學習實踐科學發展觀活動實施意見

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根據《中共廣東省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（粵發[*]16號）和《廣東省開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》(粵學組發[2009]13號)，我市參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動從2009年3月開始，2009年8月基本完成。參加單位有：市、縣區黨政、人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；省直屬企業，市、縣區直屬企業事業單位；高等學校、中等專業學校；黨的組織關系在我市且未參加第一批學習實踐活動的中央和省駐*機關事業單位。第一批學習實踐活動時開展試點工作的連平縣，其所轄的鄉鎮，村、社區，中小學校，未參加第一批學習實踐活動的企業、社會團體、社會中介組織等，繼續作為試點參加第二批學習實踐活動?，F就我市參加第二批學習實踐活動提出如下實施意見。

一、學習實踐活動的重大意義、指導思想和主要原則

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*作出的戰略決策，是“*”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續，對于用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、加強黨的執政能力和先進性建設、推動經濟社會又好又快發展，都具有十分重大而深遠的意義。各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識到，當前世界經濟形勢嚴峻復雜，國內經濟增長下行壓力增大，全省經濟發展將進入新世紀以來最為困難的一年，特別是我市正處于經濟調適期，經濟發展將面臨更突出的困難。在這種形勢下，扎實開展學習實踐活動，教育引導廣大黨員干部堅定信心、迎難而上，牢固樹立科學發展理念，真正把堅持科學發展觀作為應對危機的治本之策，顯得更為迫切，更為必要。因此，全市各級黨組織和廣大黨員干部要提高思想認識，增強責任感、使命感，扎實開展學習實踐活動，為我市爭當全省山區實踐科學發展觀排頭兵奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅持實踐第一、質量第一、群眾滿意第一，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把科學發展觀的要求全面貫徹落實到經濟社會建設和黨的建設的各項工作中去，把全社會的發展積極性進一步引導到*爭當全省山區實踐科學發展觀排頭兵的目標上來。

開展學習實踐活動的主要原則是：堅持解放思想、突出實踐特色、注重因地制宜、貫徹群眾路線、正面教育為主。堅持解放思想，就是要引導廣大黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，更新發展觀念、轉變發展思路，對本地本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識；突出實踐特色，就是重實際、講效果、抓落實，緊密聯系工作和思想實際，確定活動的實踐載體，積極應對國際金融危機，在“保增長、促需求、優結構、增后勁”上取得更大成效；注重因地制宜，就是要區別機關、企業、學校等不同行業，區別黨員領導干部與普通黨員、工作相對固定黨員與流動黨員、在職黨員與非在職黨員及各地各單位領導班子的不同情況，提出不同要求，采取不同措施，增強學習實踐活動的針對性；貫徹群眾路線，就是要堅持問政于民、問需于民、問計于民，在學習實踐活動中充分發揚民主，吸收群眾參與，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據；正面教育為主，就是要引導廣大黨員干部認真學習領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，實事求是查找突出問題，注重總結經驗教訓，進一步明確努力方向。

二、學習實踐活動的目標要求和要解決的重點問題

開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，緊緊圍繞爭當全省山區實踐科學發展觀排頭兵這個主題，牢固樹立科學發展理念，扎實工作，努力取得思想成果、實踐成果、惠民成果，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展”的目標要求。

各地各單位要把積極應對國際金融危機，實現“保增長、促需求、優結構、增后勁”作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，找準工作突破口，重點解決以下四個方面問題。

（一）積極化危為機，實現“保增長、促需求、優結構、增后勁”。廣大黨員干部要深刻認識當前的危機是傳統發展模式之危、科學發展模式之機，進一步把思想和行動統一到國家、省對經濟形勢的判斷和決策部署上來，揚長避短，迎難而上，化“?！睘椤皺C”，營造有利于*平穩較快發展的“小氣候”。要抓住國家擴大內需、促進增長和實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的大好機遇，進一步理清發展思路，堅持“生態優先、加快發展、注重民生、構建和諧”發展方針和“依托珠三角、服務珠三角、融入珠三角”發展戰略，積極采取措施，不斷夯實率先崛起的基礎。

