建材行業安全生產意見
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建材工業是國民經濟重要的基礎性產業，已形成門類比較齊全、產品基本配套、面向國際國內兩個市場的完整工業體系。*年，建材行業實現工業增加值2389億元，約有規模以上企業1.73萬家，從業人員約330萬人，約有80余類，1400品種和規格的產品。主要產品產量：水泥10.7億噸;平板玻璃4.1億重量箱;建筑陶瓷41.8億平方米。年消耗非金屬礦及砂石等資源50多億噸，是資源開采和消耗量最大的行業。近年來，主要產品水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷產品產量連續多年居世界第一。建材行業在生產發展的同時，安全管理水平不斷提高，近5年平均工亡480人左右，今年1-10月份，共發生事故348起，死亡362人，同比下降13.2%和9.3%，安全生產形勢呈總體平穩之勢。
建材行業基本生產方式是窯爐作業和礦山開采，具有門類多、涉及面廣、生產工藝多樣化、作業條件艱苦、高溫作業危險因素多和易發生事故的特點，既有礦山開采的坍塌、爆炸、透水等類型事故，又有窯爐作業所特有的爆炸（水泥立窯噴窯、煤氣發生爐、砼制品蒸壓釜）和中毒窒息等類型事故。由于建材行業存在產業集中度低，非公有制企業和小型企業居多，以及企業大量雇傭的農民工的特殊性，增加了行業安全監督管理的難度。近幾年來，受行業管理弱化，安全監管工作不到位，大量進入的非公有制企業安全生產管理工作薄弱等因素影響，造成建材企業安全管理機構設置不健全，專職安全管理人員配備不足，規章制度缺失，責任制不落實，安全投入不足，重大危險源管理不完善，應急救援工作不到位，職業危害現象嚴重等問題比較突出，建材行業事故總量比較大，在工礦商貿中僅次于煤炭、建筑、非煤礦山、機械、輕工等行業。重特大事故也時有發生，特別今年相繼發生了兩起嚴重違規的蒸壓釜爆炸事故，甘肅天水方大建材有限公司"7.19"事故，4人死亡；河北保定市南市區楊莊鄉大陽新型建材有限公司"12.1"事故，5人死亡，應引起高度警覺，建材行業安全生產形勢仍然嚴峻。
為進一步加強建材行業安全生產監督管理，規范建材企業安全生產行為，督促建材企業切實落實安全生產主體責任，現提出以下指導意見：
一、指導思想
以"三個代表"重要思想和黨的*屆五中、*中全會精神為指導，堅持科學發展觀,推進節約發展、清潔發展、安全發展，按照構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"的安全生產方針，全面落實《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[*]2號）,強化安全生產監管工作，切實落實生產經營單位主體責任，防止重特大安全生產事故的發生，促進建材行業安全生產形勢的穩定好轉。
二、工作目標
明確建材行業安全生產監督管理工作思路，加強安全監管工作力度；完善建材行業法規、標準體系，建立安全生產長效機制；督促企業完善安全生產責任制和各項規章制度，全面提高建材行業安全生產和管理水平；努力增強事故控制和防范能力；遏制重特大事故，逐步降低事故總量，實現建材行業安全生產形勢穩定好轉。
三、主要措施
（一）切實履行監管主體責任。各級安全監管部門要進一步提高對加強建材行業安全生產監管工作重要性、嚴峻性的認識，要加強領導，把加強建材行業安全監管工作納入重要議事日程，結合各地實際，明確監管工作思路和目標，制定監管工作實施方案，安全監管責任落實到人，督促企業認真落實安全生產主體責任，遏制重特大事故發生。
（二）加強安全監管隊伍建設。各級安全監管部門要根據建材行業安全監管工作的特點和要求，及時調整和充實熟悉相關業務的監管人員，要做好相關監管人員的業務培訓工作，使他們了解建材生產工藝，掌握建材企業安全隱患及危險源辨識方法和安全檢查方法，擁有與監管工作相適應的業務知識，以滿足安全監管工作的需要。
（三）切實加強日常監管。各級安全監管部門應針對建材行業的生產工藝和事故特點，重點加強對危險程度較高、事故多發的生產工藝環節和部位的監管工作，特別是企業自備礦山、煤磨、煤粉倉、煤氣發生爐、制氫裝置、制氮裝置和放射源的安全監管；加強職業衛生監督現場檢查，主要是粉磨、窯爐等生產環節中粉塵、高溫、噪音等職業危害的監督檢測和個人防護用品使用情況；強化安全生產源頭管理，認真執行建設項目"三同時"規定，實現預防為主；強化對生產過程中關鍵部位、重大危險源的監控，對存在重大隱患的要督促企業及時整改，要落實整改責任人，整改資金，整改驗收制度；監督企業制定和完善事故應急救援預案。
