市委科學發展觀學習實踐意見

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按照黨中央的部署和省委的要求，市委決定，從2009年3月開始，用一年左右的時間，在全市黨員中分兩個批次開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔*〕14號）、《中共安徽省委關

于在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（皖發〔*〕15號）和《關于印發〈第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案〉的通知》（皖學組發〔2009〕13號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放，推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定、實現率先崛起的迫切需要，是提高各級黨組織執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是順應人民期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯系的重要步驟。

按照中央和省委要求，深入開展學習實踐科學發展觀活動，是一項重大政治任務，也是在新的歷史起點上推動*科學發展、和諧發展、率先發展的內在需要和難得機遇。去年下半年以來，受國際金融危機持續蔓延和國內經濟明顯減速的影響，經濟下行壓力加大，因經濟困難引發的不穩定因素增多。能否變壓力為動力，變挑戰為機遇，保持經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定，是對我們駕馭復雜局面能力的考驗，是對各級黨組織執政能力的考驗。在這種形勢下，扎實開展學習實踐活動，更為必要、更為迫切。開展好這項活動，有利于進一步強化理論武裝、推動思想解放，促使廣大黨員干部進一步深化對科學發展觀的認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；有利于進一步推動各級領導班子和領導干部轉變發展觀念、拓寬發展思路、完善發展措施，提高領導和推進科學發展的本領；有利于集中廣大黨員干部群眾的智慧和力量，進一步破解發展難題，加快轉變經濟發展方式，更加關注和改善民生，推動經濟社會又好又快發展；有利于進一步鞏固和擴大先進性教育、機關效能建設、反腐倡廉制度建設等活動成果，推動各級領導班子和領導干部強化宗旨意識、改進工作作風，營造風清氣正、團結和諧、干事創業的政治生態。

全市各級黨組織要充分認識開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性，以高度的政治責任感，把開展學習實踐活動作為學習貫徹黨的*大和總書記視察安徽重要講話精神的一項重大措施，作為關系全市經濟社會發展全局的一件大事抓緊抓好。廣大黨員干部要積極投身到學習實踐活動中來，努力在活動中增強黨性、提升素質。通過開展學習實踐活動，進一步增強黨的先進性，提高黨的執政能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，為推動實現科學發展、和諧發展、率先發展進一步奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以“推進科學發展，實現率先崛起”為主題，努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。要組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創新，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，著力提高推進科學發展、深化改革開放、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

當前，要把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，把全市干部群眾的發展積極性進一步引領到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，推動*在科學發展、和諧發展、率先發展的道路上邁出更加堅實的步伐。學習實踐活動以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

具體達到以下目標要求：

(一)提高思想認識。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的理解，切實把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，開辟解放思想的新境界，樹立正確的政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。進一步增強廣大黨員、干部特別是領導干部的憂患意識、責任意識和機遇意識，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關本地區本部門本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

(二)解決突出問題。在聯系實際、務求實效上下功夫，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，進一步明確本地區本部門本單位促進科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科學發展規劃和政策措施；著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，形成有利于科學發展的政治生態；著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定。

(三)創新體制機制。進一步建立健全落實科學發展觀的決策、執行、監督機制，符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價機制，體現科學發展觀要求的干部考核評價和選拔任用機制，為推動科學發展、建設美好*提供更加完善的體制機制保證。領導機關著重建立健全推進科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能、改進作風、提高效率；基層單位著重建立健全體現科學發展要求、促進工作落實的規章制度，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

(四)促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動經濟發展上取得新成就，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展。

三、開展學習實踐活動要把握的主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

(一)堅持解放思想。在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，以改革創新為動力，引導廣大黨員特別是黨員領導干部，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，緊密結合當前形勢，對本地區本單位科學發展的重大問題進行再認識、形成新共識，使思想和行動更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，使各項工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

