選拔黨外干部意見

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為了更好地貫徹落實中央和省委關于做好培養選拔黨外干部工作的有關規定及一系列指示精神，進一步做好新形勢下培養選拔黨外干部工作，現結合我省實際，提出如下意見：

一、明確目標要求。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*精神，著眼于堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，解放思想，實事求是，與時俱進，抓住源頭、打好基礎、完善機制、推進選拔，努力建設一支素質優良、結構合理、代表性強、與黨親密合作的黨外干部隊伍，最廣泛最充分地調動一切積極因素，為我省加快發展、率先發展、協調發展，建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現富裕安康，全面建設小康社會的宏偉目標服務。為此，從今年起到2008年，我省培養選拔黨外干部工作要達到以下目標要求：

市、縣兩級人大副職中應有一定數量的黨外干部，政府領導班子要配備1名黨外干部，政協副職中黨外干部應多于中共黨員干部。

省、市、縣三級人大的工作機構和內設機構的專職領導成員中，應有黨外干部；省、市、縣三級政協的工作機構和內設機構的專職領導成員中，應有一定數量的黨外干部。

省、市、縣三級政府工作部門配備黨外干部的領導班子應不低于四分之一，其中行政執法監督、與群眾利益密切相關、聯系知識分子和專業技術性強的政府工作部門領導班子應優先配備黨外干部。

省法院、省檢察院領導班子中要各有1名黨外干部，市、縣兩級法院、檢察院領導班子要逐步配備黨外干部。

本科院校領導班子一般應配備黨外干部。注意在專科院校、中等專業學校、人民團體、科研院所和國有企業領導班子中配備黨外干部。

省、市、縣三級政府工作部門、人民團體和企事業單位領導班子中正職黨外干部的數量，要在現有基礎上有所增加。

繼續聘請黨外人士擔任特邀檢察員、陪審員、監察員、審計員、監督員、教育督學或督導員等。

二、正確把握標準。堅持德才兼備原則和干部隊伍“四化”方針，把堅定不移地擁護中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路，自覺堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為選拔黨外干部的首要條件。在此前提下，注重選拔那些既有業務專長和代表性，又有較強參政議政能力和一定組織領導能力的黨外干部。選拔任用黨外干部既要遵循干部工作的一般規律，參照執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，又要充分考慮貫徹黨的統戰政策和改善領導班子結構的需要，考慮黨外干部工作的特殊性，做到原則性與靈活性相結合，既堅持標準和條件，又不拘一格。

三、拓寬選人渠道。擴大民主，廣納群賢，堅持走群眾路線，注意社會公論，在更大范圍選拔黨外干部。進一步發揮各派、工商聯和各人民團體推薦黨外領導干部人選的作用。在做好從科教文衛系統特別是高(中)等院校選拔黨外干部的同時，注重從派領導成員及工作骨干、無黨派代表人士和人民團體、科研院所、國有企業中選拔黨外干部。逐步消除區域、部門、行業、身份、所有制等限制，積極探索從新的社會階層和留學回國人員中選拔優秀黨外人才擔任領導職務。各地各單位要積極舉薦和輸送綜合素質好、知名度高、發展潛力大的黨外干部到上一級機關單位工作。

四、加大選拔力度。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，不斷改進選拔任用方式，逐步形成有利于優秀黨外干部脫穎而出的機制。積極運用公開選拔、競爭上崗、公開推薦等方式選拔黨外干部。努力創造條件，把優秀黨外干部選拔到重要工作崗位任職，特別優秀、有培養前途的黨外干部，可選拔擔任部門(單位)行政正職。市、縣兩級人大、政府、政協沒有按規定配備黨外干部的，要在今明兩年內配上；按規定應配備黨外干部的政府工作部門和司法機關，力爭在本屆任期內配上；需要配而沒有配上黨外干部的，在領導班子出現缺額時，應優先配備黨外干部；凡是本地區、本部門沒有合適黨外干部的，各級組織部門要負責交流調配。

五、做好實職安排。充分發揮實職安排和政治安排的不同作用，把兩者有機結合起來，為黨外干部積累經驗、增長才干、提高群眾認可度，提供更多的機會和渠道。從長遠看，培養選拔黨外干部要遵循人才成長規律，一般應逐級提拔。為此，要積極創造條件，為黨外干部成長鋪設必要的臺階。派機關、人民團體、高(中)等院校、科研院所和國有企業的正職崗位，均可作為黨外干部逐級提拔的重要臺階。有意識地將擬擔任派各級領導職務的黨外人士，選拔到政府和司法機關擔任適當的領導職務。進一步拓寬黨外人士參政議政的渠道和方式。

六、抓好教育培訓。認真組織黨外干部學習鄧小平理論和“*”重要思想，學習黨的統一戰線理論、方針和政策，學習多黨合作的光榮歷史和老一代派成員、無黨派代表人士與中國共產黨真誠合作的優良傳統，教育和幫助黨外干部在政治上嚴格要求自己，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終與我們黨同心同德，為共同的事業而努力奮斗。加強以履行崗位職責為目標的知識更新和相關能力的培訓，不斷增強培訓工作的針對性和實效性。采取有效措施，確保黨外干部培訓經費的落實。既充分發揮各級社會主義學院培訓黨外干部的基地作用，又積極選送黨外干部到各級黨校、行政學院、高等院校以及國(境)外學習培訓，爭取今后3年內將縣處級以上黨外干部輪訓一遍。今后，要把是否經過社會主義學院培訓作為選拔任用黨外干部的條件之一。

