交通局加強交通基礎設施建設意見區

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*區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

交通基礎設施是支撐地方社會經濟發展的命脈。目前，我市交通基礎設施建設尚未能適應社會經濟發展的需要，建設過程中存在項目審批繁瑣及征地拆遷周期長、難度大等問題。為加快推進我市交通基礎設施（包括公路、輕軌、水運）建設步伐，現就加快我市交通基礎設施建設如下意見：

一、解放思想，提高認識，全面推動交通基礎設施建設

交通基礎設施建設是我市“*”規劃的重要組成部分，是十項民生工程之首，是社會經濟可持續發展的重要基礎。我市確立了2020年實現市域“30分鐘生活圈”、鎮區15分鐘上高速以及基本形成港口碼頭“一港五區”格局的目標，通過干線公路網與港口碼頭的接駁，進一步帶動我市物流業的發展，逐步形成水陸聯運的良性運營模式。市政府出臺多項推動交通基礎設施建設的政策，致力改革交通建設投融資體制，加快網絡化、現代化交通基礎設施建設，都是構建“大交通”藍圖的重要舉措。各部門、各鎮區必須進一步解放思想，立足大局,充分認識加快交通基礎設施建設的重要性和迫切性，全面落實各項政策措施，加快推進市域交通基礎設施建設。

二、加強領導，強化職能，完善機制

（一）充分發揮交通建設領導小組的作用。市交通建設領導小組是市政府牽頭成立的跨部門協調機構，負責統籌規劃交通基礎設施建設，協調建設事項、督促建設進度、監督建設質量，通過建立各項工作制度和健全長效工作機制，促進解決交通基礎設施項目建設中存在的問題，主要工作制度如下：

1、交通建設季度匯報制度。市交通建設領導小組辦公室每季度收集項目建設進度情況及存在問題，以季報形式向領導小組各成員單位通報。

2、交通建設季度會議制度。市交通建設領導小組每季度召開一次會議，聽取項目建設的情況，分析、協調和解決存在問題，重大事項提交市政府常務會議討論。

（二）明確各環節分工，實行部門負責制。

1、市發展和改革局、國土資源局、交通局、公路局、建設局、財政局、環保局、水利局、航道局、海事局、交通發展集團等相關單位在各自職責權限范圍內，對項目審（報）批的各個環節負責，并按照“依法依規，簡便高效”的原則，分解目標任務，簡化程序，縮短辦理時間。

2、項目業主要認真執行相關法律、法規的規定，組織專職人員，提前并平行交叉開展各項工作，做好被征地群眾合法合理的補償、科學安排項目報批和建設等具體工作，及時提供用地報批所需的圖紙等材料。對項目用地預審已批復、各項基建程序基本完善、征地拆遷合同或協議已簽訂并補償到位、群眾基本無意見、土地已基本交付且可供使用的項目，要抓緊組織控制性工程先行用地材料的報批，加快推進控制性工程開工建設。同時，項目業主要在國土部門規定的時間內組織項目總體用地材料報批，為全面開工創造條件；未能在規定時間內組織項目總體用地材料報批的，由市交通建設領導小組督促其書面說明情況，書面材料同時抄送市政府辦公室以及市發展和改革局、交通局和國土資源局。

3、各鎮區、各部門和項目業主單位對逾期未能完成各自職責范圍內的工作事項，要主動向市交通建設領導小組說明情況，由市交通建設領導小組辦公室牽頭成立專項督查組督促落實，有關材料同時抄送市政府辦公室。

三、加快項目前期審批工作

（一）實施聯合限時審批，開辟綠色通道。為確保交通基礎設施建設的時效性，縮短項目各環節審批時間，由市交通建設領導小組組織市發展改革、交通、規劃、國土、建設、財政、公路、環保、水利、海事、航道、公安交警等部門就項目專項評估召開聯席審批會議，實施聯合限時審批，針對個別辦理時間長的環節，采取靈活措施，特事特辦，為項目的加快推進開辟綠色通道。

交通基礎設施建設的相關行業主管部門要抓緊組織項目工程可行性研究報告評審，盡早明確線位，提前進行各階段設計及評審工作，交叉作業，縮短前期工作時間。沿線鎮區應積極配合工作的開展，對因路線方案未定而影響項目立項報批的，由市交通建設領導小組督導相關鎮區限期解決。

（二）加強指導，積極主動跟蹤。對于報上級部門審批的事項，市相關部門及項目業主要積極主動跟蹤，特別是用地預審及用地材料報批、環評報告審批、項目立項（核準）等環節的進展情況要定期向交通建設領導小組反饋，對未得到審批的專項評估，要及時分析原因，相關措施。對于地方審批的專項評估，各相關職能部門要在不違反法律規定的前提下，簡化程序、加快進度、加強指導，明確項目審批所需提交的資料和上報程序，對資料不齊全的項目，盡快通知相關部門及項目業主補齊；對已報審的項目，在資料完備齊全、不違反政策的情況下，盡早安排評估審查、審批。

