經貿社會經濟發展意見

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*年我省經濟發展將面臨一個機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰，總體上有利于促進經濟平穩發展的環境。我省工業商貿經濟經過“*”時期的鞏固提高，發展后勁和實力大大增強，為“*”加快發展、協調發展、率先發展打下了堅實基礎。但是我們也應該清醒地認識到，由于長期積累的一系列深層次矛盾和問題沒有很好解決，*年乃至“*”時期，經貿工作將面臨諸多制約：

一是增長方式粗放，經濟發展面臨資源能源環境制約。與先進省市相比，我省能耗偏高，萬元GDP消耗標準煤0.96噸，低于全國1.43噸的平均水平，高于江蘇的0.89噸、浙江的0.81噸。萬元GDP耗電量1490.76千瓦時，低于全國1610.58千瓦時的平均值，為江蘇的1.23倍、浙江的1.14倍、上海的1.25倍、山東的1.33倍。萬元GDP耗水量為298立方米，為上海的1.17倍、江蘇的1.18倍、山東的1.9倍。我省既是能耗大省，又是資源小省，粗放型增長方式一時難以改變，預計*年資源能源供應不可樂觀。電力方面，由于油價高企影響燃油機組正常發電，電煤供應仍有一定難度，西電枯水期供電減少，以及一批先油后汽機組問題未解決，預計*年上半年我省電力缺口將達400～500萬千瓦。煤炭方面，預計*年全年消費量達1.05億噸，幾乎全部要從省外調進，貨源組織和運輸壓力相當大。成品油方面，預計*年我省成品油需求量將達2050萬噸，比今年增長8%。我省油品對外依存度高，由于國際油價居高不下，*年油品供應不能掉以輕心。

二是自主創新能力不強，經濟發展面臨出口競爭加劇的制約。我省大部分產業仍處于國際產業鏈的低端，具有自主知識產權、掌握核心技術、具備一定國際競爭力的大型企業數量不多。隨著入世后過渡期的結束，我省企業將面臨著跨國企業在技術、資金、人才、品牌、營銷網絡等各方面全面占優的重大挑戰，產品出口也會受到國際貿易保護加劇和人民幣升值帶來成本上升的影響。

三是工業投資力度減弱，經濟發展面臨后勁不足制約。*年，我省工業固定資產投資2061.65億元，居粵魯蘇浙滬五省市第四位，比山東、浙江、江蘇分別少2287.95億元、342.05億元和40.25億元;我省更新改造投資759.42億元，比山東、江蘇分別少489.3億元和45億元。工業投資總量小，發展后勁不足，使我省工業在全國的排頭兵地位受到嚴峻挑戰。

四是現代流通業發展滯后，經濟發展面臨服務業支持不足的制約。由于長期以來受傳統生產觀念的束縛，在思想上、工作上仍存在著“重工輕貿”的現象，對現代流通業的重要性認識不足，對其引導和支持的力度不夠大，現代流通業的發展總體上滯后于工業，對工業的支撐力不足。

五是企業經濟效益下滑，經濟發展面臨微觀層面投入不足的制約。*年以來，我省工業企業一方面利潤增幅大幅回落，一方面虧損額大幅上升。1-10月，全省企業利潤總額增長4.2%，虧損總額增長40.9%，虧損總額達到206.99億元，占利潤總額的17.9%。效益下滑狀況*年估計難有大的改觀，加上部分行業產能過剩，競爭加劇，不但加大了企業生產經營、資金籌措的壓力，更會影響企業投資的積極性，阻礙經濟發展的步伐。

針對上述制約因素，全省經貿部門必須堅持以科學發展觀為指導，加快轉變發展觀念，積極創新發展模式，努力提高發展質量，在發展中解決制約因素，推動我省工業商貿經濟發展切實轉到全面協調可持續發展的軌道。

做好*年經貿工作的主要思路是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的*屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委九屆七次、八次全會的工作部署，以科學發展觀統領經貿工作全局，優化產業結構，轉變增長方式，加強自主創新能力建設，提高經濟運行調控水平，注重經貿合作質量，推動資源節約和綜合利用，促進工業商貿加快發展、率先發展、協調發展，為實現“*”規劃目標開好頭、起好步。

