社團(tuán)組織行業(yè)自律意見(jiàn)

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為認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于重視和發(fā)揮社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用的精神，全面落實(shí)《廣東省建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見(jiàn)》的要求，根據(jù)今年省紀(jì)委六次全會(huì)和全省糾風(fēng)工作會(huì)議的部署，特制定我省社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)開展自律工作的實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的思路，逐步建立起社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)自律的規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和自律保障等機(jī)制，規(guī)范社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)及其會(huì)員的執(zhí)業(yè)行為，努力實(shí)現(xiàn)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用明顯增強(qiáng)，各行各業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)水平明顯提高，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題取得明顯成效的目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我省黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，為推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、構(gòu)建和諧廣東服務(wù)。

二、工作措施

（一）建立健全規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)要圍繞章程建立健全會(huì)員代表大會(huì)制度、民主決策制度、換屆選舉制度、組織變更制度、重大活動(dòng)報(bào)告制度、信息公開制度、年度檢查制度、財(cái)務(wù)管理制度、人事管理制度等，完善社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，為開展自律工作奠定基礎(chǔ)。要依據(jù)國(guó)家的政策法規(guī)，在章程中明確規(guī)定自律條款，明確紀(jì)律處分的條件、種類、原則、程序以及補(bǔ)救辦法等內(nèi)容。要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際制定會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的行規(guī)行約，協(xié)助政府制定和修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)和會(huì)員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)行為。要加強(qiáng)行業(yè)和會(huì)員自律教育，組織會(huì)員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策和行業(yè)規(guī)章制度，不斷提高其自律意識(shí)。

（二）建立健全誠(chéng)信執(zhí)業(yè)機(jī)制。社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)要建立社團(tuán)組織的信譽(yù)檔案，對(duì)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)狀況、納稅狀況、守法狀況、財(cái)務(wù)管理狀況以及人民群眾的信譽(yù)評(píng)價(jià)等進(jìn)行嚴(yán)格的登記管理。鼓勵(lì)媒介披露不講誠(chéng)信的會(huì)員和事件。要結(jié)合總書記關(guān)于“以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”的榮辱觀和省委關(guān)于“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”的學(xué)習(xí)活動(dòng)，以誠(chéng)信建設(shè)為突破口，加強(qiáng)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)道德建設(shè)，大力宣揚(yáng)守信為榮、背信為恥的觀念，營(yíng)造社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的良好氛圍。

（三）建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)要保障會(huì)員在社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)中的權(quán)利平等，會(huì)員享有平等管理會(huì)內(nèi)事務(wù)、決定會(huì)內(nèi)重大事項(xiàng)、參與會(huì)內(nèi)活動(dòng)的權(quán)利，不允許任何會(huì)員在會(huì)內(nèi)享有特權(quán)、通過(guò)協(xié)會(huì)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要規(guī)定會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本準(zhǔn)則，實(shí)行價(jià)格自律，制止壟斷行為，在有條件的情況下探索制定行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的貫徹標(biāo)準(zhǔn)，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。要配合政府打擊坑蒙拐騙、制假販假和商業(yè)賄賂等行為，嚴(yán)肅懲處危害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的不法分子。要代表社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)對(duì)外關(guān)系，維護(hù)行業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）建立健全信息公開機(jī)制。社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)要按照自律與誠(chéng)信建設(shè)要求，逐步建立公開、透明的信息披露制度，將執(zhí)業(yè)許可證、社團(tuán)組織登記證、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示上墻，公開接受社會(huì)監(jiān)督；要將社團(tuán)組織年檢報(bào)告書上網(wǎng)公示；鼓勵(lì)有條件的社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)將章程、服務(wù)承諾書、重大活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況等信息向社會(huì)披露，增加透明度。要建立完善服務(wù)承諾制度，向社會(huì)公開社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)的為民服務(wù)承諾書，接受社會(huì)對(duì)本社團(tuán)組織會(huì)員執(zhí)行承諾情況的監(jiān)督。各社團(tuán)組織要借助網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代傳播手段，提高信息公開的水平。

