教育規范管理意見

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各地級以上市教育局，各民辦普通高校、獨立學院及民辦非學歷高等教育機構：

為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《國務院辦公廳關于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知》(國辦發〔2006〕101號)、《民辦高等學校辦學管理若干規定》（教育部令25號）精神，加強民辦教育規范管理，促進民辦教育事業健康發展，依據國家有關法律、法規和政策，結合我省實際，提出以下意見：

一、充分認識加強民辦教育規范管理，促進民辦教育健康發展的重要性和緊迫性

1.充分肯定民辦教育取得的成績。近年來，我省民辦教育發展迅速并取得了顯著成就，為實施科教興粵戰略和人才強省戰略做出了重要貢獻，民辦教育已經成為全省教育事業的重要組成部分。大力發展民辦教育對于增加教育多元化投入，推動教育改革，滿足人民群眾接受教育的多樣化需求，為國家培養各類適用人才，發揮了積極的作用，對民辦教育事業發展的成績必須給與充分的肯定。要進一步認真落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，落實民辦教育有關的扶持法規和政策，促進民辦教育健康發展。

2.清醒看到民辦教育存在的問題和困難。同時，也必須清醒地看到，在民辦教育發展過程中，一些民辦學校（含民辦幼兒園，下同）在招生、管理、教學等方面存在著不規范的現象，主要表現為一些民辦學校辦學指導思想不端正，內部管理體制不健全，法人財產權未落實，辦學行為不規范。這些問題應該引起我們的高度重視并及時加以解決。要認真貫徹黨的十六屆六中全會關于引導民辦教育健康發展的要求，在發展中加強規范，在規范中促進發展。要對民辦教育中存在的不規范、不穩定、不重視的問題認真開展排查和整改。各級教育行政部門要高度重視，把規范民辦教育管理，促進民辦教育健康發展作為當前的一項重要工作抓緊抓好，切實建設和諧校園，維護社會穩定。

二、落實各級教育行政部門對民辦教育的管理責任

1.省級教育行政部門職責。省級教育行政部門負責貫徹落實國家和省人民政府關于發展民辦教育的方針政策，制定全省民辦教育發展規劃，指導全省民辦教育的發展；負責民辦普通高校、獨立學院以及經其批準設立的民辦非學歷高等教育機構的管理和年檢；總結推廣辦學經驗，表彰、獎勵對發展民辦教育做出突出貢獻的集體和個人。省教育行政部門設立民辦教育管理辦公室，配備專門人員，負責組織實施民辦教育促進法及其實施條例，統籌管理全省民辦教育。

2.各地教育行政部門職責。地級以上市、縣（市、區）教育行政部門在當地人民政府的領導下，負責本行政區域內民辦教育的統籌管理與綜合協調，負責制定本行政區域內民辦教育發展政策、發展規劃；落實發展民辦教育的各項獎勵、扶持政策；按照規定權限及時辦理民辦學校的審批、申報事項；組織實施對民辦學校的辦學評估、財務監管、年度檢查；做好民辦學校的管理、服務工作，規范學校的辦學行為。

三、建立和完善各級各類民辦學校準入制度，嚴格執行各級各類民辦學校設置標準

1.民辦學校設置基本標準要求。舉辦民辦學校的社會組織應當具有法人資格，舉辦民辦學校的個人應當具有政治權利、完全民事行為能力和政策規定的其他相應條件。

民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準和條件執行。申請舉辦民辦學校應按有關法律法規和相關規定提交申報材料。審批機關應當認真審核申辦者資格、資金來源，考察辦學條件是否符合設置標準，嚴格把關，按程序審批。對辦學條件達不到要求，辦學資金沒有保障或以營利為目的不予審批。