(二)突出實踐特色。在抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞“推進科學發展、實現率先崛起”主題，緊密結合*實際，確定活動載體，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。要把改造客觀世界的實踐與改造主觀世界的實踐統一起來；把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神結合起來，與積極應對危機，落實好保增長、保民生、保穩定的決策部署結合起來，與創造新業績、迎接建國60周年結合起來，不斷提高領導科學發展的能力，大興求真務實之風，優化干事創業環境，堅定不移推進自主創新、工業強市、三產興市、創業富民、統籌城鄉、東向發展“六大戰略”，大力建設合蕪蚌自主創新試驗區和皖江城市帶承接產業轉移示范區，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與泛長三角區域分工合作,扎實推進32項民生工程，努力促進經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定。

(三)貫徹群眾路線。要把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動全過程，充分發揚民主，廣泛吸收群眾參與，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督。要努力解決群眾反映強烈的突出問題，把群眾是否滿意作為衡量活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。

(四)正面教育為主。引導廣大黨員特別是黨員領導干部認真學習領會科學發展觀，認真進行自我教育，激發內生動力，總結經驗教訓，明確努力方向。查找和剖析問題,既要嚴格要求，又不搞人人過關，歷史地、辯證地看待過去發展過程中存在的問題，注意保護黨員、干部的發展積極性。堅持典型引路，總結宣傳推進科學發展的先進典型，充分發揮典型的示范導向作用。

四、開展學習實踐活動要求解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系*實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

1、著力解決推進*科學發展、和諧發展、率先發展的戰略、路徑、動力和保障等重大問題，進一步明確發展方向，理清發展思路，推進科學發展，實現率先崛起。

2、著力解決經濟總量不夠大、產業結構不夠優、整體經濟抗風險能力不夠強等突出問題，積極應對金融危機，大力實施“六大戰略”，千方百計擴大有效投入，推動自主創新，促進經濟轉型，不斷提升經濟綜合競爭力和企業核心競爭力。

3、著力解決城市建設管理水平不高、基礎設施建設相對滯后等突出問題，優化發展環境，改善人居環境，加快提升城市的承載力、輻射力和帶動力，把*建設成為區域性中心城市。

4、著力解決社會事業發展相對滯后、就業促進工作難度加大、部分群眾生活困難等突出問題，進一步加強以改善民生為重點的社會建設，讓廣大群眾在共享改革發展成果的同時實現更高水平的多享。

5、著力解決少數黨員領導干部黨性觀念不強、理想信念淡薄、發展意識不足、干事創業激情不高、工作作風不實等突出問題，切實加強黨性修養和黨性鍛煉，增強責任意識、緊迫意識、機遇意識、發展意識，樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，爭當學習實踐科學發展觀排頭兵。

查找和解決突出問題，要堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

五、開展學習實踐活動的批次安排和步驟

學習實踐活動從2009年3月開始，分兩個批次，分別根據全省第二批、第三批學習實踐活動的進程展開，每批時間半年左右，到2010年2月基本完成。

第二批：2009年3月開始，8月基本完成。包括：市、縣區黨政機關；市、縣區人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；市直屬企業事業單位；高等學校、中等專業學校。

第三批：2009年9月開始，到2010年2月基本完成。包括：鄉鎮、街道；村、社區；中小學校；未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

市、縣區在抓好第二批學習實踐活動的同時，分別選擇若干個鄉鎮、村，街道、社區，中小學校等事業單位以及新經濟組織、新社會組織進行第三批學習實踐活動試點。

開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央和省、市委關于開展學習實踐活動的有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性。要深入調查研究，聽取意見建議，結合自身實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。