七、強化實踐鍛煉。按照缺什么、補什么的原則，加強對黨外干部的培養和鍛煉。積極選派優秀黨外干部到基層、貧困地區以及情況復雜、困難較大的地方任職或掛職。圍繞我省實施區域協調發展戰略和發展縣域經濟的需要，組織黨外干部到粵東、粵西和粵北地區交流任職或掛職。安排黨外干部到上級機關或經濟相對發達地區學習鍛煉。對那些基本素質好、有發展潛力的黨外干部，應及早進行多崗位交流，以便積累經驗。對擬擔任較高層次領導職務或在一個地方、部門擔任同一職務時間較長的黨外干部，應有計劃地進行交流、輪崗。

八、加強后備干部隊伍建設。根據《黨政領導班子后備干部工作規定》的有關要求，通過多種形式和途徑，廣泛推薦黨外后備干部人選。省、市、縣三級黨委組織部門要協同統戰部門建立健全黨外人才庫及儲備工作機制。及時發現和培養派、無黨派人士中新產生的代表人物和領導骨干，把其中符合條件的納入黨外后備干部名單。立足當前，著眼長遠，全面提高黨外后備干部的素質，重點做好條件比較成熟、近期可提拔使用的黨外后備干部的培養工作。注意從基層抓起，形成選拔黨外干部的堅實基礎和廣泛人才來源。堅持備用結合，實行動態管理，努力形成合理的結構和年齡梯次，以保證黨同黨外人士合作共事的連續性、穩定性。今后，黨外領導干部一般應從黨外后備干部中選拔。

九、注意關心幫助。對黨外干部既要大膽管理，嚴格要求，嚴格監督，又要體現黨的統戰政策，尊重、維護和照顧他們的具體利益。擔任人大、政協領導職務的黨外人士，與同級職務的黨內干部享受同等待遇。黨員領導干部尤其是主要領導干部，要經常與黨外干部談心交朋友，了解情況，溝通思想，從政治上、思想上、工作上、生活上給予熱情關心，幫助他們妥善解決遇到的困難和問題。對新走上領導崗位的黨外干部，各級黨的組織和統戰部門要從實際出發，有針對性地幫助他們提高行政領導能力和組織協調能力，積極為他們開展工作創造條件。對選派到基層和境外學習鍛煉的黨外干部，要適時跟蹤考察，加強管理。

十、搞好合作共事。各級黨委(黨組)要根據黨外干部個人特長，合理分工，支持黨外干部開展工作。對黨外干部分管工作范圍內的重要事項，應事先聽取并尊重他們的意見和建議。除有特殊規定外，領導班子中的黨外干部應列席黨委(黨組)會議，閱讀有關文件，了解有關重大情況和問題。應保證黨外干部對分管工作真正享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。黨外干部要自覺服從黨委(黨組)的領導，堅決執行黨委(黨組)作出的各項規定，切實履行崗位職責，真正發揮在決策參謀、執行政策、聯系群眾等方面的作用。各級組織、統戰部門要積極引導黨外干部正確處理履行崗位職責與做好兼職工作的關系。

十一、切實加強領導。各級黨委(黨組)要從黨和國家事業的全局出發，增強責任感和自覺性，切實把培養選拔黨外干部工作作為加強領導班子建設的重要內容，列入黨委(黨組)的重要議事日程，主要領導帶頭抓、親自抓，分管領導具體抓，各職能部門認真抓，真正做到一級抓一級，層層抓落實。

加強統一協調，努力形成黨委(黨組)統一領導，組織部門和統戰部門各司其職、密切配合，各有關部門大力支持和積極參與，共同做好培養選拔黨外干部工作的新格局。組織部門與統戰部門要按照各自的職能，認真做好培養選拔黨外干部各個環節的工作，同時加強聯系，協調一致，注意做到：共同開展調查研究，共同制定工作規劃和措施，共同抓教育培訓和實踐鍛煉，共同考察黨外干部。在黨委對黨外干部作出任免、調動、交流的決定之前，組織部門要征求同級統戰部門的意見。積極發揮各派的作用，發揮宣傳、人事、教育、科技等有關職能部門和高等院校、科研院所、人民團體、國有企業的作用，共同推進培養選拔黨外干部工作。

十二、健全工作機制。采取多種形式，大力宣傳黨的統一戰線理論、方針、政策，大力宣傳培養選拔黨外干部的重要意義，為培養選拔黨外干部營造良好的社會環境。科學制定和不斷完善培養選拔黨外干部的工作規劃，將其納入干部隊伍建設和人才工作總體規劃，使之在目標上有機銜接、在工作上協調推進。完善舉薦辦法，使各有關單位和部門積極發現和培養黨外干部，并主動向組織、統戰部門推薦。統戰部門要通過多種途徑，及時了解黨外干部的思想、工作和生活情況，建立健全黨外干部資料檔案。健全聯系制度，各地各部門定期溝通培養選拔黨外干部工作情況及遇到的問題，及時加以研究，提出解決辦法，不斷改進工作。堅持分類指導，針對不同地區、不同部門的具體情況，提出有針對性的要求和措施，狠抓落實。加強督促檢查，各地各部門應每年對培養選拔黨外干部工作進行一次檢查，并將檢查情況報組織、統戰部門，省委組織部、統戰部也將定期進行檢查或抽查。

十三、積極探索規律。在繼承和發揚培養選拔黨外干部工作寶貴經驗和光榮傳統的基礎上，深入研究和積極探索新形勢下黨外干部的特點和成長規律，不斷深化對培養選拔黨外干部工作規律性的認識，努力走出一條符合黨外干部成長特點、充滿生機和活力、具有中國特色的培養選拔黨外干部工作的新路子。