（二）切實轉變作風，提高執行力。要把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為重要內容納入學習實踐活動，進一步加強機關作風建設。著力解決“不學、不干、不實、不正、不廉”問題，切實把全市黨員干部的思想和行動統一到市委決策部署上來，把心思和精力用在干實事、求實效上。領導干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭艱苦奮斗、勤儉節約，以自身的良好作風帶動本地本單位的作風建設。著力解決群眾反映的效率低下、推諉扯皮等突出問題，推行工作問責制，強化目標考核和責任追究，落實“一查四減”（建立暗查的長效機制、減少或下放審批事項、減少文件和會議、減少檢查考核活動、減少各種議事協調機構），建立網絡審批系統，辦好“公仆信箱”、“政風行風熱線”，不斷提高機關效能和服務水平，提高抓落實的執行能力。

（三）更加關注民生，增強人民群眾幸福感。以扎實推進十項惠民工程和辦好十件實事為抓手，加快解決目前群眾反映比較集中的難點、熱點問題和群眾切身利益問題，進一步增強人民群眾的幸福感。切實做好就業再就業工作，積極增加就業崗位，鼓勵大學畢業生自主創業，加強對農民工的培訓。提高城鎮職工基本養老保障水平，積極解決低收入群體的住房問題，提高低收入群眾的生活保障水平，進一步改善群眾的生產生活條件。全面提高教育質量和水平，辦好讓人民群眾滿意的教育。完善公共衛生體系，增強公共衛生應急能力，確保食品藥品安全。

（四）及時化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。立足于把矛盾消除在萌芽狀態、化解在基層，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。重點解決因當前經濟困難而引發的勞資糾紛問題、惡意欠薪問題，特別要防止因經濟問題引發大規模群體性事件和影響惡劣的政治事件，注意解決因征地及各種利益沖突引發的集體上訪。加強社會治安綜合治理，深入開展“百鎮千村萬戶”平安建設，打造平安*，全力確保我市社會政治和治安大局持續穩定，進一步營造人民群眾安居樂業的生產生活環境。

三、學習實踐活動的方法步驟

學習實踐活動正式開始前，各地各單位要扎實做好準備工作，及時組建學習實踐活動領導機構和工作機構，研究確定實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案，組織開好動員大會，進行深入的思想發動。學習實踐活動按照三個階段、九個環節推進：

（一）學習調研階段。時間從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。

基本要求：主要任務是根據中央和省委的要求，組織開展“三學三落實”活動，即：（1）學理論，落實應對國際金融危機、實現“三促進一保持”的決策部署。要認真組織廣大黨員干部學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時要認真學習黨的*和黨中央的一系列指示精神。注重聯系當前國際金融危機的實際學理論，進一步找準問題、理清思路，積極解決當前經濟生活中困難和問題，推動“三促進一保持”各項工作部署的落實。（2）學綱要，落實“科學發展、先行先試”的要求和提升珠三角帶動東西北戰略。組織廣大黨員干部認真學習《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》和市委五屆六次全會精神，全面把握省、市科學發展的總體思路、戰略定位、奮斗目標、重點任務和政策措施。突出抓住爭當全省山區實踐科學發展觀排頭兵這個主題和“科學發展、先行先試”這個核心，從本地本單位實際出發，研究確定先行先試的主要工作和著力點，形成先行先試的思路舉措。（3）學典型，落實當前各項工作任務。把發掘典型、宣揚典型，作為開展學習實踐活動的一項重要舉措，推選一批落實科學發展觀的先進典型，組織黨員干部進行對照學習，使之成為生動教材。通過學習先進典型，從中找出科學發展的規律，取人之長、補己之短，啟發思路、推進工作，最大限度地激發各級黨組織和廣大黨員干部的積極性、創造性，增強推動科學發展的緊迫感、責任感，努力在落實當前各項工作中當先鋒、做模范，使典型經驗形成示范效應。

活動環節：學習調研階段是整個學習實踐活動的基礎，重點要抓好三個環節。

1、深入學習。在解放思想學習討論活動的基礎上，結合調查研究和主題實踐，采取現場講座、遠程課堂、集體交流和網絡討論等形式，組織廣大黨員干部開展“六學”，即：理論專著輔學、專家學者講學、領導干部送學、交流討論互學、黨員結對幫學、指導檢查督學。領導干部要帶頭學習，主要領導要帶頭作學習報告。