（四）構建安全生產技術支撐體系。各級安全監管部門在監管工作中要充分依靠專家力量，要與本地區大中型建材企業、科研院所、大專院校、設計單位、協會、學會和中介機構等單位建立起工作聯系，建立和完善包括建材行業各方面專家參加的專家庫，要充分發揮專家在法規標準建設、現場監督檢查、"三同時"審查、隱患治理等方面的作用，為建材行業的安全監管工作提供技術支持。
（五）推進技術進步。要把建材行業安全生產監管工作與國家發展改革委公布的《產業結構調整指導目錄(*年本)》有機的結合起來，通過產業發展政策引導、法律約束、技術示范等措施，淘汰落后建材生產工藝和能力，鼓勵和引導建材企業采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，推動安全科技創新和管理創新，促進建材企業的安全技術升級，提高建材企業安全生產的本質安全度。
（*）嚴肅事故查處。各級安全監管部門要依照《安全生產法》等有關法律法規的規定，按照"四不放過"的原則，對不依法履行安全生產責任、存在隱患不及時采取治理措施、發生重大安全事故或者造成其他嚴重后果的生產經營單位和有關責任人，依法嚴肅處理，要加大責任追究力度，起到警戒和教育作用。
（七）認真落實企業安全生產主體責任。各建材企業要認真貫徹執行《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等有關法律法規及規程、標準的規定，切實履行安全生產主體責任。
1．企業法定代表人是本單位安全生產第一責任人，必須履行職責到位，保證國家安全生產方針政策和法律法規在本企業的貫徹落實，恪守安全誠信和安全道德，自覺防止和克服漠視生命、忽視安全的錯誤傾向，確保本企業安全生產運行和從業人員的生命安全和健康。
2．健全安全生產管理機構。各建材企業包括下屬各獨立法人單位應設立相對獨立的安全管理機構，配備滿足安全管理工作需要的工作人員。
3．完善安全生產制度。依據國家有關法律法規的規定，結合本單位實際情況，建立健全內部安全責任體系和激勵約束機制，完善以安全生產責任制為核心的企業內部各項安全生產規章制度和各崗位操作規程，嚴格考核。
4．加強對從業人員特別是農民工的安全生產教育和培訓。保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓不合格的從業人員，不得上崗作業。采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。特殊工種人員必須持證上崗。
5．強化日常檢查。各企業安全生產管理人員應當根據本單位的生產工藝特點，對安全生產狀況進行經常性檢查，對檢查中發現的安全問題和隱患，應當立即處理，不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄備案，建立整改責任制，落實責任人和整改資金。對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，應設置明顯的安全警示標志。
6．保障安全生產投入。建材企業要保障新、改、擴建項目的安全設施、安全培訓、隱患治理、安全管理等方面必要的安全投入，使企業具備《安全生產法》等有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件。逐步實現本質安全。
7．加強對重大危險源的監控。建立重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。并將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。
8．加強相關方外協單位及外來務工人員的安全管理。明確相關方的安全生產責任和義務，做好資質審查和安全培訓，加強工程施工安全監管，將外來施工單位和外來務工人員的安全管理落到實處。
9．把安全生產納入企業改革發展總體規劃，開展安全生產管理創新工作。消除安全生產工作中的問題，不斷完善安全管理系統，以適應企業快速發展和業務的迅速擴展的需要。
10．積極構建企業安全文化。各建材企業要學習和借鑒國內外先進企業安全管理的成功經驗，引入科學的安全理念和先進管理方法，為我所用，提高企業管理水平，盡快形成適合本企業的安全管理模式和企業安全文化。