*年全省工業商貿經濟的主要預期目標是：規模以上工業增加值增長15%左右，社會消費品零售總額增長14%以上，從經貿工作角度確保實現省政府提出單位生產總值能耗比上年下降3%的目標，更新改造投資增長15%左右。

*年是我省“*”規劃的起步之年。根據省委九屆八次全會*年突出抓好十個方面工作的部署，結合經貿工作實際，做好*年經貿工作，要緊緊圍繞走新型工業化這一總綱，抓住結構調整這一主線，抓住轉變增長方式這一關鍵，抓住增強自主創新能力這一中心環節，努力實現“六個加強，六個提高”。即：加強經濟運行調節，提高經濟運行質量和效益；加強調整優化產業結構，提高產業競爭力和區域協調發展水平；加強技術進步，提高自主創新能力；加強發展現代流通業，提高流通業對新型工業化和擴大內需的支撐能力；加強發展內源型經濟，提高自主發展能力；加強發展循環經濟，提高構建資源節約型和環境友好型社會能力。

根據上述要求，*年全省經貿工作要著力抓好以下八個方面的工作：

（一）以保障煤電油運供應為重點，切實抓好經濟運行調節

提高經濟運行調節的時效性和質量。加強縣（區）級經濟監測分析平臺建設，建立全省聯網的實時經濟運行監測分析系統，完善省、市、縣（區）三級監測分析網絡。以重點縣（區）、產業集群、龍頭企業為聯系點，建立重點行業、重點企業、重點項目信息收集、整理、加工和分析制度，對突發性、難度大的問題提出對策建議，向省政府專報。健全工業商貿經濟運行預警機制，增強經濟預測分析的科學性、準確性和及時性，深入分析和把握全省經濟發展的走勢和趨向，及時提出應對措施，實現對全省經濟運行的即時預警，增強工作的主動性和前瞻性。密切關注企業流動資金供需狀況，積極協調金融機構與企業的關系，促進資金供給的增加。加強季度信息工作，將信息內容從目前的經濟運行擴大到國家和省產業政策、金融信息、市場信息、國際能源供求狀況等內容，引導企業調整結構，做好應對工作。采取切實有效措施加強經貿職能范圍內的安全生產，認真抓好民爆器材行業安全監管工作。繼續做好企業治亂減負、產業安全、國防科技工業、交通戰備等工作。

千方百計保障煤電油運供應。一是力保電力供應。協調增加西電東送，妥善解決電力技術改造項目的并網運行，加快594萬千瓦電源建設項目投產和系統接入，多渠道提高電力供應能力。推廣部分市用財政資金補貼地方燃油機組頂峰發電的有效做法，調動地方燃油機組加大出力。爭取國家在我省煤電聯動方案中將運費納入聯動范圍，提高我省燃煤電廠抗御煤炭市場價格波動的能力，確保電廠正常運行。合理安排工業企業錯峰、避峰用電，推進調整電價政策，推廣蓄能技術，實施可中斷負荷控制以及節約用電，加強電力需求側管理。督促電網公司、發電公司建立應急機制，制定反事故措施和應急預案，保障電力生產和供應安全。二是加強組織煤炭資源。完善煤炭供應應急預案和跨部門應急協調機制。積極爭取國家增加我省煤炭的配置指標，組織用煤大戶與煤炭大供應商和國有大礦建立長期合作伙伴關系，引導企業運用市場手段充分利用國際煤炭資源，拓寬煤炭供應渠道。三是加強成品油市場監控和協調。密切跟蹤油品市場，完善成品油市場供應日監測制度，及時掌握成品油價格和供求動態。落實成品油供應計劃，加強儲備監測，督促企業增加油品庫存。四是協調重點物資運輸。加強與鐵路、海運、港口等部門的溝通，按照統籌兼顧、保證重點的原則，優先保證煤炭、石油、化肥、糧食和進出口等重要物資的運輸。繼續做好春運工作，確保客運安全有序。