2、深化調研。黨員領導干部要在解放思想學習討論活動專題調研的基礎上，圍繞貫徹落實科學發展觀，以及貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》和實現“保增長、促需求、優結構、增后勁”中存在的問題，進行深入調查研究，認真分析工作落實的主要癥結，提出改進的意見和措施。

3、主題實踐。各地各單位要結合實際，廣泛開展各類主題突出、特色鮮明、扎實有效的實踐活動。黨員領導干部要帶著實踐的需要、帶著抓落實的責任，深入基層和生產工作一線，切實解決工作落實過程存在的問題，幫助基層排憂解難、化解矛盾。重點開展好黨員領導干部“訪民情、聽民聲、解民困”等主題實踐活動，充分發揮黨員領導干部表率作用，密切黨群干群關系，營造推動科學發展的社會氛圍。

總結評價：開展“三對比”，即：對比市委部署安排，看學習調研是否做到形式活、內容實、效果好，黨員是否全員參加；對比解放思想學習討論活動，看機關作風是否進一步轉變，調研成果是否進一步轉化；對比本地本單位科學發展的要求，看黨員干部是否形成共識，邊學邊做是否落到實處。

（二）分析檢查階段。時間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。

基本要求：主要任務是找準突出問題，深刻分析原因，完善發展思路，著力做到“四查找四明確”，即：（1）查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確科學發展的總體思路。（2）查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措。（3）查找制度機制方面存在的突出問題，明確推動科學發展的政策規定。（4）查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。

活動環節：分析檢查階段是學習實踐活動承上啟下的關鍵階段，重點要抓好三個環節。

1、廣泛征求群眾意見。為開好領導班子專題民主生活會，可采取個別訪談、座談交流、發放問卷、網上調查、印發征求意見表等方式，開展“三訪、四思、五納諫”，即：訪農村、訪社區、訪企業，思差距、思原因、思辦法、思創新，納諫于服務對象、納諫于代表委員、納諫于專家學者、納諫于普通黨員、納諫于網民。領導干部要帶頭提出合理化建議。群眾意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。

2、開好專題民主生活會和組織生活會。學習實踐活動的專題民主生活會，與2009年度專題民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。召開專題民主生活會前，要開展深入的談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。領導班子成員要形成發言提綱，著重從在理解科學發展觀上有什么差距、在推動科學發展觀的落實上有什么問題、在爭當全省山區實踐科學發展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面去剖析。在專題民主生活會上，要認真開展批評與自我批評，同時不糾纏歷史舊帳。上級指導檢查組要列席所聯系單位的領導班子專題民主生活會。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”，即：談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。黨員領導干部要帶頭參加所在支部的組織生活會。鼓勵組織生活會“打開門”來、“走出去”開，邀請基層單位、服務對象和社會公眾代表觀摩參與，深入聯系點、結對村，提高質量，增強實效。

3、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調研、專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境帶來的挑戰和不利影響，充分認識實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和提升珠三角帶動東西北戰略帶來的機遇，反映廣大黨員干部在“保增長、促需求、優結構、增后勁”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要嚴把質量關，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。要認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，并根據評議的意見完善分析檢查報告。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。

總結評價：開展“三評議”，即：領導班子專題民主生活會結束后，采用民主測評的辦法，對民主生活會質量進行評議；結合組織群眾評議領導班子分析報告，同時對第二階段的工作進行評議；通過開座談會、個別訪談、問卷調查等方式，對突出問題找得準不準、發展思路定得行不行、改進措施得不得力進行評議。

（三）整改落實階段。時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。

基本要求：主要任務是按照重在創新制度機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”，即：“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。

活動環節：整改落實階段是學習實踐活動出成果的重要階段，重點要抓好三個環節。

1、制定整改落實方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實措施，明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