申請舉辦的民辦普通高等學校、獨立學院，要有規定面積的自有用地，提供校園《建設用地許可證》和《土地使用證》，沒有達到自有用地面積標準的不予審批。

2.民辦學校審批權限。各級教育行政部門要成立民辦學校設置委員會，按照下列權限審批和管理。

（1）實施本科教育以及師范、醫藥類?？平逃拿褶k普通高等學校，報國務院教育行政部門審批。

（2）民辦高等職業技術學院，由省人民政府審批，并報國務院教育行政部門備案。

（3）民辦普通高中、民辦中等職業學校，由市教育行政部門審批，報省教育行政部門備案。

（4）民辦義務教育學校、民辦幼兒園以及文化教育類非學歷培訓機構，由縣級教育行政部門審批。

3.民辦學校的登記。批準設立的民辦學校，應憑《辦學許可證》及時到有關部門辦理非企業法人登記、組織機構代碼、收費許可、國稅地稅登記、開設銀行基本帳戶等手續。

4.民辦學校的變更。民辦學校的分立、合并、終止，在依法進行財務清算后由舉辦者提出，經民辦學校理事會、董事會同意后，報審批機關批準。

未經教育行政部門批準同意，民辦學校不得自行設立分支機構。

民辦學校舉辦者的變更，在依法進行財務清算后由舉辦者提出，雙方履行簽字手續，經民辦學校理事會、董事會同意后，報審批機關核準，并及時辦理相關手續。

四、建立健全各級各類民辦學校內部管理體制，建設和諧校園

1.建立健全民辦學校內部管理機構。民辦學校要依法建立健全理事會、董事會等決策機構，推行教職工代表大會、校務公開等民主管理和監督制度，完善教學、科研、人事、財務、網絡、安全、穩定等各項管理制度。民辦學校校長要依法獨立行使教育教學和行政管理權。民辦學校要依法建立健全教師、學生申訴渠道，依法妥善處理教師、學生的申訴。

2.建立健全民辦學校黨團組織。民辦學校凡有3名以上正式中共黨員的須建立中國共產黨基層組織，民辦普通高校、獨立學院一般要建立黨的基層委員會，選配好黨組織負責人。共青團組織的建設參照同級同類公辦學校的要求進行。

3.加強學生思想政治工作。民辦高校（含獨立學院）要按照國家有關規定，建立學生管理和心理健康教育隊伍，切實加強學生思想政治工作。要按不低于1：200的師生比例配備輔導員。

4.建立民辦高校督導專員制度。省教育行政部門結合我省民辦高校的實際，制訂民辦高校督導有關規定，向民辦高校委派督導專員；督導專員要監督、引導學校堅持社會主義辦學方向，依法依規辦學，保證辦學質量，向政府主管部門提出工作建議，同時承擔有關黨政部門規定的其他職責。

五、建立和完善各級各類民辦學校財務和資產監管制度，切實防范辦學風險

1.依法落實民辦學校法人財產權。民辦學校的舉辦者應當按照民辦教育促進法及其實施條例的規定，按時、足額履行出資義務。民辦學校的借款、向學生收取的學費、接受的捐贈財產和國家的資助，不屬于舉辦者的出資。民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產、辦學積累等依法享有法人財產權，并分別登記建賬，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占民辦學校的資產。

民辦普通高校、獨立學院的資產必須于批準設立之日起一年內過戶到學校名下；資產未過戶到學校名下前，舉辦者對學校債務負有連帶責任。學校存續期間不得以任何方式和名義抽逃資金和挪用辦學經費。

2.依法規范民辦學校財務管理。民辦學校應當按照民辦教育促進法及其實施條例的要求，遵照國家關于學校財務制度、會計制度的規定，依法建立財務、會計制度和資產管理制度，設置會計賬簿，進行會計核算，編制會計報告。

從事民辦學校財務管理工作的人員，應取得會計從業資格證書。不具備任職資格的人員不得從事會計工作。

3.規范民辦學校收退費行為。民辦學校對受教育者收取學費等費用，要按規定程序和審批權限報教育主管部門審核，物價部門批準（備案），并向學生進行收費公示。學校要按照物價部門審批或備案的收費項目和標準收費。學習期限在一年以上的，按學期或學年收費；學習期限在一年以下的，按實際學習期限和標準收費。嚴禁任何學校和單位自立收費項目、自定收費標準和跨學年收費。民辦學校收費應使用財稅部門規定的統一票據。

民辦學校學生退學退費應嚴格執行有關規定，不得拖延、推諉。對拒不執行退費規定的學校和單位，根據情節輕重，教育主管部門應依法予以處罰，以維護學生的合法權益。

4.加強對民辦學校的財務監管。教育主管部門對其批準設立的民辦學校要加強財務管理、監督和工作指導。建立學校財務狀況定期報告制度，定期組織財務狀況審計；學校提供的年度財務報告應按照教育主管部門的要求委托社會中介機構進行審查鑒定。學校的年度檢查，要重點檢查學校執行財務、物價政策的情況，學生收費、退費情況，資金、資產管理使用情況，發現問題及時糾正。對財務管理混亂，弄虛作假，抽逃辦學資金等情節嚴重的，要依法終止招生，吊銷辦學許可證。

六、建立和完善民辦學校招生廣告備案制度，切實加強民辦學校招生管理

1.依法規范民辦學校招生行為。各級各類民辦學校應當按照辦學許可證核定的學校名稱、辦學地點、辦學層次、辦學類型等組織招生工作和開展教育教學活動。各級各類民辦學校未經教育主管部門許可，不得在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學，不得設立分支機構，不得出租、出借辦學許可證。

各級各類民辦學校招生簡章和招生廣告必須載明學校名稱、辦學地點、辦學性質、招生類型、學歷層次、專業設置、學習年限、收費項目和標準、資助政策、退費辦法、招生人數、證書類別和頒發辦法等。

