國稅局以濟發展意見

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*年，是我市深入貫徹落實科學發展觀和積極推進和諧社會建設的重要一年。做好*年的各項工作，保持全市經濟社會發展的良好勢頭，對迎接黨的*大、省第十次黨代會的召開，對實現好即將召開的市第六次黨代會的目標意義十分重大。中共*市委五屆八次全會實施工業強市、科教興市、三產旺市三大戰略，構建和諧*的宏偉目標。國稅部門作為重要經濟管理部門，在促進社會主義和諧社會建設中肩負著光榮而艱巨的歷史使命，全市國稅系統職工必須認清形勢，真抓實干，切實把省局和市委市府的各項工作部署落實好。*年我市國稅工作的指導思想是：以*和“*”重要思想以及*屆六中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，圍繞“和諧與發展”的主題，堅持勤政、廉政、善政，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，全面建設和諧國稅，確保全市國稅收入持續穩定增長，充分發揮稅收調節經濟和調控分配的職能作用，為構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。

貫徹這一總體要求，關鍵是要以科學發展觀統領國稅工作，牢牢把握好四項原則：一是必須把服務大局貫穿始終。緊緊圍繞省局和市委、市政府的工作大局，努力做好各項工作，服務經濟社會發展，為轉變經濟增長方式，促進區域協調發展，促進自主創新，全面建設小康社會做出積極的貢獻；二是必須把依法治稅貫穿始終。按照“內外并舉，重在治內，以內促外”的原則，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，全面提升依法治稅水平；三是必須把和諧發展貫穿始終。遵循稅收工作的客觀規律，統籌稅收與社會、稅源與稅收、執法與服務、征稅與納稅、科技與管理、治稅與治隊的和諧發展，實現國稅收入與經濟發展相適應、稅收管理與市場體制相協調、治稅環境與稅收職能相匹配、部門形象與隊伍素質相得益彰；四是必須把從嚴治隊貫穿始終。牢固樹立人本意識，堅持兩手抓，做到兩手硬；堅持治稅必治隊，治隊必從嚴；堅持以治隊促勤廉。根據上述總體要求，結合我市工作的實際，*年我局要堅持不懈地推進六項建設：

一、加強稅源監控體系建設

構建和諧社會必須有堅強的物質基礎和財力保障，全市各級國稅部門必須堅持“聚財為國、執法為民”的稅收工作宗旨，堅持依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅的組織收入原則，大力組織收入。應當看到，完成*年稅收計劃是具備相當有利條件的。首先，*年我市GDP預計增長13.5%以上，*經濟正面臨新一輪騰飛，將為稅收增長提供可靠保證，其次*電廠3、4號機組，PTA二期，功控玻纖等一批大中型項目都將在年內建成投產，后續稅源潛力大。全市各級國稅部門要把握有利條件，采取有力措施做好收入工作，尤其是要加強稅源監控體系建設。通過做好經濟稅源的分析與評估工作，加強對稅源監控，減少和防止漏征漏管，及時發現、糾正和處理納稅人納稅行為中存在的錯誤和異常問題，有效地防范征納雙方的稅收風險，并為稅務稽查提供準確案源，提高稽查部門打擊偷逃騙稅的準確性和時效性。首先，要加強稅收與宏觀經濟稅源的分析，對稅源全局或區域進行“面”的“掃描”。重點是稅收收入與GDP的相關分析，以及彈性系數分析，也包括分稅種與相應產業增加值的相關分析，從而在總體上判斷縱向與橫向的變化趨勢，指導強化稅源管理的著力方向。其次，要加強分行業、分稅種分析。對稅源進行“線”的剖析。重點是依據涉稅的相關經濟指標，對某一稅種在某個行業或區域的稅源狀況、稅負水平及其變化趨勢進行監測和分析評價，從而為納稅評估建立評估指標體系、科學確定預警值、篩選評估分析對象、進行評估分析提供科學依據。第三，要加強對納稅戶的評估。它是對稅源“點”的挖掘。納稅評估是針對某一戶納稅人申報繳納稅款總體性情況的綜合分析評價，要避免對同一納稅人按不同稅種多頭重復評估，避免人為地把同一納稅人申報繳納的不同稅種評估割裂開來，只看重其中一個稅種的申報繳納情況，不及其余。在評估分析其主要稅種繳納情況時，要注重分析與其他稅種的關聯性。同時，在具體評估中要針對不同納稅人及其繳納的不同稅種的特點，采取不同的方法進行評估，從而建立起嚴密的稅源監控體系。