2、切實解決突出問題。要創新方法，采取向社會公示、掛牌督辦、現場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，確保學習實踐活動期間在黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠方面，每個方面都有一、兩個問題得到解決，取得讓群眾看得見的成果。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、短期行為和“形象工程”，防止作出不切實際、無法落實、難以實現的承諾。

3、區分層次建立完善制度。對照科學發展觀的要求，對本地本單位過去制定的各類政策措施、意見辦法、規章制度進行一次全面清理，廢除一批不適應、不符合科學發展要求的規章制度，完善一批存在缺陷的規章制度，建立一批符合科學發展要求、促進工作落實的規章制度。市縣機關著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、密切黨群干群關系、推動科學發展的政策規定；國有企業要進一步健全現代企業制度，完善規章制度，提高管理水平，增強風險控制能力；高等學校要進一步完善黨委領導下的校長負責制，健全教學、科研、后勤管理制度。

總結評價：開展“三檢查”，即：檢查是否抓住突出問題，分門別類提出整改意見，明確本地本單位爭當全省山區實踐科學發展觀排頭兵的思路、規劃和措施；檢查是否基本完成了急需出臺的規章制度，在建立健全有利于科學發展的規章制度方面取得突破；檢查是否解決了幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦了幾件群眾迫切希望辦的實事好事，使群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化新氣象，以實際成效讓群眾滿意。

學習實踐活動的每一階段，各地各單位都要進行轉段動員、檢查指導、總結評價，沒達到階段總結評價要求的不能轉入下一階段。學習實踐活動基本結束時，要在一定范圍內進行群眾滿意度測評，測評結果要以適當方式向黨員、群眾通報。

四、加強對學習實踐活動的領導和指導

各地各單位黨委（黨組）要切實加強組織領導，把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保學習實踐活動各項要求落到實處、取得實效。

（一）落實領導責任。黨委（黨組）全面負責本地本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，親自作動員部署，切實抓好學習實踐活動各階段各環節的工作。學習實踐活動的領導關系，按照黨組織隸屬關系確定，其中，國有企業、高等學校學習實踐活動的領導關系，按照干部管理權限確定。各地各單位要建立學習實踐活動領導小組及其辦公室，加強對學習實踐活動的領導和指導。各級學習實踐活動領導小組要建立聯系點制度，以點帶面推動工作。

（二）搞好分類指導。要在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排和基本原則的前提下，區別不同情況提出要求。市縣機關要著重圍繞落實中央和省委推動科學發展的各項決策部署開展學習實踐活動；國有企業要著重圍繞明確發展思路、完善發展戰略、轉變發展方式，努力開拓國際國內市場，調整優化結構、推進技術創新、提高核心競爭力，增強國有企業的活力、影響力和控制力等方面開展學習實踐活動；高等、中等專業學校要著重圍繞實施文化教育創新行動計劃，創新辦學理念、提高辦學質量、突出辦學特色、提升創新水平、建設和諧校園，培養中國特色社會主義事業建設者和接班人等方面開展學習實踐活動。要始終把重點放在市縣和國有企業、高等學校領導班子和領導干部上。注意吸收本單位的非中共黨員領導干部參與學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

（三）注重務實創新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。要進一步解放思想，尊重基層首創精神，鼓勵和支持基層單位根據實際創新活動載體，搭建實踐平臺，豐富活動內容，強化活動效果。

（四）加強輿論宣傳。各級宣傳部門和新聞媒體要制定詳細的宣傳工作方案。要運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省、市委關于學習實踐活動的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳貫徹落實科學發展觀的先進典型。要及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

（五）強化督促檢查。市、縣區委學習實踐活動領導小組要派出指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動。要加強對指導檢查人員的培訓，提高指導檢查水平，防止活動走過場、出偏差。指導檢查組要及時了解和反映相關單位活動進展情況，提出建議，幫助總結經驗、解決問題。

（六）堅持統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各個環節有機銜接，前后呼應。正確處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把開展學習實踐活動與應對當前國際金融危機、推進“三促進一保持”、實現“保增長、促需求、優結構、增后勁”結合起來，與服務基層和群眾、維護社會和諧穩定結合起來，與加強作風建設、推動工作落實結合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果結合起來，做到學習實踐活動與推進各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進。