（二）以大項目和產業集群為抓手，加大產業結構調整力度

按照總理視察廣東提出的“謀劃率先發展，視野要寬、思路要新、起點要高”的指示精神，創新推進產業結構調整的思路和途徑。

以大型工業項目和產業集群為抓手，發揮大項目和產業集群在促進產業結構優化升級中的帶動作用。根據工業產業競爭力研究成果和工業九大產業發展規劃，找準產業定位及發展方向，有目的地引進建設一批符合我省實際、科技含量較高、規模大、帶動能力強的工業項目，通過這些項目建設，帶動地方產業的大發展。重點推進具備條件和能力的珠三角城市發展TFT項目、中藥現代化項目、裝備制造項目，加大對廣州汽車及零部件項目、惠州、茂湛、珠海西部石化項目等的支持力度，大力扶持體育產業發展。加快產業集群升級示范區建設步伐，繼續組織評選省產業集群升級示范區，加大力度推進產業集群“三大建設”，特別是加強技術開發與推廣、信息咨詢、人員培訓、質量檢測、產權保護、現代物流與電子商務等服務平臺建設，促進產業集群發展上新臺階。

研究制定落實產業結構調整方案的配套政策措施。立足科學發展，按照轉變經濟增長方式的內在要求，結合“*”規劃，明確不同區域功能定位，制定不同功能區土地投資強度和單位面積產出率；開展工業主要行業技術標準、能效標準研究，制定產業技術、產業能效指南，為招商引資和市場準入提供科學依據，促進先進制造業和現代流通業的發展。

加快產業轉移工業園建設步伐。要進一步完善聯席會議制度，及時總結推廣產業轉移工業園建設經驗，建立園區信息交流渠道，加速珠三角產業向山區及東西兩翼轉移。同時，注重將產業轉移工業園建設與發展產業集群有機地結合起來，推動產業的更大集聚和優化升級。

加大對大型企業集團的支持力度。把培育大型企業集團工作擺上經貿工作更加突出的位置，作為調整產業結構、增強我省產業國際競爭力的重要途徑。要進一步加大對大型企業技術改造和技術創新的支持力度，增強自主創新能力；建立完善與大型企業集團的“直通車”聯系制度，加強對大型企業集團的指導和服務，著力解決電力供應、項目技改等問題。積極引導企業開拓國內外市場，充分利用好國內國際兩個市場、兩種資源，加快成長為具有國際競爭力的大型企業（集團）和龍頭骨干企業。同時，要著力發展一批科技型、成長型中小企業。建立完善大中小型企業在整機與零部件、硬件與軟件、科研與生產、核心產品與輔助產品等的分工協作體系。

繼續深入實施名牌帶動戰略。把實施名牌帶動戰略與培育大型企業集團和增強自主創新能力有機地結合起來。一方面，繼續推動優強企業沖刺世界名牌，落實扶持企業沖刺世界名牌的政策措施；另一方面，加大對現有名牌產品的扶持力度，推動名牌做強做大，成為帶動力強的拳頭產品。在潮州楓溪、汕頭澄海、東莞大朗等產業集群大力推進創建區域國際品牌試點工作，鼓勵和指導有條件的地區積極探索創建區域品牌的路子。將名牌帶動戰略擴展到服務業特別是流通業。從商貿流通業入手，開展服務機構創優活動，在服務業中形成培育、發展、宣傳、保護名牌服務的氛圍。

（三）加快產業技術進步步伐，加強自主創新能力建設

加強自主創新。突出抓好以重點大企業為主體的企業技術創新體系和能力建設。繼續大力引導大中型企業建立各種形式的技術研發機構，特別要支持省級以上企業技術中心成為關鍵技術、核心技術研發及產業化的主要載體。進一步加大扶持力度，重點支持一批九大產業中的行業龍頭企業建立和完善企業技術中心，圍繞主業，整合資源，加強自主知識產權的核心技術開發。鼓勵企業間組成“技術聯盟”從事行業共性關鍵技術的聯合開發。加強產業發展的重大共性、關鍵領域技術和重點產品的自主創新工作，按照支柱產業優先、關鍵共性技術優先、實用技術優先的原則，研究確定關鍵領域重點共性技術創新項目目錄，爭取在電子信息、光機電一體化、生物醫藥、新材料、新能源、節能與環保等支柱產業和關鍵領域的重點技術取得突破。

