省鎮經濟流通意見

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*年我省流通工作的總體要求是：以*和“*”重要思想為指導，樹立新的科學發展觀，把握國際、國內經濟發展的契機，繼續深化流通體制改革，加快產業結構調整步伐，擴大內需，培育消費熱點，大力開拓廣貨國內外市場;通過“引進來”與“走出去”相結合的途徑，進一步加快現代流通業發展，提高我省流通業的國際化水平;加強流通法規建設，整頓和規范市場經濟秩序，建設一個與國際接軌、統一開放、競爭有序的現代流通體系;進一步提高流通業對國民經濟發展的貢獻，保證我省國民經濟的持續快速協調健康發展。

重點抓好八個方面的工作：

一、大力開拓國內外市場

要把開拓市場作為全年經貿工作的首要任務，通過政府推動和企業運作，進一步提高廣貨在國內外市場的覆蓋面和占有率。

（一）精心組織好跨省大型經貿活動。要借我省黨政代表團出訪的東風，著力組織好對湖南、廣西和東三省的經貿考察和項目對接，進一步拓展泛珠三角區域市場和東北市場。下苦功辦好泛珠三角地區（9+2）產品展示暨經貿合作洽談會，使之成為廣貨全面進入泛珠三角區域的一個重要橋頭堡。與此同時，有選擇地組團參加一些互補性強的區域性經貿活動，如陜西省主辦的“西洽會”、四川省主辦的“西博會”等，借此加大廣貨對這些地區的開拓力度。

（二）努力打造好本省的大展名展。要以區位優勢和產業優勢為依托，運用行政手段與經濟手段相結合的方法，有計劃地整合全省的會展資源，下決心培育一批在國內外都具有較強競爭力的大展、名展，使之成為宣傳和銷售廣貨的重要窗口。一方面，大力扶持已有一定基礎的展會，如*的國際汽車博覽會、國際美容博覽會，*的高交會、中國（*）消費商品采購大會，*的電博會、厚街國際名家具展等;另一方面，依托行業協會大力促進聯合辦展和連鎖辦展，努力打造廣東服裝、陶瓷、家電、玩具、百貨等專業性名展。

（三）深度開拓本省農村市場。一是要進一步提高農業的產業化、商品化程度。今年的一項重大舉措，就是舉辦全省山區產品采購大會。利用這個新的商務平臺，全面展示廣大山區農村的工農產品，同時組織全省連鎖經營龍頭企業、重點百貨公司、重點批發企業進行現場采購，借助它們覆蓋全國、通達世界的銷售網絡，幫助山區產品實現真正意義的“出山入海”。二是要進一步增強農村的發展后勁。在大力鼓勵和支持珠三角地區加快向山區進行產業轉移的基礎上，下苦功辦好今年在*舉辦的第三屆“山洽會”，組織珠三角地區與山區在更大范圍、更高層次的多形式的經濟技術貿易合作，用珠三角地區雄厚的資金和先進生產力，為山區經濟發展注入新的動力。三是要進一步加快農村流通業現代化的步伐。在認真做好農村商業網點規劃的基礎上，大力鼓勵和支持流通企業把業務向農村延伸，運用現代流通的理念改造傳統的農村集貿市場和零售網點，加快農村供銷社的改革與發展，逐步建立起與農村購買力相適應的新業種、新業態，不斷滿足農民日益增長的生活用品和農業生產資料的需求，把拓展農村市場的工作落實到實處。

（四）積極開拓舊貨市場。學習借鑒發達國家的經驗，把開拓舊貨市場提到重要議事日程，以滿足不同層次的消費需求。要在加強規范的基礎上，扶持一批舊貨經銷商和舊貨市場，鼓勵他們不斷拓展經營范圍，創新經營方式，提高經營水平。一方面，為大中城市居民和珠三角地區居民、尤其是先富起來的一部分居民，建立起暢順的舊貨處理通道；另一方面，為生活水平比較低的居民、尤其是山區和經濟欠發達地區的居民，提供一個選購舊貨的平臺。這樣，既能滿足不同層次的消費需求，又能拉動生產的發展。前年在佛山市舉辦的“閑置設備與庫存物資交易會”，以及去年在*厚街舉辦的“首屆二手車交易大會”，都是開拓舊貨市場的一種新嘗試。各地區應從實際出發，積極進行這方面的探索。