2.建立健全民辦學校招生廣告備案制度。學?？?、張貼、招生廣告和招生簡章，必須按照規定報教育行政部門審核備案。宣傳內容必須真實、準確，不得夸大其詞，不得作虛假許諾，更不得作帶有欺騙性、誘惑性、模糊性的失實宣傳。的招生簡章和招生廣告必須與備案的內容相一致。未經備案的招生簡章和招生廣告不得。

凡實行跨省招生的學校，須經學校所在省和生源所在地省級教育行政部門核準后方可進行。

七、加強各級各類民辦學校師資隊伍建設和教育教學管理，努力提高教育質量和辦學水平

1.切實加強民辦學校師資隊伍建設。民辦學校聘用教師，必須具備相應的教師資格和任職條件。學校應與聘用的教師簽訂聘用合同，保障教師的工資和福利待遇，按有關規定為教師繳納社會保險。學校聘用的管理和其他行政人員，要按照《中華人民共和國勞動法》的規定辦理相關手續，履行聘用方應負的責任。經批準聘請外籍教師的學校，應當按照有關規定選聘教師。民辦學校要建立健全教師的個人檔案，做好教師的各項考核工作。

支持符合條件的教師申報職稱和科研項目，表彰、獎勵在教育教學和科研工作中成績突出的人員，充分調動教師的工作積極性。民辦學校教師要按相關要求參加繼續教育。

依法對教師進行管理，切實維護民辦學校教師的合法權益，不得隨意解聘教師。對出現重大過錯不再適合擔任教師工作的人員，應當依法履行相應的解聘手續。

2.建立健全民辦學校各項教學管理制度。各級各類學校要根據辦學層次、專業設置與辦學規模，不斷加強和改善辦學條件，建立相應的教學、實驗、實習設施和生活、運動場所，保證教育教學活動的正常開展。從事學歷、學位教育的民辦學校，要按照高等教育人才培養目標定位和基本要求，制訂人才培養方案，完善教學計劃，保證完成教學計劃規定的全部課程（包括實驗和實習課），不得隨意缺課、漏課、刪減課時。未經教育主管部門同意，不得隨意延長或縮短節日、假日時間。

3.加強民辦學校教育教學管理。民辦學校要按照同級同類公辦學校的要求對學生實施管理，加強學生德育工作，嚴格校風校紀，嚴格學生學業水平考試和考風考紀，準確、完整記錄、管理學生的學習成績，及時為學生辦理畢（結）業手續。

八、建立和完善各級各類民辦學校年度檢查制度，保障民辦教育健康持續發展

1.建立民辦學校年度檢查制度。為加強和規范民辦教育的管理，促進民辦學校健康發展，自*年起，各級教育行政部門要根據管理權限建立和完善各級各類民辦學校年度檢查制度。年度檢查工作于次年3月上旬完成，在辦學許可證副本上加蓋年度檢查結論戳記。年度檢查時，民辦學校要向教育主管部門提交年度學校自查報告、財務審計報告和要求提供的其他材料。

2.年度檢查主要內容。省級教育行政部門對民辦普通高校、獨立學院年度檢查的主要內容：

（1）遵守法律、法規和政策的情況；

（2）黨團組織建設、思想政治工作情況；

（3）和諧校園建設、安全穩定工作的情況；

（4）按照章程開展工作的情況；

（5）辦學條件基本情況；

（6）教師隊伍建設情況；

（7）內部管理機構設置及人員配備情況；

（8）招生廣告備案和宣傳及收退費情況；

（9）財務收入支出情況或現金流動情況；

（10）法人財產權的落實和資產管理情況。

其他類型民辦學校年度檢查可參照民辦普通高校、獨立學院年度檢查的主要內容執行。

3.加強對民辦學校的監管。民辦普通高校、獨立學院出現以下行為的，由省級教育行政部門按照有關規定責令其限期整改，并可給予減少招生計劃或者暫停招生的處理：

（1）學校資產不按期過戶的；

（2）辦學條件不達標的；

（3）未經備案的招生簡章和廣告的；

（4）年度檢查不合格的；

（5）其它違法違規招生辦學行為的。

各級教育行政部門對其他民辦學校的監管和處理，可以參照省級教育行政部門對民辦普通高校、獨立學院的監管和處理辦法。

4.建立民辦學校督導評估和信息制度。各級教育行政部門要依法建立對民辦學校的督導評估制度，組織或者委托社會中介組織對民辦學校進行辦學水平和教育質量評估。

為樹立民辦學校誠信辦學的社會聲譽，各級教育行政部門要建立健全民辦學校辦學過程的監控機制，及時向社會民辦學校辦學情況的有關信息。

5.加強民辦教育的行業自律。各級教育行政部門要加強對民辦教育領域行業協會的業務指導和監督管理，充分發揮行業協會在民辦教育健康發展中提供服務、反映訴求、行業自律的作用；要積極配合新聞單位做好引導民辦高等教育健康發展的輿論宣傳工作，營造有利于民辦高校健康發展的輿論環境。