加強技術改造。進一步提高對技術改造重要性的認識，把技術改造作為改變目前我省產業“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型增長方式，實現“節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展”的重要途徑。繼續組織實施“優化重點行業結構和提升優強企業競爭力”的十大雙優技改工程，加大對重點行業、重點企業、重點產品技術改造力度。貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》，全面實行技術改造項目核準制和備案制。

切實提高財政資金的使用效能。繼續采用招投標和開放式選項兩種方式安排技術改造和技術創新項目，推廣技術改造和技術創新項目以獎代補辦法，公開、公正、公平、科學安排省財政挖潛改造資金。建立和完善技術創新、技術改造重大項目的績效評價辦法，科學評價重大項目實施后的經濟和社會效益，認真總結項目實施的經驗、存在問題和改進措施等，提高財政資金使用效能。

（四）創新思路，突出重點，推動流通工作上新水平

加強發展現代流通業。加快現代流通業的發展，是走新型工業化和擴大內需的迫切需要。要轉變思想觀念，創新工作思路，找準工作著力點，不斷推動流通工作上新水平。深入貫徹國務院《關于促進流通業發展的若干意見》和省政府加快現代服務業發展工作會議精神，認真做好流通業競爭力研究，加快完善《廣東省流通業結構調整實施方案》，研究提出加快連鎖經營、現代物流、中高級批發市場和會展業發展的政策措施。加大對流通龍頭企業技術改造的支持力度，提高流通業技術裝備水平和現代化水平。*年要重點抓好“3個10”（即培育10家大型連鎖經營龍頭企業、10家現代物流龍頭企業、10個大型中高級批發市場）和“3個100”（即扶持百強餐飲企業發展、培育百家綠色飯店、樹立百家誠信經營美容美發經營企業）工程，通過扶持這批企業的發展，帶動我省流通業發展上新臺階。

加強流通業基礎工作。我省是流通大省，社會消費品零售總額已連續22年居全國首位。但是從我省流通工作看，突出問題是基礎工作薄弱，與新形勢的發展不相適應，我們要引起重視，大力加強。一是要提高認識，改變“重工輕貿”觀念，像抓工業一樣抓流通。要認真學習有關法律法規、流通理論知識及業務知識，促進政府管理盡快適應現代流通業的發展。二是加強與當地政府統計部門的合作，發揮行業協會作用，開展流通業行業統計工作，建立健全連鎖經營、現代物流、中高級批發市場以及酒類、拍賣、典當、二手車流通、報廢汽車回收、居民服務業等基本情況的統計制度，為了解情況、研究問題、指導工作提供依據。三是加強調查研究，深入基層，及時發現新情況、新問題，理清工作思路，提出解決工作問題的辦法。要善于總結經驗、發現典型、加以推廣，以點帶面，促進發展。四是加強互相學習交流，努力學習發達國家、兄弟省市和本省各地區的先進經驗，取長補短，借鑒成功經驗，提高流通工作水平；五是加強分析預測工作，對消費市場的運行情況，及時進行分析、預測、增強工作的前瞻性，提高決策能力。

規范行業管理。規范對酒類專賣、二手車流通、報廢汽車回收、拍賣、典當、生豬屠宰、居民服務業等方面的管理，積極探索加強鹽業行政管理的有效辦法和途徑。重點是要轉變思路、轉變職能、轉變管理方式，完善法規規章，按照《行政許可法》規定，加快完善審批和辦事制度，依靠良好的制度規范審批行為；建立健全有關行業協會，充分發揮行業協會的自組織作用，促進行業自律。特別要針對薄弱環節，繼續發揮省整規辦的綜合協調服務作用，深入開展食品藥品等關系人民群眾生命健康的重要商品市場的專項整治，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，為經濟社會的健康發展保駕護航。

