審計廳科學發展觀指導審計意見

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最近，浙江省審計廳在調查研究的基礎上，結合全省審計系統實際，印發了《浙江省審計廳關于以科學的發展觀指導審計工作的意見》，要求全省審計系統自覺貫徹執行。

一、開拓進取，自覺按照科學發展觀調整審計工作思路

首先，審計作為國家重要的經濟監督部門，必須自覺地把貫徹落實好黨中央的重大方針政策和措施作為根本的任務，服從于、服務于黨中央、國務院和省委、省政府的重大戰略決策，自覺地用科學發展觀統籌規劃今后的審計工作，把全面、協調、可持續的發展觀深入貫徹落實到審計實踐中去，不斷開拓創新，努力使審計工作適應改革和發展的要求。

其次，執政理念的調整必然要求審計理念的調整。目前我省的審計工作還處于由傳統審計向現代審計發展的轉型期，與科學的發展觀要求相比，許多方面還存在差距。這就要求審計機關及時更新、調整審計理念，認真地審視審計工作中存在的問題和缺陷，轉變原有的思維定式和思維方法，打破原有的一些不適應形勢發展的習慣做法，使審計創新更加貼近當前改革和發展的實際。

第三，在落實科學發展觀的過程中，進一步樹立正確的審計理念，明確審計監督重點。科學發展觀客觀地要求各級政府在資源配置、要素流動、資金分配等方面進一步突出重點，統籌兼顧，提高效益。這就要求審計機關在認清經濟和社會發展所面臨的形勢和大局的基礎上，在審計理論、審計思路、審計管理、審計方法、審計內容上積極探索深化審計監督的新路子，使審計創新更加貼近當前改革和發展的實際；這就要求審計機關根據各級政府的工作重點和資金走向，加強審計跟蹤和監督，突出對重點部門、重點領域、重點資金的審計，突出對人民群眾關心、社會各界關注的熱點、焦點、難點問題的審計，突出對財政性資金的績效審計，突出揭露重大違法違紀問題和影響經濟全局及人民利益的問題，在切實保障人民群眾利益上有所作為；這就要求在審計實施中，查清、查透、查深問題，客觀地處理問題，從宏觀上、制度上研究分析問題，依法揭露經濟領域各種阻礙、破壞生產力發展的違法違紀問題以及容易滋生腐敗的薄弱環節，努力使審計在樹立科學的發展觀的過程中再創佳績。

二、求真務實，準確把握今后一個時期審計監督的重點

當前，全省各級審計機關要按照科學發展觀的要求，圍繞省委、省政府關于“八八戰略”和“平安浙江”的部署，圍繞審計署的“審計工作五年規劃”和省廳的“實施意見”，以及審計工作“兩個并重”的思路，創造性地開展工作。在審計實踐中要牢牢把握以下重點：

（一）切實加強對宏觀調控措施落實情況的審計監督

進一步發揮審計在促進宏觀調控中的作用。把貫徹落實國家宏觀政策的情況作為審計的一項主要內容。當前，我們將針對政府負債問題，盲目投資、重復投資、低水平投資及投資結構不合理問題，土地征用及房屋拆遷問題進行審計和審計調查，及時發現宏觀調控政策執行過程中存在的問題和隱患，找出其中具有規律性和普遍性的現象，探究成因，尋求對策。

（二）切實深化財政審計，推進財政審計一體化進程

各級審計機關要緊跟公共財政體制的改革步伐，抓住“預算執行”這條主線，沿著財政性資金走向，摸清各級財政收支情況，發現和披露財政性資金管理和使用中存在的突出問題。要用科學的發展觀來思考財政審計的實際問題，進一步深化財政審計，使本級預算執行審計與部門預算、財政績效、專項資金、政務公開、控制行政成本等有機結合起來，真正形成對財政預算執行審計一體化的格局，使預算執行審計成為政府指導、管理經濟的重要環節。當前我省的財政審計在工作思路上要逐步實現“四個轉變”：一是由主要關注財政預算內資金向全方位關注政府性資金轉變。重點應轉向全方位關注政府性資金方面，關注土地出讓金、政府性基金等大額資金的使用情況和效益。二是由關注各單位財務收支的真實、合法性向更關注專項資金的使用方向、使用效益轉變。開展專項資金的績效審計，提高資金使用的效率和效果。三是由收支審計并重向以支出審計為主轉變。通過支出審計，在優化支出結構，建立公共財政制度方面發揮審計作用。四是由主要審計省本級支出向審計省本級與補助地方支出轉變，促進財政資金配置效率和使用效益的提高。

為實現財政審計一體化的目標，必須建立一個一體化的運行協調機制，在審計組織方式上，應打破各業務處、局的界限，強化各行業審計部門之間的配合，發揮財政審計的整體合力，把財政性資金盡可能全部納入到審計監督的視野范圍中來。在審計內容上，將財政、行政事業、農業與資源環保、固定資產投資、社會保障、重點國有企業審計等納入預算執行審計內容。