二、加強稅收法治建設

規范執法行為。深入落實行政許可法，深化稅務行政審批制度改革，完善稅務行政許可制度，確保正確實施各項稅務行政許可。進一步貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要和總局實施意見，按照法定權限和程序行使權力，切實履行職責，做到依法行政、科學行政。繼續全面落實征管法及其實施細則，完善相配套的管理制度，做到依法征管。進一步加強重大稅務案件審理工作。貫徹落實行政復議法實施條例，認真做好稅務行政復議和行政應訴工作。認真落實稅收規范性文件制定與會簽管理規定，規范稅收執法依據，增強稅收執法剛性。全面清理稅收規范性文件，將所有規范性文件納入清理范圍，并將清理結果向社會公開。

落實稅收執法責任制。加強稅收執法監督，進一步落實執法責任制，健全執法過錯責任追究制度，對行政不作為、執法不到位、執法違法、以稅謀私以及侵害納稅人合法權益等行為，嚴肅追究過錯責任。積極探索稅收執法責任制計算機自動考核工作。扎實開展稅收執法檢查，強化重點環節的執法檢查監督，推進執法檢查日常化、制度化。建立稅收政策法規落實情況專題報告制度，對稅收政策法規執行及時跟蹤問效、反饋評估。

嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。全力查處涉稅金額大、作案手段惡劣、對社會稅收秩序影響嚴重的案件。重點查處利用“四小票”涉稅違法和騙取出口退稅的案件。嚴肅查處利用虛假憑證、做假賬、設置兩套賬以及賬外經營等手段偷逃稅款的違法行為。密切關注利用稅收優惠政策和不同地區之間的稅負差異偷逃企業所得稅問題，對長期虧損、微利經營、跳躍式盈虧的企業和跨國經營、國內連鎖經營以及匯總繳納的企業進行重點檢查。密切與公安部門協作，嚴厲打擊印制倒賣假發票，打擊利用互聯網、手機短信等媒介進行涉稅違法犯罪活動。

廣泛開展稅法宣傳活動。以開展第16個稅收宣傳月活動為重點，以“五五”普法為著力點，努力抓好日常的稅收宣傳。堅持把稅收宣傳作為優化稅收環境、提升國稅形象的重要舉措來抓，積極尋找經濟稅收的結合點、征納雙方的共鳴點、社會公眾的關注點，創新宣傳形式，打造稅收宣傳精品，加大在主要媒體的宣傳力度，努力增強稅法宣傳的輻射面和影響力，營造良好的治稅環境。

三、加快推進信息化建設

*年，我局要乘CTAIS順利上線的東風，加強數據應用，進一步實現“機管”與“人管”有效結合，提升我局的信息化水平。

積極配合做好省一級的數據集中。征管數據省級集中是數據集中的第一步，現時除征管數據、門戶網站數據外，其它數據（如出口退稅系統、金稅工程系統、行政管理系統）還是市一級集中，這些系統的數據向省一級集中是未來主要工作之一，我們要積極配合省局做好數據向省一級集中工作，在此基礎上逐步將工作重點轉向系統運維。

快速搭建系統運維體系。建立一套反應迅速、管理手段先進的運行維護技術支持體系，保證系統高效、安全運行。CTAIS2.0上線后，信息中心要立足于做好運維，按照CTAIS運維支持平臺規定的流程開展工作。

增強數據處理能力。隨著數據資源的集中存儲集中共享、集中共享、集中處理，作為地市一級稅務機關，我市要根據實際情況，提高本局的數據分析利用水平，把數據轉換為有用的信息，并根據我市的實際需求，在政策條件允許的情況下，適當做一些力所能及的程序開發，為領導決策和稅收管理工作提供數據依據。

做好金稅三期的相關準備工作。按照總局、省局金稅三期建設有關部署，完成調研和設計等前期準備工作，結合數據省級集中工作，在現有網絡基礎上拓展、升級，配合省局搞好全系統網絡建設。

開展網上認證，網上申報工作。積極爭取省局支持，借鑒兄弟單位推廣應用經驗，積極穩妥地開展我市局網上認證、網上申報工作，提高“一窗式”服務功能及工作效率，為納稅人提供方便、快捷、優質、高效服務。