努力擴大內需。大力推進“萬村千鄉”市場工程，通過財政補貼等多形式的政策扶持，推進各類“農家店”和物流配送中心建設，確保*年建成20個縣級配送中心、125個鄉鎮級農家店和3000個村級農家店，形成購物方便、貨品齊全、消費安全的農村商品零售網絡，吸引農民購物，拉動農村消費市場。進一步加快城市商業網點規劃工作。尚未完成城市商業網點規劃編制工作的市，要按照高起點、高標準、長遠規劃的原則抓緊編制。已經完成或者基本完成規劃編制任務的市，要積極引入大型商業網點建設聽證制度，確保規劃的實施和落實。加快社區商業發展，落實有關扶持政策，規范和發展服務于社區居民生活消費的各類中小型生鮮食品超市、便利店等，努力開拓社區購物、餐飲、服務、休閑等消費領域，擴大社區居民消費。

（五）切實抓好“一個亮點、四個重點”，提高民營經濟和中小企業發展水平

突出抓好中國國際中小企業博覽會“一個亮點”。認真貫徹落實總理關于要“認真總結經驗，不斷探索，把中博會辦成中國國際中小企業博覽會，更好地促進中國中小企業與國際中小企業的合作與發展”的指示精神，借助前兩屆中博會所打下的良好基礎，認真籌備辦好第三屆中國國際中小企業博覽會暨中意中小企業博覽會，把中博會辦成國際性展會，真正為全國中小企業搭建一個走向國際的平臺。

繼續為中小企業和民營經濟發展創造良好的環境。*年將召開第三次全省民營經濟工作會議，要以此為契機，推動民營經濟各項工作更加扎實，更加有效地開展。一是抓好政策落實。深入貫徹實施《中小企業促進法》，推動《廣東省促進中小企業發展條例》盡早通過，完善貫徹國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的實施辦法，對省委、省政府《關于加快民營經濟發展的決定》及12個配套文件進行補充修訂，切實把扶持民營經濟發展各項政策落實到企業，轉化為推動發展的動力。二是加快“兩個體系”建設。按照兩個體系建設的意見，積極構建面向廣大中小企業的技術創新、投資服務等公共服務平臺；拓寬直接融資渠道，鼓勵金融服務創新，加大對民營經濟的財稅金融支持，探索建立擔保機構評價體系。三是加快民營企業做強做大步伐。做好評選百強民營企業工作，積極引導百強民營企業創立品牌、創新技術、改革體制、規范管理，鼓勵其創立自主知識產權、掌握核心技術、實施名牌戰略，爭創國內和國際知名品牌，不斷提高民營經濟的產業層次和企業素質，提升中小企業和民營企業的整體競爭力；引導民營企業積極參與國內外經貿合作，實現內外源經濟在資金、技術、市場等層面的相互交融，促進內外源經濟的良性互動與協調發展。四是推進管理培訓工作，實施國家中小企業“銀河培訓工程”，通過認定培訓示范基地，發揮示范機構的作用，積極組織廣大中小企業和民營企業的經營管理人員、專業技術人員、中介服務機構的服務人員參加培訓，全面提高中小企業和民營企業綜合素質。

（六）深入推進區域經貿合作，大力開拓國內市場

加強與泛珠三角其他省區的合作。落實泛珠三角區域經貿（經協）系統加強經貿合作方案，發揮經貿（經協）部門在經貿合作中的銜接協調作用。突出重點，著力做好在**舉辦的第三屆“泛珠三角區域經貿合作洽談會”的組團工作，組織經貿代表團隨黨政代表團到有關省區開展經貿洽談活動。要積極參與西部大開發和振興東北等老工業基地，加強與其他兄弟省市的合作，努力開拓國內市場。積極組織引導企業，加強與東盟國家的經貿合作，重點促進與這些國家在紡織服裝、家俱、能源開發等產業的合作。按照確保重點，講求實效的思路，有選擇地組團參與其他一些重要經貿合作活動。

