經貿加強企業質量意見

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各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（經委）、質量技術監督局，國務院有關部門：

為大力加強中小企業質量工作，維護社會主義市場經濟秩序，增強中小企業整體競爭能力，根據《質量振興綱要》和《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》，現提出以下工作意見：

一、加強中小企業產品質量工作重要性認識

目前我國中小企業產品質量狀況與經濟發展要求有較大差距，產品檔次低、質量差、抽查合格率低，假冒偽劣商品屢禁不止，優難勝、劣不汰現象較為普遍，因產品質量問題造成的重大事故時有發生。產品質量差的主要原因，一是相當一部分中小企業設備陳舊、裝備落后、人才缺乏，有些不具備必要的生產條件和相應的檢測設備；二是大量的中小企業質量意識不強，質量管理松弛，不按標準組織生產，缺少產品質量檢驗和控制；三是部分企業片面追求產量，忽視產品質量，偷工減料，低價、低劣產品充斥市場。

加強我國中小企業質量工作，提高中小企業產品質量和管理水平，既是滿足市場需求、擴大出口、提高經濟運行質量和效益的關鍵，也是全面提高我國中小企業整體素質、增強綜合國力和國際競爭力、保證良好市場經濟發展環境的必然要求。質量是企業的生命，沒有質量就沒有效益。各地各有關部門接從貫徹黨的十五屆五中全會精神的高度，充分認識中小企業質量工作的重要性，積極采取措施，把中小企業質量工作推向前進。

二、淘汰落后，優化結構

1、各有關部門要充分利用當前經濟結構調整的有利時機，認真執行國家經貿委頒布的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》（國家經貿委令[*]第6號、[*]第16號）、《工商投資領域制止重復建設目錄》（國家經貿委令[*]第14號）。對技術落后、質量低劣、污染環境、浪費資源，以及不符合安全生產條件的中小企業，依據國家法律和政策，運用有效劃經濟調控措施，予以淘汰和關閉。

2、鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展。重點支持科技型、就業型、資源綜合利用型、農副產品加工型、出口創匯型、社區服務型等中小企業的發展，提高產品質量和技術檔次、增加花色品種，不斷調整產業和產品結構，滿足市場的有效需求。

3、加大對中西部地區中小企業發展的扶持力度。要發揮政府宏觀管理和引導作用，按照國家西部大開發戰略方針，支持西部地區符合國家產業政策、有市場前景、技術含量高、產品質量優、經濟效益好的中小企業發展。堅決制止將國家明令淘汰范圍內的工藝和設備轉移到中西部地區。

三、以市場為導向，加強質量管理

1、明確質量目標。中小企業要以市場為導向，制定質量工作目標和不斷改進的措施，堅持質量第一、用戶至上的方針，嚴格質量管理，練好內功；要從加強質量管理入手，加大產品質量的技術改造力度，把技術進步和加強管理緊密結合起來，實施名牌戰略，大力發展中小企業名牌產品。要瞄準國內、國際市場，盡可能開發生產高質量、高檔次的名優產品，不斷提高產品的市場占有率。

2、開展全面質量管理。中小企業要認真貫徹質量管理和質量保證系列國家標準，積極開展GB/T.19000―ISO9000質量體系認證。要不斷學習和借鑒國內外先進的質量管理經驗和方法，加強職工的質量意識教育。中小企業的負責人是企業質量工作的第一責任者，企業內部要建立健全各級質量責任制，嚴格實行質量否決制度。

3、加強標準化和計量檢測工作。企業必須按標準組織生產，嚴禁無標準或不按標準生產。凡生產涉及人體健康和人身、財產安全產品的企業，必須嚴格執行國家強制性標準和安全認證的規定；要建立和完善計量檢測體系，完善計量檢測手段，嚴格對計量設備進行定期鑒定和檢測，重視質量管理的基礎性工作。

4、強化生產過程的質量管理。企業要提高技術裝備水平，確保生產設備能滿足產品質量要求；嚴格執行生產工藝紀律；加強現場管理，做到設備良好、物流合理、信息準確、環境整潔。強化質量檢驗，要建立健全質量檢驗的各項規章制度，嚴格原材料和外購件入廠質量檢驗，不合格的不得使用；嚴格生產加工過程質量檢驗，不合格品不得進入下道工序；嚴格產成品入庫和出廠檢驗，確保不合格產品不出廠。

