水利局水利工程管理意見

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各區縣水利（務）局，市屬管理處：

為貫徹落實全省水利工程管理工作會議和全市區縣水利局長會議精神，鞏固和深化全市水利工程管理工作成果，進一步提高全市水利工程的規范化、科學化和現代化管理水平，順利完成2009年度水利工程管理工作目標，更好地為擴大內需促進經濟平穩較快發展提供服務和保障，制定2009年*市水利工程管理工作意見。

一、指導思想

以黨的*屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“三水統籌”可持續發展治水思路，強化河湖、水庫和水域管理，強化水利工程安全和標準化管理，強化涉水事務公共服務與社會管理，繼續完善和深化水管體制改革，繼續做好水利工程管理考核、維修養護、日常管理、水利風景區建設和水庫移民后期扶持工作，創新水利工程管理思路和方法，夯實全市水利工程管理基礎，建立管理規范、運行可靠、保障有力的水利工程管理體系，以高水平的水利工程管理為全市水安全、水資源、水環境和經濟社會的可持續發展提供保障。

二、工作目標

全市工程管理總目標是：鞏固成果，突出重點，深化管理，提升水平。以河湖水庫管理、涉水項目服務與監管、水利工程管理考核、水利工程維修養護、水利風景區建設與管理、水庫移民后期扶持等工作為抓手，鞏固近幾年全市水利工程管理工作成果。以《*市水利工程管理和保護辦法》為依據，進一步做到依法管理、規范管理、科學管理，使全市水利工程管理有較大改變。

三、工作任務

1、強化河道、湖泊、水庫管理

（1）加強河道管理。突出對長江河道的檢查、指導和督促，促進全市河道管理水平提高。按照《*市水利工程管理和保護辦法》，分級實施對骨干河道堤防、岸線、灘地、水域、采砂、堤頂道路等管理保護，對已建和在建的涉河建設項目，如穿堤建筑物、橋梁、碼頭、取排水口等進行現狀調查，并建檔、分類造冊。加強對全市水利工程管理行業指導，逐步完善河道管理基礎設施建設，加強河道防汛安全監督管理，維護河道功能發揮。市屬河道管理處按水系分片對全市河道（湖泊）管理進行行業管理，對河道（湖泊）現狀普查資料等進行整理、匯總、造冊、上報，充分發揮市屬河道管理處在河道工程管理上的技術、人才優勢。

（2）做好固城湖、石臼湖的管理和保護。市縣湖泊管理單位要采取有力措施，完善管理機構，理順管理體制，充實管理人員，落實管理經費和巡查養護責任，制定固城湖、石臼湖湖泊巡查管理制度和管理考核辦法，對工程管理基礎資料進行普查、建檔，推進湖泊管理能力建設。

（3）強化水庫管理。配合做好《*市水庫湖泊管理保護條例》的立法調研工作，出臺*市小型水庫工程管理考核辦法，促進小型水庫規范化管理。制定、審批和組織落實水庫大壩安全管理應急預案。落實水庫安全管理責任制，及時向社會公布。分級開展中小型水庫巡查養護工作，建立巡視檢查維護人員持證上崗制度，并實行培訓考核。

2、突出涉水建設項目服務與監管

（1）強化服務管理。主動服務涉水項目、服務企業、服務群眾，按照“既要守住底線，又要做好服務”和便捷、高效原則，簡化行政許可程序，縮短行政許可周期。市級行政許可由20個工作日縮短至7個工作日完成，省級以上行政許可市級初審意見5個工作日內完成。提高擴大內需涉水項目的審核和行政許可效率，對急需開工的國家、省市重點項目，在確保防汛安全和通過技術審查的基礎上，采取建設、審批同時進行的方式，跟蹤服務審批。

（2）強化過程管理。嚴格涉水建設項目審批前的技術審查，規范建設過程管理和后續管理。加強監管力度，確保行政許可內容落實。做好建設項目防洪評價、占用水域平衡方案和涉水施工方案等審查工作。建立和實施臨時占用水域承諾書制度和恢復補救工程驗收制度，規范監管程序，明確檔案資料要求。

（3）強化考核管理。對全市涉水建設項目實行動態管理，形成信息月報、季報制度。區縣及市屬管理處每季組織一次涉水建設項目的專項檢查。市水利局年中、年末對全市涉水建設項目管理工作進行檢查考核，通報檢查考核結果。