（五）努力優化出口產品市場結構。優化出口市場結構，是化解貿易摩擦、降低貿易風險、保證我省對外貿易可持續發展的關鍵性措施。要按照“鞏固北美市場，開拓南美市場;鞏固西歐市場，開拓東歐市場;鞏固亞洲市場，開拓非洲市場”的總體思路，從實際出發調整出口產品的市場結構，盡快改變我省外貿出口對美國、歐盟和日本市場依存度過高的狀況。當前一個重要任務是，搶占中國—東盟自由貿易區正式啟動的先機，按照全國商務工作會議的“展示成就、樹立形象、抓住商機、建立渠道、輻射周邊”的方針，加大對東盟自由貿易區市場的開拓力度。我委計劃在今年內組織若干批工商企業到該地區進行考察，以便為全面拓展這一區域市場做好充分的準備。

二、大力推進現代流通業的發展

現代流通業是先進生產力的集中體現，是流通業發展的必由之路。要繼續深入貫徹《中共廣東省委廣東省人民政府關于大力發展現代流通業的意見》（粵發〔*〕1號），突出重點，大力促進我省現代流通業的發展。

（一）繼續加大現代流通知識的宣傳普及力度。要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳現代流通理念，樹立流通決定生產的新觀念，培育大流通促進大生產的社會氛圍。在此基礎上，突出抓好現代流通知識的培訓。加強對各級政府和經貿部門分管流通工作領導干部的培訓，提高他們對現代流通業的領導與決策能力;加強對廣大企業尤其是工業龍頭企業、流通龍頭企業中高層管理人員的培訓，提高他們對現代流通業的管理能力;加強對流通業從業人員的培訓，提高他們對現代流通業的適應能力。

（二）全面提升省流通龍頭企業和重點農產品批發市場的營運水平。要把抓好省25戶流通龍頭企業和22戶重點農產品批發市場，作為推動全省現代流通業發展的一項關鍵性措施，讓他們領好頭，帶好路，當好發展現代流通業的排頭兵。為此，要全面啟動對流通龍頭企業和重點農產品批發市場的動態管理，依托商業聯合會等行業協會組織專家對這些企業進行考核，幫助他們認真總結成功經驗，找出薄弱環節，制訂整改措施。對于考核不合格者，要予以除名，并及時評選新的優勢企業予以替補。在實施動態管理過程中，要通過學習借鑒兄弟省市的先進經驗，以及組織專家開展現場咨詢等方式，引導流通龍頭企業和重點農產品批發市場加強“四大建設”：即隊伍建設、企業建設、誠信建設、信息化建設;引導他們進行四個方面的探索：一是物流配送社會化的探索，二是發展電子商務的探索，三是以特許經營拓展市場網絡的探索，四是通過收購兼并、資本營運實現低成本的探索。通過“四大建設”和“四個探索”，從根本上提高全省流通龍頭企業和重點農產品批發市場的營運水平，以及經濟增長的質量和效益。同時，要認真落實國家和省對流通龍頭企業和重點農產品批發市場的扶持政策，進一步完善企業與政府部門的“直通車”制度，為它們做強做大、加快發展創造一個更有利的外部環境。

（三）進一步擴大對外開放。首先，要抓住實施CEPA的機遇，加強與港澳服務業全方位、多層次的合作。在做好服務業18個行業綜合協調工作的同時，要結合經貿部門的職能，通過“請進來、走出去”的方法，重點推進粵港物流業（包括貨代、倉儲、運輸）、會展業、批發零售業以及中小企業的合作。尤其要認真籌備和組織好粵港聯席會議確定、由省經貿委和香港貿易發展局于3月初在*聯合舉辦的“首屆粵港物流合作洽談會”。其次，要進一步提高對外合作的層次。加強與世界500強和知名跨國公司的交流，認真學習它們的先進經驗，千方百計吸引其來粵投資大型物流基礎設施，建立商品采購中心、物流配送中心，發展新業種、新業態，積極參與國有商貿企業的改革改制，借此從根本上提高全省流通業利用外資的質量和水平。

三、大力推進流通業的結構調整

流通工作必須堅持以結構調整為主線，不斷優化資源配置，努力培育支柱產業，從根本上提高全省流通業的整體素質。

（一）加快制定和實施流通業結構調整方案。要在去年工作的基礎上，盡快組織《廣東省流通業結構調整實施方案》聽證會，并根據專家的意見做好《方案》的修改和呈批工作，爭取上半年報省政府審批頒布，使之成為我省流通業結構調整的綱領性文件。各市要根據省的總體方案和產業政策，結合本地區流通業的實際情況，組織精干力量，抓緊時間制定和實施市、縣兩級的流通業結構調整實施方案，加快全省流通業結構的優化與升級。