（三）切實加大企業審計的力度，努力維護國有資產的安全和完整

企業審計要堅持“摸家底、揭隱患、促發展”的工作思路，通過審計維護國有資產的安全和完整，促進國企改革的進程。在審計對象上要重點關注大型企業和集團公司、國有資產運營機構、投融資機構等。在審計內容上要重點關注核算的真實性、資產質量、產權情況、經營決策及重大損失浪費、經濟犯罪問題等。在審計方法方式上，一要建立企業審計工作協調機制，整合有限的審計資源，對不同類型和特點的企業采取分類指導原則，合理確定審計周期和方式；二要抓大放小，突出重點，對一些重點企業必須審深審透，通過審計要能揭示企業的總體狀況；三要充分利用社會中介組織的力量，加大對社會中介組織審計質量的監督力度，完善中介機構準入制度，從制度層面上促使中介組織加大對國有企業的審計力度和深度；四要建立對國有企業的日常監管機制，充分利用現代信息技術，建立各類企業的信息資料庫。每年對企業的財務狀況進行總體評價，對其償債能力、盈利能力進行分析，并有針對性的審計建議。

（四）切實推進和規范投資審計，提高建設資金的使用效益

要圍繞省政府146號令的要求開展固定資產投資審計，掌握我省重點建設項目投資情況，關注財政性投資項目的績效，實現項目審計與績效審計的有機結合，通過審計，發現存在問題，改進建議，積極向黨委、政府提交有價值的綜合審計調查報告。各地審計機關要圍繞地方重點建設項目，選準切入點，強化審計監督，為地方政府把好建設資金支出效益關。各級審計機關要結合當地實際進一步理順投資審計工作機制，強化對投資審計風險的認識，采取有效的措施，切實提高投資審計質量。

（五）切實深化經濟責任審計，努力完善權力約束機制

經濟責任審計要從加強權力監督和制約的高度，按照審計署“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的工作方針，在完善、規范、提高上下功夫。一要注重探索經濟責任審計的科學管理機制，提高工作效率和工作質量；二要加強與有關部門的協調配合，形成合力；三要注意合理配置審計資源，加強經濟責任審計的計劃性，有計劃、有重點的安排審計對象，確保審計對象選擇的科學性。四要完善與深化市、縣長經濟責任審計。市、縣長經濟責任審計直接涉及市縣財政財務、經濟工作實績，要用科學的發展觀和正確的政績觀去評價領導干部的經濟責任，并且在實踐中繼續完善和探索經濟責任審計的評價體系，對一些重點、熱點的問題要充分發揮專項審計調查的作用，使市縣長經濟責任審計能夠發現一些共性的問題，并及時解決問題的建議和意見。

（六）切實加大專項審計調查和專項資金監督的力度

要注意選擇一些對經濟發展影響比較大的重點行業、重點系統和重要項目，以及事關群眾切身利益的各類專項資金開展專項審計調查。針對國家政策法規執行中存在的問題，加大綜合分析力度，注重從制度上剖析產生問題的原因，解決問題的對策和建議，為完善法規制度、建立健全體制、加強宏觀管理服務。

進一步加強對社保基金、住房公積金、扶貧救災資金、社會救助資金以及與群眾利益密切相關的各類資金的審計監督，關注這些資金的管理和安全。

（七）切實推進效益審計

效益審計是今后我省審計工作的一項重要任務，要從實際出發，分層次有步驟地推進,一方面要以財政性資金為重點，重點揭露管理不善、決策失誤造成嚴重損失和國有資產流失等宏觀管理上的重大問題；另一方面要把效益審計作為一個獨立的審計類型來積極探索，不能滿足于在合法、真實審計中關注一些效益方面的問題，在方法上要重在實踐，努力探索。

（八）切實加大對重大違法違紀問題和經濟犯罪行為的披露力度

當前，財經領域中弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗等違法違紀問題屢有發生，客觀上要求審計機關加大披露重大問題的力度，維護好國家財政資金和國有資產的安全。同時要積極配合紀檢監察等有關部門開展整頓市場經濟秩序、查處嚴重經濟犯罪案件以及推進黨風廉政建設和反腐敗的各項工作。

三、強化管理，努力提高審計工作服務大局的水平

以科學的發展觀指導審計事業的發展，實現從傳統審計向現代審計邁進，必須抓好審計管理、質量控制、技術方法和隊伍建設四項基礎工作，這既是審計工作樹立和落實科學發展觀的需要，也是審計工作自身生存和發展的需要。