（4）強化規范管理。各區縣及市屬河道管理處要按照《關于*市涉水建設項目服務與管理的工作意見》，制定深化涉水項目建設服務與管理實施細則，開展“規范涉水項目管理，服務沿江（河、湖）經濟發展”調研，做好主動、高效、優質服務。按照省水利廳制定的《省水利廳擴大縣（市）水利管理權限實施意見》，做好市、縣相關涉水項目行政許可的調整和銜接。

3、深入開展水利工程管理考核

在2008年全市水利工程管理考核基礎上，今年要繼續鞏固和推進國家級、省級、市級水管單位創建工作，每個區縣都要有創建目標和創建計劃。

（1）鞏固創建成果，提高管理水平。省級水管單位要繼續鞏固創建成果，提高管理水平，每季度以書面形式上報（上報市水利局，下同）工作情況。市級水管單位要進一步加大創建工作力度，努力爭創省級水管單位。

（2）繼續推進工程管理考核。市三汊河河口閘管理處要爭創省級水管單位，上半年完成市級初驗，第三季度完成省級水管單位考核驗收。朱家山河閘管理所積極創建省級水管單位。

（3）強化新建（改建、除險加固）水利工程管理。在建水利工程要完善管理設施，竣工驗收要按照工程驗收規程達到運行管理工作要求，并對照水利工程管理考核標準做好基礎工作。工程竣工驗收一年后管理單位要達到市級水管單位標準。同時要加大檢查、指導、考核力度，抓好日常維護與監督管理。

（4）實施小型水庫管理專項考核。按照建成一庫管好一庫的原則，對達到*市小型水庫工程管理考核辦法標準的，由市水利局組織考核驗收，授予市級小型水庫管理單位稱號。

4、繼續深化和完善水管體制改革

（1）落實“兩費”。各區縣要按2010年“兩費”全部落實到位的要求，加大“兩費”分年落實力度。各區縣及市屬管理處第一季度以書面形式上報2008年度“兩費”落實情況，第二季度和第三季度以書面形式上報2009年度“兩費”落實情況。

（2）加強基礎設施建設。各單位要完善水管單位內部運行管理機制，加強基礎設施能力建設，增強水管單位競爭實力,組織實施水利工程管理規范、制度學習和人員技術培訓。

（3）積極推行管養分離。流域性中型水閘、大型泵站、中型水庫等按2010年“兩費”全部落實到位的目標，加快推進管養分離，培育養護隊伍，加強養護隊伍管理。市水利局每半年對全市水利工程維修養護工作進行檢查考核。

5、扎實開展維修養護工作

今年要在維修養護質量和養護效果上做更深更細的工作，努力提高養護水平。

（1）加大考核，規范經費使用。實行維修養護經費專項審計制度，繼續執行維修養護檢查、考核制度，完善養護目錄，規范養護內容，統一養護標準。加大維修養護資金使用監管力度，要集中使用并向達標創建單位和養護典型傾斜。

（2）總結經驗，推廣先進典型。積極總結和推廣區縣維修養護工作先進典型和先進經驗，樹立維修養護新典型。各區縣及市屬管理處要根據各自特點，形成不同的維修養護典型，并加以推廣，每個區縣及市屬管理處都要有維修養護標準示范段（點）。

（3）創新思路，提高養護水平。市屬管理處要在總結去年維修養護工作的基礎上，加強單位部門協作，提出維修養護工作新思路和新辦法，確保維修養護工作效率和養護質量提高。

（4）組織開展白蟻防治工作。制定白蟻防治年度工作計劃，做好白蟻普查、治理、達控復查驗收等工作。

6、強化水利工程日常管理

（1）規范水利工程日常管理。建立全市工程管理月、季、年度管理考核制度，強化工程管理規章、規程執行情況的檢查考核，加強水利工程管理規范、制度的學習與培訓，提升管理人員的業務水平和服務能力，提高管理工作效率。

（2）做好工程管理基礎工作。在2008年完成水閘注冊登記、水閘安全普查和全市水利工程主體界定的基礎上，進一步做好省管湖泊、市縣骨干河道現狀普查等工程管理基礎性工作，完成全市中型水閘和剩余小型水庫的安全鑒定。3月底前完成湫湖、蛇山、相國大型灌溉排水泵站更新改造前期工作（安全鑒定、可研工作），按計劃完成新濟州河段、三江口節點加固和八卦洲汊道整治等長江河道治理工程前期工作，配合做好水利規劃及重點項目前期工作。