（二）認真做好城市商業網點規劃工作。要根據商務部的要求，抓緊做好城市商業網點的規劃。各地區的規劃工作，一是堅持以人為本，要以最大限度滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活的需要為基本目的;二是從實際出發，要與當地生產力發展水平和人民生活水平相適應;三是要有一定的前瞻性和創新性，充分考慮現代流通業新業種、新業態的發展空間;四是要建立聽證制度，尊重科學，充分聽取專家學者和專業人士的意見;五是要把商業網點規劃作為城市發展規劃的一個重要組成部分，通過一定的法律程序納入城市發展規劃的籠子，使之成為商業網點建設的規范。已經完成規劃工作的城市，要盡快組織實施;正在進行規劃工作的城市，要加快進度，力爭上半年完成;尚未啟動規劃工作的城市，必須采取有效措施，迅速推進，確保今年之內完成。

（三）加快流通企業國有資產的戰略性重組。要根據省市流通業結構調整實施方案所確定的原則，按照有進有退、有所為有所不為的方針，全面推進國有流通企業的資產重組，在加快國有資本從一般性流通企業有序退出的同時，把優質國有資產聚集到關系國計民生的領域和行業，并進行規范化的公司制改造，迅速將其做強做大。

（四）積極發展民營流通企業。要按照省委、省政府《關于大力發展民營經濟的決定》精神，取消對民營經濟的不當限制，放寬市場準入領域，打破行業壟斷，規范市場行為，鼓勵和支持民營資本參與國有流通企業的改制和資產重組，幫助民營流通企業進行技術改造和產業升級，充分發揮民營經濟在發展現代流通業中的生力軍作用。

四、切實加強行業管理工作

各級經貿部門要進一步轉變職能，把工作的著力點從“管企業”轉到“管行業”上來，全面加強對流通業的行業管理工作。

（一）努力提高對特種行業的管理水平。對于已下放審批權的項目，要抓緊建章立制，著重解決規范市場行為、規范市場秩序和反對不正當競爭的問題;對仍然保留審批權的項目，要建立公開、公平、公正的審批制度，廉潔高效的工作制度和內外結合的監督機制，與此同時，要在加查研究的基礎上，根據我國入世的承諾，以及國家和省的有關規定，參照國際慣例，研究制定放寬準入條件，擴大經營范圍的政策措施，加快特種行業的國際化步伐。

（二）積極探索加強對會展業管理的有效途徑。要認真學習貫徹省委、省政府主要領導關于加強會展業管理的指示精神，認真履行指導、管理和規范國內展覽業的職能，積極探索在市場經濟條件下，加強政府對會展業實施宏觀管理的有效途徑。根據全省會展業存在的主要問題，要有針對性地采取以下幾項措施：一是建立聽證制度，防止展覽場館的盲目建設;二是建立備案制度，防止低水平重復辦展的現象發生;三是加快制訂和實施會展行業標準，努力規范辦展行為;四是整合全省會展資源，大力培育會展品牌;五是加強會展專業隊伍建設，努力提高辦展水平；六是充分發揮行業協會作用，搞好會展業行業自律。要通過以上六項措施，促進我省會展業實現“六個根本性轉變”，即：從以政府辦展為主向以行業協會或專業機構辦展為主轉變，努力提高展會的市場化程度;從綜合會展向行業會展轉變，努力提高展會的專業化程度;從區域性會展向國際性會展轉變，努力提高會展的國際化程度;從多頭辦展向聯合辦展轉變，努力提高會展的規模化程度;從純商業性辦展向商業與文化相結合的辦展轉變，努力提高會展的文化內涵;從粗放型辦展向集約型辦展轉變，努力提高展會的總體水平。

（三）加大對餐飲業、住宿業、服務業的管理力度。要從對人民身體健康和生命安全極端負責的高度，充分認識加強對餐飲業、住宿業和服務業行業管理重要性、必要性和緊迫性，從各個方面加大行業管理的力度，切實把好“三個關口”。第一，把好安全關。引導餐飲服務企業自覺遵守國家和省的有關法律法規，建立嚴格的工作規范，切實搞好安全生產和衛生防疫工作，確保顧客的身體健康和生命安全。第二，把好質量關。根據國家的有關規定，加快制定和推行餐飲、住宿和服務業的行業標準，使企業按規范運作，員工按標準操作，不斷提高服務質量。第三，把好人員關。要根據國家和省的有關規定，結合行業的特點，對關鍵崗位的從業人員逐步推行資格認證和考核制度，促進人員素質提高，帶動企業以至全行業素質的提高。為了從正面引導廣大企業自覺“把好三關”，省經貿委計劃在年內，依托行業協會開展兩項全省性的活動：一是根據商務部的部署，開展酒店酒家的評級活動;二是結合預防*和防制*，開展“*放心店”評選活動。