5、加強售后服質量工作。要執行各類售后服務質量標準，嚴格執行修理、更換、退貨責任制度。充實售后服務人員隊伍，建立健全售后服務網絡，忠實履行對用戶的各項承諾，及時為用戶供技術咨詢、安裝調試和維修服務。

四、遵循市場原則，強化質量監督

1、建立和完善符合市場經濟要求的公平競爭機制。各級政府、各有關部門要堅決制止利用報驗、準銷證、準用證、公路設卡等手段分割市場，堅決杜絕各種虛假宣傳和質量欺詐行為，保證公平競爭，實現優勝劣汰。要研究和探索建立完善的中小企業質量管理監督信用管理體系，加強中小企業質量信用信息收集和信用評價工作，向市場及消費者提供真實可靠的企業信用和產品質量信息，提高企業生產經營活動的透明度，以加快中小企業信用制度建設。

2、堅決依法打擊生產和出售假冒偽劣商品行為。對發現的制假售假案件徹底查處；對為制假售假提供場地、設備、倉儲、運輸、資金等手段和條件的企業和個人要依法從嚴處罰。制假售假行為一經查實，應吊銷有關生產者的生產許可證、經營許可證、營業執照；觸犯刑律的應依法移送司法機關追究刑事責任。生產名優產品的中小企業也要更好地運用法律手段同假冒侵權行為作斗爭，加強對產品標識的管理，依法對制假售假者進行經濟索賠。各地還應采取舉報制度向有、部門檢舉制假售假行為，讓制假售假者在社會上無處藏身，受到應有的懲罰。

3、加大處罰力度。政府有關部門對不合格產品及其生產企業，要及時向社會公告，并責令其限期整改。其中，對已取得生產許可證、安全認證的產品，要暫停證書使用；整改到期復查仍不合格的，責令其停產整頓，并吊銷生產許可證、安全認證證書。在國家監督檢查中，對企業主導產品連續兩次不合格的，可提請工商管理部門吊銷企業營業執照；凡拒絕監督抽查的企業，其產品按不合格論處。

4、實行企業產品免檢。中小企業產品質量長期穩定，企業內部質量管理體制健全，企業連續三年以上信用狀況良好，且產品符合《產品免于質量監督檢查管理辦法》（國家質量技術監督局令[*]第7號）的規定，可確定為免檢產品。

五、動員各方面力量，不斷提高中小企業質量意識

1、發揮中介組織的作用。要積極發揮質量管理培訓、咨詢等中介組織作用，加強中小企業質量管理知識的培訓和咨詢服務工作，為中小企業的質量咨詢與策劃、人力資源培訓、信息網絡服務、企業管理診斷、產品標準等提供多層次、全方位的社會服務。不斷提高中小企業的質量意識，把加強產品質量管理變為中小企業自身不可缺少的自覺行動。

2、各級政府要利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體大力宣傳中小企業質量管理的先進經驗和為質量振興做出貢獻的典型事例。對消費者反映存在嚴重質量問題的產品及其生產企業和責任人，要堅決予以曝光，形成良好的輿論監督氛圍。

六、加強組織領導，搞好中小企業質量工作

加強中小企業質量工作、提高企業的產品質量是一項長期而艱巨的任務，各地經貿委和質量技術監督局必須把這項工作作為重要工作來抓，切實加強領導。要把提高中小企業產品質量工作列入重要議事日程，切實保證標準制定、質量監督檢查等質量工作所必需的投入。要轉變觀念，貫徹國家有關質量工作的方針政策，深入實際調查研究，積極研究提出政策種措施建議，加強對中小企業質量工作的指導；聘請質量管理專家成立中小企業質量管理專業指導組織，幫助企業解決質量問題；要充分利用生產許可證、質量監督檢查、質量認證等手段加強質量的監督管理；要依據GB/T.19000―IS09000:*族國家標準，抓緊研究制定符合我國實際和特點的《中小企業質量管理實施指南》。開展中小企業質量管理體系試點工作，總結試點經驗，指導和促進廣大中小企業按照市場經濟的要求，不斷提高產品質量和經濟效益。

本意見適用于各種所有制中小企業。中小企業質量工作的具體實施辦法由國家經貿委、質量技術監督局會同有關部門另行制定。