四、加強內部管理規范化建設

加強作風建設。完善內部管理制度，推進內部行政管理科學化精細化。進一步轉變機關工作作風，切實提高辦事效能、辦文效能、辦會效能、服務效能，推進機關高效運轉。完善督查工作機制，確保稅收工作部署得到不折不扣落實。在給基層松綁減負的同時，積極穩妥地將稅務行政審批權下放給基層區分局，做到管理到位、責任到位、監督到位。認真落實中辦國辦《黨政機關國內公務接待管理規定》，各級國稅部門要嚴守公務接待紀律，減少經費開支。加強后勤服務管理，提高后勤服務水平，建設節約型機關。同時，要在系統內大興調查研究之風，實行稅收專題調研項目管理，積極實施稅收科研精品戰略，不斷提高稅收科研質量和水平。

推行政務公開。健全機制、構建網絡、暢通渠道、充實內容、完善制度，全面推進政務公開。國稅機關辦理行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，都要以公開為原則，以不公開為例外。特別要把涉及納稅人和干部職工切身利益、普遍關注的熱點和影響執法公正的關鍵點作為政務公開的重點，實現政務公開工作制度化、規范化、目錄化和經常化。

做好財務基建和政府采購工作。適應國庫集中支付制的需要，做好財務管理制度修改完善以及年度預算分配和管理工作。嚴格控制全市國稅系統基建項目的立項、開工，加強在建項目的事前、事中和事后的動態管理，做好市局新大樓和*港大樓的完工審計結算工作。強化政府采購管理，認真落實廣東省國稅系統政府采購管理辦法。加強審計監督和日常財務工作監督檢查，促進財務管理各項制度的落實。加強對固定資產調撥、處置等管理，規范資產處置審批制度，做好國稅系統清產核資工作。

五、全面推進隊伍建設

加強思想政治工作和精神文明建設。深入學習貫徹黨的*屆六中全會精神、總理視察廣東國稅基層工作的重要講話精神和省委九屆九次、十次全會精神。廣泛開展勤政、廉政、善政教育和群眾性精神文明創建活動，開展巾幗示范崗、文明單位和優秀國稅工作者評選活動，對獲得市級以上“青年文明號”、“文明單位”等榮譽稱號的先進單位組織檢查，鞏固成績，保持先進。推進稅務文化建設，以塑造國稅共同價值觀為核心，在全市形成統一的國稅文化理論、文化品牌和文化標識。創新文化活動載體，陶冶干部情操，凝聚稅收力量，對內激勵組織成員，對外感染納稅人，推動各級國稅部門跨入全國稅務系統精神文明建設的先進行列。

加強領導班子建設。堅持民主集中制，加強團結協調，增強科學民主決策能力，提高領導班子帶領群眾構建和諧社會的能力。抓好黨組中心組學習制度、民主生活會制度、重大事項報告制度、“一把手”工作報告制度的落實，進一步加強對領導班子和領導干部的管理監督，增進領導班子團結，發揮領導班子的整體效能。深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善干部競爭上崗制度，同時進行適度的輪崗交流，營造想干事、能干事、干成事的氛圍。

加強人力資源管理和培訓教育。深入落實《公務員法》，認真執行《公務員法實施方案》及《公務員登記實施辦法》等配套政策，順利完成公務員登記、職務級別認定、工資套改等工作任務。穩步推進公務員管理體制改革，在保持與《公務員法》相銜接和補充的基礎上，構建符合*國稅實際的公務員分類管理機制、能級激勵機制和績效考核機制，進一步調動干部職工的積極性；著力“盤活存量”，合理配置人力資源；進一步完善教育培訓工作機制，建立健全各類培訓管理辦法和制度。逐步建立起各類國稅人才庫，做到培養與使用相結合，以辦“六員”培訓為重點，以提高執政能力為目標，舉辦一線人員的崗位能力培訓、NIT培訓、領導干部更新知識培訓，加快對高層次、高技能專業人才的培養，造就一批業務精湛的國際稅收管理、法律、計算機、文秘等專業人才隊伍。