五、進一步加強對市場的監測和調控

必須把加強市場監測，作為指導和推動流通業發展的一項基礎性工作，通過完善工作體系，落實工作責任，隨時掌握本地區、尤其是大中城市生活必需品和重要生產資料市場運行、供求變化以及價格異動的情況，按商務部的有關規定做好數據分析情況上報工作。為增強市場監測的及時性、準確性和有效性，要加快監測軟件的開發應用，爭取在今年內逐步實現省市兩級市場監測數據的計算機聯網。

要認真落實商務部的《突發事件生活必需品應急管理辦法》，積極協調有關部門，進一步加大對市場的調控力度。一是制定相關政策，加強對城鄉居民消費的引導;二是落實工作責任制，完善糧、油、肉、鹽等重要消費品的儲備制度;三是建立應急機制，掌握平抑物價、保障供應的主動權。

六、繼續推進整頓和規范市場經濟秩序工作

要根據國家和省整規領導小組的要求，繼續抓好整規工作，不斷鞏固和發展前幾年整頓和規范市場經濟秩序的成果。

（一）繼續抓好專項整治。一方面，持續開展打擊假冒偽劣商品、走私販私、偷稅逃稅騙稅、非法傳銷和變相傳銷，整頓土地市場、建筑市場、文化市場、集貿市場、旅游市場和加油站，以及整頓金融秩序和安全生產等專項整治活動，將其作為經常性工作，逐步納入規范化、法制化軌道;另一方面，根據國家的統一部署，針對我省市場經濟秩序的薄弱環節，精心組織好汽車市場、證券市場、房地產市場、通訊產品市場和服務市場等新的專項整治活動，進一步擴大整規工作的成果。

（二）全面實施食品藥品放心工程。加強對食品、藥品企業的指導和監督，積極配合各級食品藥品監督部門，全面推進食品藥品放心工程。從經貿部門的職能出發，根據《廣東省食品藥品放心工程實施方案》的總體要求，今年要著力推進“肉類放心工程”和“酒類放心工程”。

（三）加快信用體系建設。繼續總結推廣*、*、*三個試點城市加強信用體系建設的成功經驗，積極探索推進企業信用建設的有效途徑，全面發動各種所有制企業自覺開展誠信活動，積極配合省信息產業廳辦好“企業信息網”，打造權威的信用信息平臺，進一步加快我省信用體系建設步伐。

（四）繼續搞好建章立制。繼續把建章立制作為整規工作的一項重要任務，切實抓緊抓好。要針對本地區市場經濟秩序帶普遍性的突出問題，依據國家有關的法律、法規，進一步完善地方性法規、規章，使全省的市場經濟秩序盡快走上法制化管理的軌道。

七、繼續做好預防*和防制*的后勤保障工作

根據省、市預防*和防制*指揮部的部署和衛生醫療突發事件應急預案的要求，繼續做好預防*和防制*的后勤保障工作。配合有關部門加強對工商企業預防*和防制*工作的指導，繼續抓好防治*、*藥（物）品和城市生活必需品的市場監測工作，進一步完善藥（物）品儲備制度，繼續保持與衛生、農業、食品藥品監督等部門，以及有關藥品生產、流通企業的密切聯系與配合，確保應急系統反應敏捷、高效。

八、充分發揮行業協會的積極作用

要按照*屆三中全會的按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織的要求，從各個方面充分發揮省商業聯合會、省連鎖經營協會、省物資與采購協會等流通領域各個行業協會，在推進全省流通業改革與發展中的積極作用。首先，要根據政府職能轉變的需要，把部分行業管理職能，如行業統計、行業分析、行業規劃、行業標準和重大項目的聽證、以及行業自律工作，企業資信評價、績效考核、達標認證工作，從業人員的專業培訓、資格認證等，委托給行業協會負責，充分發揮其在行業管理方面的積極作用;其次，鼓勵和支持行業協會根據省委、省政府對經濟工作的總體部署，組織形式多樣的經貿活動，尤其是舉辦和承辦一批有影響的專業展會，充分發揮其在拓展廣貨市場和促進經貿合作方面的積極作用;第三，鼓勵和支持行業協會有計劃地開展國際交流和商務考察活動，借此幫助企業廣泛接觸國際同行，學習先進經驗，獲取信息，尋找商機，充分發揮其在對外開放方面的積極作用;第四，要借助行業協會貼近企業、聯系面廣、人才薈萃等優勢，廣泛反映企業的呼聲，改進宏觀管理的建議，充分發揮其在幫助政府改善對流通業管理方面的積極作用。要使行業協會的積極作用得到充分發揮，成為政府管理流通業得力的參謀和助手，必須切實加強對行業協會的領導，為他們創造工作條件和環境，及時解決工作中的困難和問題。