落實CEPA第三階段安排。完善粵港澳三地政策咨詢服務、信息互通“兩個機制”，繼續搭建物流、金融、中介“三個服務平臺”；組織修訂CEPA框架下港澳投資者進入廣東服務業的《投資服務指南》，加大向港澳宣傳服務業投資便利化措施，吸引更多港澳投資者前來我省投資；以中小企業合作為重點，開展雙向考察、雙向推介、雙向參展、雙向投資等活動，全面推動粵港澳中小企業合作；進一步加強粵港、粵澳在物流、會展、分銷等領域的合作。

全面推進省內區域經濟技術合作。擴大“山洽會”輻射范圍，認真辦好珠江三角洲與東西兩翼、山區經濟技術洽談會，不斷探索深化珠三角地區與東西兩翼及山區經貿合作的有效途徑和辦法；加強跟蹤落實“山洽會”簽約項目，推動項目盡快建成投產和發揮效益。

（七）注重抓好資源節約與綜合利用，加快建設資源節約型和環境友好型社會

加大建設節約型社會工作力度。發揮省建設節約型社會發展循環經濟領導小組辦公室的作用，加強指導和協調，突出加強六個方面工作。一是廣泛開展宣傳教育，推進形成建設節約型社會的良好氛圍；二是加強宏觀指導，推進建設節約型社會發展循環經濟法規和規劃的制訂實施；三是用建設節約型社會發展循環經濟的理念指導產業結構調整，以產業結構調整優化來加快推進建設節約型社會和發展循環經濟；四是增強自主創新能力，推進建立資源節約的支撐體系；五是著力深化改革，推進建立扶持政策和激勵約束機制；六是加強領導，明確責任，建立健全建設節約型社會發展循環經濟的協調機制。

大力推進資源節約和綜合高效利用。會同有關部門抓緊制定節能、節水、節材、節地和資源綜合利用的法規和標準體系，強化資源節約的監督管理，推進企業注重資源節約和循環利用。結合產業結構調整，制訂以能耗為重要指標的產業政策，逐步淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術設備和產品，促進工業整體上的節能降耗、減污增效。以技術改造和技術創新為重要手段，加快推廣節能技術和工藝，改造提高傳統產業能耗水平。加大資源保護和節約的執法力度，依法嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為。

積極發展循環經濟。研究制定《廣東省發展循環經濟促進條例》，加快建設發展循環經濟的法規規章和政策體系，建立跟蹤檢查和考核制度，依靠制度的力量推進發展循環經濟。在三個層面大力推進循環經濟工作。在企業層面，依法推行清潔生產，構建企業小循環；在工業園層面，抓好建設循環經濟工業園試點工作；在城市和社會的層面，抓好*6個市節約型城市試點和全社會再生資源回收與產業利用體系建設。

（八）堅持不懈地推進黨風廉政建設和機關作風建設，為做好經貿工作提供堅強的組織保障

加強制度建設，嚴格依法辦事。組織與經貿職能密切相關的法規、規章的起草和修訂。啟動促進產業結構調整、轉變經濟增長方式有關立法的前期研究，保障產業結構調整規范運作。針對產業結構不合理、經營粗放，某些行業和領域高耗能、高耗材、低效益等問題，重點研究推進我省產業結構調整的有效辦法和手段，為落實科學發展觀、轉變經濟增長方式提供制度保障。

注重提高經貿隊伍的整體素質。完善黨組中心組等各級的學習制度，創新學習形式，豐富學習內容，深入學習鄧小平理論和“*”重要思想，深刻領會科學發展觀和構建和諧社會的精神實質，掌握新的思想理論武器，提高新形勢下駕馭經貿工作的能力。加強干部隊伍素質建設，抓好經貿部門公務員的培訓，提高公務員履行崗位職責的能力。繼續開展工業商貿企業經營管理人員培訓，提高企業經營管理水平。

堅持不懈地推進黨風廉政建設和機關作風建設。貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，構建經貿系統懲治和預防腐敗體系，加強黨內監督，繼續推進經貿系統從源頭上防治腐敗的制度改革和創新。加強領導干部自律，狠剎“五股”歪風。鞏固保持共產黨員先進性教育成果，繼續開展“理想、責任、能力、形象”教育，樹立經貿部門求真務實、開拓進取、艱苦奮斗、干凈干事、優質服務的良好形象。