（五）建立健全獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制。社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)要按照章程要求，對(duì)會(huì)員自律情況經(jīng)常組織檢查考評(píng)，及時(shí)查處會(huì)員的不廉潔行為；對(duì)遵紀(jì)守法的會(huì)員進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。政府部門要探索建立自律與誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的監(jiān)督體系，對(duì)社團(tuán)組織及其會(huì)員自律情況進(jìn)行考評(píng)。要探索建立自律與誠(chéng)信指標(biāo)體系，既考察制度建設(shè)，也考察現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；既考察信息公開的內(nèi)容，也考察其真實(shí)性和全面性；既對(duì)自律結(jié)果考察，也對(duì)自律過(guò)程考察。要探索建立自律與誠(chéng)信評(píng)估體系，制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，不僅征求業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，還進(jìn)行抽樣調(diào)查，征求服務(wù)對(duì)象和有關(guān)各方的意見(jiàn)，最后進(jìn)行綜合評(píng)定。要探索建立自律與誠(chéng)信監(jiān)督體系，在社會(huì)公開監(jiān)督電話和意見(jiàn)箱，發(fā)動(dòng)新聞媒體和社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督，廣泛接受舉報(bào)和投訴。各級(jí)民政部門要探索建立社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估制度，實(shí)行分級(jí)管理；要結(jié)合年檢，采取實(shí)地走訪、傾聽(tīng)服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)和組織評(píng)估等多種方式，全面檢查社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)及其會(huì)員開展自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)情況；對(duì)遵紀(jì)守法、群眾滿意的社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)及其會(huì)員進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)社會(huì)各界反映問(wèn)題較多、信譽(yù)不好的社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)及其會(huì)員進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)屢整不改的依法予以撤銷登記或取消執(zhí)業(yè)資格。

（六）建立健全自律保障機(jī)制。政府部門要繼續(xù)理順與社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，鼓勵(lì)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)依法獨(dú)立管理會(huì)內(nèi)事務(wù)，充分發(fā)揮其自律管理的積極性和創(chuàng)造性；要加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督，搞好以法律、稅收為主的間接調(diào)控和服務(wù)，為社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)開展自律管理創(chuàng)造適宜的環(huán)境。要在依法行政的基礎(chǔ)上，加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步將行規(guī)行約制定、行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定、專業(yè)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格評(píng)定、行檢行評(píng)等方面的職能賦予社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)，以增強(qiáng)其開展自律工作的責(zé)任感和權(quán)威性。要大力加強(qiáng)社團(tuán)組織法制化建設(shè)，推動(dòng)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)化、專門化的法律或行政法規(guī)的制定，為社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作提供法律法規(guī)依據(jù)。要按照建立健全懲防體系和糾正行業(yè)不正之風(fēng)的要求，將自律管理工作列為社團(tuán)組織業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，保證自律工作順利開展。

三、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社團(tuán)組織的業(yè)務(wù)主管單位和各行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位（原業(yè)務(wù)主管單位）要提高對(duì)開展社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作重要性的認(rèn)識(shí)，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要安排專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本部門指導(dǎo)的社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。各社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)要成立專門機(jī)構(gòu)組織開展自律工作，社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)要作為自律工作的主要責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)自律工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）抓緊推進(jìn)自律工作。各社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真組織專題調(diào)查研究活動(dòng)，摸清本組織自律狀況，分析形勢(shì)和特點(diǎn)。要對(duì)照本《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合自身的實(shí)際制定本組織關(guān)于開展自律工作的工作方案，確定工作思路，明確自律重點(diǎn)、自律措施和各階段的工作目標(biāo)。要圍繞“六個(gè)機(jī)制”的內(nèi)容，全面推進(jìn)社團(tuán)組織自律的各項(xiàng)工作。今年內(nèi)要形成自律的基本框架，初步建有一套自律措施，并取得明顯成效。同時(shí)要結(jié)合每年年檢，向業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位和登記管理機(jī)關(guān)書面報(bào)告開展自律工作情況。

（三）廣泛開展宣傳教育。各業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位和社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)要制定關(guān)于自律工作的宣傳計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)。要在全社會(huì)開展主題宣傳和公益活動(dòng)，擴(kuò)大自律工作的影響，吸引人民群眾參與自律監(jiān)督。要借助電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳本組織的自律措施和自律活動(dòng)的開展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)本組織的自律與誠(chéng)信教育，增強(qiáng)社團(tuán)組織及其會(huì)員自律與誠(chéng)信意識(shí)，樹立行業(yè)自律的觀念。

（四）嚴(yán)格督促檢查。各業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位要按照我省建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求及工作方案，督促被指導(dǎo)的社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)開展自律工作，落實(shí)工作任務(wù)，檢查自律機(jī)制的建設(shè)情況，對(duì)工作不得力的社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育。各社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)照階段工作目標(biāo)，及時(shí)檢查各項(xiàng)任務(wù)的開展情況，對(duì)工作成效進(jìn)行評(píng)估；要監(jiān)督會(huì)員自律情況，檢查會(huì)員自律行為，及時(shí)糾正違反自律與誠(chéng)信的問(wèn)題。各級(jí)政府糾風(fēng)部門、民政部門要加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。