加強黨風廉政建設和反腐敗工作。認真貫徹落實《實施綱要》和《實施意見》，不斷完善監督管理制度，把落實懲防體系的各項任務細化分解。貫徹落實《監督辦法》，全面規范領導干部的從政行為，各級領導班子，尤其是“一把手”，要切實負起責任、帶好頭。各級紀檢監察部門要協助黨組抓好落實，建立目標統一、運轉順暢的監督協作機制。堅持以領導干部、基層一線執法人員為重點，以理想信念教育、黨紀法規教育、思想道德教育和黨風廉政教育為主要內容，開展日常廉政教育。建立健全尊廉、崇廉、守廉的長效機制，增強干部隊伍拒腐防變能力。落實廉政談話制度，充分發揮正反兩方面典型的示范和警示作用。加強與檢察機關的溝通與配合，加大預防職務犯罪的力度，防范和化解稅收執法風險，防止瀆職犯罪行為的發生。嚴格執行責任追究制度，對發生重大問題的單位，必須嚴肅追究主要領導和分管領導的責任，構成違法犯罪的，要及時移送司法機關處理。大力開展監督檢查，認真落實省局黨組《關于加強基層國稅部門黨風廉政建設的意見》，確保各級國稅基層黨風廉政建設有效落實。加強行風建設，抓好執法監察工作，努力發揮特邀監察員的監督作用，采取明查暗訪、走訪企業等方式，加強對國稅部門的行風監督。圍繞行風建設的熱點問題，糾正變相指定稅務、到企業報銷私人費用、接受企業請吃等不正之風。積極參加政府舉辦的行風評議和行風熱線活動，及時掌握和解決群眾關注稅收熱點、難點和焦點問題。完善“一書一卡”制度，促進行風建設。

六、完善納稅服務體系建設

認真落實各項稅收優惠政策。進一步用好涉農稅收優惠政策，落實支持農業產業化重點龍頭企業發展的稅收優惠政策，推進社會主義新農村建設。積極落實就業再就業的稅收政策，維護社會穩定。認真落實資源節約、環境保護等稅收政策，促進人與自然和諧。圍繞市委市政府大力推動自主創新，加快建設創新型*的要求，認真落實支持高新技術產業、企業自主創新以及產業結構調整各項稅收優惠，引導和促進科技進步、提升產業競爭力。貫徹落實出口退稅調整政策，做好出口貨物退（免）稅審批權限下放試點工作，進一步穩妥推進運用出口收匯電子數據審核出口退稅試點工作，加大對出口退稅預警分析及監控工作力度，提高出口退稅管理水平。

優化納稅服務。以方便納稅人及時足額納稅和提高稅法遵從度為目標，加強和改進納稅服務工作，堅持公正、文明執法，切實維護納稅人合法權益，構建和諧的稅收征納關系。落實總局《關于進一步推行辦稅公開工作的意見》，實行“陽光辦稅”，依法在征收、管理、檢查和實施稅收法律救濟過程中，向納稅人公開相關涉稅事項和具體規定，使辦稅公開成為納稅服務重要制度。加強辦稅服務廳建設和管理，開展辦稅服務廳達標評優活動，統一全系統辦稅服務廳標識，健全辦稅服務廳運作機制，實現辦稅服務廳外觀形象、服務內容、業務流程、職責要求的“四統一”。積極推進前臺辦稅“一站式”，后臺管理“一戶式”，咨詢服務“開放式”，提升辦稅服務廳運作效率。

完善和拓展服務載體，積極推行多元化申報和繳稅方式，穩步推進同城辦稅。以全省國稅網站群的開通為著力點，進一步加強國稅門戶網站建設，努力把*國稅門戶網站打造成為“政務公開的第一平臺、稅收宣傳的第一傳媒、辦稅服務的第一窗口、稅務管理的第一陣地”，讓納稅人方便快捷地獲取稅務信息及辦理納稅事宜。積極探索包括電子申報、網上申報、網上認證在內的多元化納稅申報方式，拓展*國稅網站的辦稅服務功能，為納稅人提供方便、快捷、優質、高效的服務。

加強基層建設，改善辦稅環境。要把基層建設作為全局性工作重點，人、財、物向基層征管傾斜，人往基層走，加大基層人力資源配置力度；勁往基層使，把工作重心放在征管一線；錢往基層用，多為基層和干部職工辦實事、辦好事，完成*港大樓建設，加快辦理和高新區局辦公場所的建設，金灣區局、萬山區局基建項目立項報批，不斷改善基層的基本設施、基礎管理條件，創造良好的辦公辦稅環境，統籌機關與基層的協調發展。