（3）做好工程管理日常工作。堅持主動、優質、高效、規范服務原則，做好涉水建設項目行政許可。按時報送水利工程管理月報等信息。做好水利宣傳和水利網站信息的更新維護。開展工程管理等八個方面的專題調研。

7、加強水利風景區建設與管理

（1）制定水利風景區規劃。各區縣要在《*市水文化水景觀水旅游規劃》的基礎上，挖掘、整合水利旅游資源，制定區縣水利風景區創建規劃，研究加快推進水利風景區建設措施，加大水利風景區創建力度，形成串聯成片、初具規模、特色鮮明的水利旅游線路，更好地滿足人民群眾人水相依、人水相親、人水和諧的精神需求，進一步擴大水利影響力。

（2）加大水利風景區宣傳。金牛湖、外秦淮河國家級水利風景區要突出水利旅游宣傳，塑造水利旅游特色，加強經營管理，擴大水利風景區知名度。

（3）加快水利風景區創建。天生橋河、珍珠泉水利風景區要積極爭創省級、國家級水利風景區，紅山窯水利樞紐、湯山、趙村水庫等水利風景區創建工作也要啟動推進。計劃通過幾年的努力，建設覆蓋全市主要河流、湖泊和中型水利工程及其服務區域的水利風景區。江北建成以金牛湖、珍珠泉、紅山窯水利樞紐等水利工程為主體的水利風景區；城中建設以外秦淮河景觀河流為主體的城市景觀河流風景區；江南建設以固城湖、石臼湖、天生橋河、中小型水庫、湯山溫泉等為主體的水利風景區。

8、扎實做好水庫移民后期扶持工作

（1）繼續做好水庫移民后期扶持政策的兌現工作，及時足額發放原遷直補資金，在確保公開、公平、公正和有效監管的同時，全面完成2009年度后扶項目實施工作。

（2）開展庫區規劃項目建設，各區縣要編制、上報年度庫區規劃項目建設計劃，組建庫區規劃項目法人，按行業規范開展規劃項目的實施工作，完成年度庫區規劃項目的建設任務。

（3）嚴格監督管理，認真落實后期扶持項目、庫區規劃項目實施和資金管理的有關規定，進一步規范后扶項目、庫區規劃項目產生、申報、批復、實施和驗收程序，嚴格后扶資金的使用管理。

（4）按規定做好年度移民動態人口數據的核查、上報工作，繼續做好自主搬遷移民的登記、核實工作。

（5）做好信訪接待和社會穩定工作，加強對水庫移民后期扶持新情況、新問題的研究，制定應對措施，落實維穩責任，積極做好政策宣傳和信訪接待工作，妥善處理移民工作出現的問題，及時發現問題，解決問題，將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態，確保不發生群體性上訪事件。

四、保障措施

今年全市水利建設任務十分艱巨，各單位要重視水利工程管理工作，統籌安排，狠抓落實，確保水利工程管理任務完成。

1、加強組織領導。各單位主要領導要把水利工程管理列入重要議事日程，加強組織領導，層層落實責任，嚴格目標考核，建立統籌協調、組織有序、運轉高效、保障有力的工作機制，統籌工程建設與管理人員的配置，及時協調解決管理工作中的矛盾和問題。分管領導和工管部門要全力以赴，集中力量，齊抓共管，增強工作的主動性、針對性和預見性，推動水利工程管理各項任務的開展。

2、加大投入力度。各地要加大對水利工程管理的資金投入，強化水管單位基礎設施建設，發展壯大水管單位的競爭實力，充分發揮行業自身優勢，科學開發和利用水土資源、環境資源，進一步拓寬工程管理資金投資渠道。今年市局把各區縣“兩費”落實到位情況，作為2009年度對區縣水利工作的考核內容，各區縣要按2010年水管體制改革“兩費”全部落實到位的要求，做好今年“兩費”資金的落實到位。

3、強化監督檢查。各單位要嚴格執行各項政策規定，加強維修養護經費和水庫移民后扶資金的監督管理，實行全程監控、全程監管，確保工程質量和資金安全。同時，要認真組織對水利工程管理規章規程的學習培訓，嚴格執行水利工程管理各項制度，落實工程管理責任。市、區縣水利工程管理、紀檢、監察、審計等部門要主動介入，切實做好監督檢查、技術指導和管理考核工作，確保完成各項工程管理任務。