學習實踐活動按照三個階段六個環節有序推進。

第一階段：學習調研。各縣區各單位對各級黨員領導干部進行集中學習培訓并組織廣大黨員干部認真學習黨的*大和*屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，*屆中央紀委第三次全體會議精神、中央經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告，學習黨中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學書記兩次視察安徽重要講話和中央領導同志在聽取安徽工作匯報時的重要講話精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習全省經濟工作會議、省“兩會”、全省領導干部學習研討班精神，王金山同志在第一批學習實踐活動總結暨第二批學習實踐活動動員會上的講話精神和陳樹隆同志在全市學習實踐活動動員會上的講話精神，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，積極參加理論中心組學習，帶頭作學習報告。各級領導班子和黨員領導干部要結合本地本單位實際，著重圍繞轉變發展方式、提高發展水平、著力改善民生等方面，深入基層和群眾開展調查研究。要認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，努力提高領導班子和黨員領導干部分析解決實際問題的能力。緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，組織全體黨員圍繞“推進科學發展，實現率先崛起”這一主題，結合總結建國60周年來所取得的成就和經驗，進行解放思想討論，著力轉變觀念、提高認識，在什么是科學發展、為什么要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成共識。這一階段要重點抓好學習調研、解放思想討論兩個環節。

第二階段：分析檢查。各級領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真撰寫發言材料，開展嚴肅認真的批評與自我批評。市委派出的指導檢查組要派人列席專題民主生活會，提前介入，加強指導。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，認真分析查找自身差距和不足，明確努力方向。各級領導班子要撰寫分析檢查報告，分析檢查報告要緊密聯系實際，在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。領導班子分析檢查報告形成后，要組織黨員、群眾進行評議，廣泛征求意見。黨員、群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。這一階段要重點抓住召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。

第三階段：整改落實。各級領導班子要制定整改落實方案。整改落實方案要以分析檢查報告為依據，明確責任、明確措施、明確時限，注重可操作性。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。要切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。從活動一開始就要注意穩妥地做好創新體制機制工作，要認真學習掌握黨的路線方針政策和國家法律法規，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛，從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。要認真清理現有的規章制度，對廢、改、立工作做出安排。這一階段要重點抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節。

學習實踐活動基本結束時，要做好活動的總結工作，并采取適當形式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央和省、市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、開展學習實踐活動的領導和指導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。全市各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，作為黨建工作的重中之重來抓，結合實際，精心組織，加強領導，有序推進，堅持把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，做到進度服從質量，確保活動取得實效。

（一）加強組織領導，落實領導責任。學習實踐活動的領導關系，由黨組織隸屬關系確定。國有企業和高等學校等單位學習實踐活動的領導關系，按照干部管理權限確定，黨的關系在市、縣區的由市、縣區委協助。流動黨員的學習實踐活動，由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。黨委（黨組）要全面負責本地區本單位的學習實踐活動，主要負責同志為第一責任人、分管負責同志為直接責任人。黨員領導干部特別是主要負責同志要充分發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實；要結合各自分工建立聯系點，積極參加領導班子和所在支部的活動。

市委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在市委領導下開展工作。領導小組由陳樹隆同志任組長，楊敬農同志任第一副組長，方成同志任顧問，李猛同志任常務副組長，胡邦明、趙馨群、丁祖榮、李金華同志任副組長，成員由市人大、市政府、市政協秘書長和有關部門主要負責同志組成。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的協調指導。各縣區各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。市、縣區委和市直單位黨委學習實踐活動領導小組分別派出若干指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動，防止活動走過場。

（二）區分不同情況，實行分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對不同縣區，機關、學校、企事業單位、農村、街道社區等不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。堅持從實際出發，采取靈活多樣的方式，組織好離退休干部（職工）、新的經濟和社會組織從業人員、高校畢業生、國有企業生活困難職工、農民工等不同群體中的黨員參加學習實踐活動，做好深入細致的思想政治工作。

（三）堅持從實際出發，鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，要緊緊圍繞中心、服務大局，創造特色。尊重基層首創精神，鼓勵各縣區各單位根據各自實際情況，積極探索創新，既認真完成“規定”動作，又積極開展“自選”動作。各縣區各單位要從自身實際出發，創新活動載體，搭建實踐平臺，增強學習實踐活動效果。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全程參加。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義，防止借學習實踐活動名義組團外出。

（四）搞好輿論引導，營造濃厚氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法和經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。