(qiáng)輿論監(jiān)督。健全輿論監(jiān)督工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行新聞工作紀(jì)律，切實(shí)保障新聞工作者的權(quán)利，促進(jìn)輿論監(jiān)督客觀公正。
13．完善廉情預(yù)警機(jī)制。明確廉情預(yù)警信息采集范圍，暢通廉情預(yù)警信息采集渠道，健全廉情預(yù)警信息采集網(wǎng)絡(luò)，*—2009年，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新廉情預(yù)警信息民調(diào)方式。建立健全綜合分析制度和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部分析制度，定期對各渠道采集的廉情預(yù)警信息進(jìn)行分析研究，制定對策措施。加強(qiáng)廉情預(yù)警信息運(yùn)用，根據(jù)廉情預(yù)警信息涉及內(nèi)容和預(yù)警程度狀況，分別將廉情預(yù)警信息反饋給涉及到的單位或個(gè)人、社會(huì)公眾和領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。*年，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉電子檔案系統(tǒng)。通過預(yù)警信息分析研究，動(dòng)態(tài)剖析腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確預(yù)測一段時(shí)間內(nèi)黨風(fēng)民情動(dòng)向，提出加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的意見、建議，為教育提高、制度防范、監(jiān)督制約提供決策依據(jù)。
五、加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)
14．褒揚(yáng)各級干部的廉潔之風(fēng)。切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的檢查落實(shí)。深入治理違規(guī)收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，違規(guī)進(jìn)行股票交易、插手市場交易，在住房上以權(quán)謀私，以及放任縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)等問題。規(guī)范公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制因公出國（境）、黨政機(jī)關(guān)修建樓堂館所，糾正超標(biāo)超編配備小汽車、違規(guī)新建和裝修辦公用房等行為。切實(shí)糾正國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外業(yè)務(wù)活動(dòng)中，奢侈浪費(fèi)、獨(dú)斷專行、任人唯親等職工反映強(qiáng)烈的不良風(fēng)氣，促使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員形成守法、勤廉、尚儉、民主的良好風(fēng)尚。進(jìn)一步貫徹《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，鞏固“村級廉潔工程”創(chuàng)建成果，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的管理，落實(shí)村干部勤廉雙述、民主議事、民主管理和民主監(jiān)督等制度。
15．樹立政府部門的勤政之風(fēng)。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力解決群眾辦事難、從政行為不規(guī)范、工作效率低下等問題。建立完善行政效能投訴受理、協(xié)調(diào)、查處工作機(jī)制，2009年修訂《市級行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察辦法》。依托市效能投訴中心和作風(fēng)建設(shè)察訪中心，監(jiān)督檢查崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度的執(zhí)行情況，嚴(yán)格追究行政不作為、亂作為等行為，努力形成貪庸并治、勤廉共促的良好局面。堅(jiān)持因地制宜原則，*年全面完成四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)和基層站所的服務(wù)職能、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)資源，為基層群眾提供全方位、零距離和一站式服務(wù)。2009年，進(jìn)一步充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，深化內(nèi)容，創(chuàng)新形式，為創(chuàng)建人民滿意的政府機(jī)關(guān)和基層站所發(fā)揮更大作用。繼續(xù)辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，擴(kuò)大覆蓋面和參與面，提高群眾咨詢投訴的辦結(jié)率和滿意率。
16．糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。把解決民生問題擺在更加突出位置抓緊抓好。以解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，積極開展專項(xiàng)治理。*—2010年，重點(diǎn)實(shí)施糾正教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，以及加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作監(jiān)管三項(xiàng)治理。著力解決食品藥品安全、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，繼續(xù)落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度和環(huán)境保護(hù)失職追究制度。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織的服務(wù)和收費(fèi)行為，嚴(yán)禁利用行政權(quán)力和公共資源謀取不當(dāng)利益。*年基本完成對社?；?、住房公積金和扶貧、救災(zāi)專項(xiàng)資金的清理整改工作，2009年起納入常態(tài)管理。完善社會(huì)矛盾排查和化解機(jī)制，努力把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
六、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，實(shí)現(xiàn)查案工作政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果的統(tǒng)一
17．保持辦案力度。集中力量查處有影響的大案要案，突出查處影響惡劣的案件。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。針對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高度密集領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)中案件頻發(fā)的特點(diǎn)，堅(jiān)決查處項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、土地管理、產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險(xiǎn)資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件等商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法的案件。嚴(yán)肅查處為黃、賭、毒和黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。繼續(xù)把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，嚴(yán)厲查處行政執(zhí)法、拆遷征地等領(lǐng)域辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件。
18．提升辦案質(zhì)量。堅(jiān)持懲治腐敗和保護(hù)干部權(quán)利并重，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序使用辦案措施，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，公正執(zhí)法，文明辦案；加強(qiáng)案件審理和申訴復(fù)查工作。繼續(xù)堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)案協(xié)審、審理助辯、申訴聽證制度，把依紀(jì)依法辦案的要求，貫穿于初核、立案、調(diào)查、處分、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。立足裝備建設(shè)，提高辦案方法和手段中的科技含量，解決辦案手段單一的問題，增強(qiáng)案件突破能力。
19．健全協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)加大查辦案件協(xié)調(diào)力度，由紀(jì)委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長。完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門共同參與、相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等手段，增強(qiáng)辦案效果。
20．發(fā)揮綜合效應(yīng)。依照紀(jì)律和法律的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真追繳、沒收違法違紀(jì)者的贓款贓物、非法所得，最大限度地挽回國家、集體和群眾的損失。堅(jiān)持“一案兩報(bào)告”制度，深入分析發(fā)案原因、特點(diǎn)及規(guī)律，針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的體制、機(jī)制、制度和管理上存在的弊端及一些普遍性的苗頭問題，建章立制，加強(qiáng)管理。堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，實(shí)現(xiàn)查辦案件與加強(qiáng)教育相結(jié)合，每年選擇一批典型案件開展警示教育。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！豆ぷ饕?guī)劃》落實(shí)到位
21．堅(jiān)持黨政齊抓共管。各級黨委（黨組）要充分認(rèn)識推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重大意義，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識。要把貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》、省委《實(shí)施辦法》和市委《實(shí)施意見》，作為推動(dòng)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，列入黨委、政府的重要議事日程，同研究，同部署，同落實(shí)，同考核。要逐年檢查懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)展情況，將檢查結(jié)果作為創(chuàng)建“好班子”、優(yōu)秀班子評選的重要依據(jù)，作為衡量干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為干部考核任用的重要因素。
22．加強(qiáng)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好中央《工作規(guī)劃》落實(shí)。要加快研究制定實(shí)施方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，督促和指導(dǎo)有關(guān)部門抓好工作落實(shí)。加強(qiáng)與各有關(guān)部門的情況交流、資源共享和協(xié)調(diào)配合，根據(jù)每個(gè)階段的實(shí)際情況，研究并提出具體的工作計(jì)劃和工作建議，提交黨委決定后實(shí)施。定期檢查各地落實(shí)情況，對實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，及時(shí)加以研究，并向黨委提出完善意見和建議。
23．發(fā)揮部門職能作用。各部門要全面回顧近年來推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作情況，按照中央《工作規(guī)劃》、省委《實(shí)施辦法》和市委《實(shí)施意見》的要求，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合各自職能分工，嚴(yán)格制訂進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)措施，并抓好落實(shí)。各牽頭單位要會(huì)同協(xié)辦單位健全工作機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任，合力推進(jìn)工作。