（一）強化管理，積極探索科學的審計管理機制

要提高審計工作水平，推進審計工作的現代化，必須努力探索科學的審計管理機制，重視整合審計資源，提高審計管理水平。一是改進審計項目計劃工作。審計項目計劃工作要注重制定前的調查研究，增強科學性，突出重點性。要根據不同時期的工作重點，明確年度審計工作總目標，做到任務分布、力量組織、質量控制、時間進度的科學有效。要結合審計的實際，統籌安排，制定滾動項目計劃，保證計劃的嚴肅性和科學性。二是進一步整合系統和社會的力量，提高審計的覆蓋面。集中調配系統內的審計力量，力求打破部門界限和專業分工，實行資源共享、優勢互補，降低審計成本。對適合組織社會審計力量參與的審計項目，可采用公開、擇優的多種方式選擇中介組織參與，解決審計力量不足的矛盾。三是進一步整合審計成果，提高成果的運用水平。各級審計機關要在改進審計成果的運用方式，特別是要在審計成果的提煉、分析、整合上多下功夫，在微觀成果提升到宏觀層面進行研究上下工夫。四是進一步完善審計數據庫的建設，特別要抓緊建設與審計業務關聯度較大的審計對象資料庫、審計信息數據庫、審計法規數據庫等。

（二）嚴格把關，努力提高審計質量，防范審計風險

各級審計機關必須把提高審計質量、規避審計風險放在重要的位置，把各項措施認真抓到位。一要認真落實審計署的《審計機關審計項目質量控制辦法》，結合實際，在試點的基礎上，穩步推進。二要嚴格遵守法定的審計程序，按照合法的審計手段開展工作，確保審計監督的合法性、有效性。三要制定高質量的審計方案。每個審計方案無論從內容到步驟，都要做到充分全面，具體明確，細化到位，便于操作，完整體現審計的全過程要求，減少審計的隨意性，保證審計目標實現程度的最大化。四要加強審計實施的過程控制，注意提高審計報告質量，拓寬審計報告在體現審計成果方面的涵量，使其更貼近對外公告的形式。

（三）整體推進，增強審計工作的科技含量

為了更好地適應科學發展觀的要求，審計工作必須提高科技含量。全省各級審計機關要以求真務實、真抓實干的精神，全力抓好審計信息化建設。要加研，制定適合本地實際的審計信息化發展規劃，統籌安排，分步建設，穩步發展；要穩步推進計算機技術在審計中的應用。在財稅、金融、企業、固定資產投資和行政事業單位等會計電算化水平較高的單位和行業，要逐步運用計算機開展審計，總結計算機審計案例，積累經驗，總結提高；要加強專業培訓，特別要提高培訓的針對性和實用性，通過培訓，培養和積蓄計算機應用人才。

（四）強化素質，提高全系統的凝聚力和戰斗力

審計隊伍的素質是貫徹落實好科學的發展觀的根本保證，要采取有效的措施，切實提高全體審計干部的綜合素質，提升整個審計系統的綜合實力。

一要形成合力，加強對全系統業務領導。上級審計機關對下級審計機關實施業務工作的領導是《審計法》賦予的職責，省、市兩級審計機關必須強化業務領導意識。首先，省廳要切實提高對全系統的業務領導能力和水平，要創一流的工作水平和一流的工作業績，并適時地對重點審計工作全省性的指導意見。其次，要加強縣級審計機關建設。各市審計機關要充分認識加強縣級審計機關建設的重要性，真正負起指導幫助本市縣級審計機關建設的責任，把加強縣級審計機關建設作為促進審計發展的重要環節，省、市、縣三級審計機關形成合力，爭取用幾年時間，使我省縣級審計機關的審計工作有一個新的提高。第三，建立健全審計系統業務考核機制，通過業務考核，形成一種正確的業務導向，使上級審計機關的工作思路和工作重點得以落實。

二要多管齊下，努力打造高素質的審計隊伍。首先，抓好理想信念教育，提高審計隊伍政治素質，使審計干部真正樹立立黨為公、執政為民的意識。其次，以創建學習型機關為抓手，建立健全繼續教育和終身學習制度。在強化審計專業知識學習和培訓的同時，注重拓寬知識面，提高審計干部從宏觀層面分析問題，解決問題的能力，努力培養復合型的創新人才，積極造就一支素質較高、梯次健全、適應我省審計工作發展要求的審計隊伍。第三，深化人事制度改革與創新，按照總理對審計隊伍的“三嚴”要求，建設符合我省審計工作特點的干部人事制度，逐步建立完善與審計職責相適應的審計人員準入、考核、獎懲制度。

三要落實責任，加強機關效能建設和黨風廉政建設。提高審計人員廉潔從審、干凈干事的自覺性，要從建立健全預防機制入手，嚴格管理，重點抓好黨風廉政建設責任制、審計組廉政責任規定和"八不準"審計紀律的落實。切實轉變作風，加大政務公開力度，提高機關服務水平和辦事效率，在社會上樹立廉潔高效，公正執法的良好形象。