四、加快落實用地指標及“以地建路”政策

（一）我市每年預留足額的農轉用指標，用于交通基礎設施建設和土地儲備。市規劃局、國土資源局要做好項目建設用地和土地儲備的規劃和預控工作。市國土資源局對規劃項目中涉及的農保用地，應按國家、省有關規定要求并結合新一輪土地利用總體規劃修編予以協調解決，同時根據市政府安排的用地指標對項目用地和耕地占補平衡情況予以落實。

（二）全面落實“以地建路”政策，進一步拓展項目投融資渠道。干線公路兩旁的預控土地或符合規劃的其他等值建設用地在辦理農用地轉用、土地征收批準手續后，統一由市土地儲備中心進行儲備，已依法儲備土地可委托市交通發展集團開展管養維護和前期開發等工作。儲備土地變現前的規劃、招商應充分征詢屬地意見，共同培育和推動土地的有效增值。

1、市土地儲備中心作為征地主體，負責審定、簽訂《征地補償合同》及辦理各種文件資料。儲備土地所需資金由土地儲備中心統一劃付給被征地單位。

2、市國土資源局、財政局、交通發展集團簽訂三方協議，明確責權利并建立相應的儲備土地臺帳和資金臺賬。儲備土地處置變現的資金由財政局按規定扣除有關費用后，通過年度基建預算安排用于交通基建項目，劃入交通基建項目專戶，按《印發重點交通項目建設資金籌集和還款方案的通知》（中府〔*〕107號文）的有關規定執行。

五、加快項目征地拆遷工作

（一）依法加快辦理用地手續。在保障群眾利益的前提下，妥善解決用地手續辦理與建設實施時間的矛盾。對于帶狀特點的交通基礎設施用地，有條件的地方可集中預留征地留用地，不具備條件的按省國土資源廳征地留用地實施意見執行；市勞動和社會保障局要出臺被征地農民養老保障的具體實施意見，確保項目用地報批條件完善。在被征地農民養老保障具體實施意見出臺前，由鎮區和項目業主單位作出規范、明確的書面承諾，書面承諾的具體格式由市勞動和社會保障局會同有關部門負責訂制；市勞動保障部門根據項目審批需要出具審核意見書；國土部門按規定組織項目用地材料上報審批。

（二）交通基礎設施建設項目厲行節約集約用地，嚴格執行國家規定的用地標準，盡可能利用荒地、山地，少占耕地，盡量避免占用基本農田。同時，要創新建設用地補充耕地方式，國土、農業、林業等有關部門要努力推進土地開發整理，除開發未利用土地外，將部分低效園地、山坡地等開發整理為耕地，納入耕地管理并用于建設占用耕地占補平衡。項目業主應在國土部門的指導下有計劃地儲備一批耕地占補平衡指標，做好先補后占。在不能滿足建設項目耕地占補平衡需要時，按照‘依法、平等、自愿、有償’的原則，可異地（或提前）開墾耕地作為占補平衡補充耕地儲備。項目建設占用耕地必須繳納的耕地開墾費應單列繳納，不得與其他征地費用整體打包，確保耕地補充方案得到落實。

（三）為確保征地、拆遷工作落到實處，工程項目和土地儲備的征地拆遷工作實行屬地負責制。項目沿線鎮區負責組織重點項目征地拆遷的具體實施和征地拆遷及建設過程中涉及地方關系的協調，做好被征地群眾的工作，及時足額落實征地拆遷補償，妥善解決被征地群眾的生產生活問題；組織辦理項目用地報批手續，依法按時交付建設用地。不得實行征地補償費包干，嚴禁截留、拖欠征地補償款，切實維護被征地農民的合法權益。

各鎮區承擔的征地拆遷工作任務，由行政主要領導總負責，工作成效作為鎮區黨政班子實績考核指標之一，并建立相應的獎懲機制，具體由市考核辦會同有關部門研究落實。市土地儲備中心、市征地拆遷辦協助各鎮區開展有關征地、拆遷工作，并提供業務指導和技術支持。各鎮區要積極協助國土部門和項目業主認真做好如下工作：一要做好耕地占補平衡、基本農田補劃調整、宅基地調整及規劃調整、征地聽證等方面的工作，組織項目用地材料的上報工作，限期完成；二要有效解決土地權屬爭議、發展留用地規劃安排、“釘子戶”房屋拆遷問題；三要加強宣傳，依法制止搶種搶建行為，項目設計批準確定用地范圍內的搶種搶建不得給予賠償；四要根據被征用地的批準用途并區別于商業項目用地，對重點項目建設范圍的建設用地實施補償安置；五要按照時限要求完成征地拆遷工作，如期提供建設用地。各鎮區要切實履行維護線位穩定的職責，對已納入市交通設施建設項目的線位要保持穩定，維護用地現狀，保障征地拆遷工作順利開展。

六、加強督導和組織保障

（一）加強檢查督促。項目主管部門要督促各項目業主從縱向倒排工作目標及計劃安排，從橫向落實任務指標，每月檢查落實，以月促季，以季促年；建立和完善項目督查巡視制度，會同各有關部門及時協調解決制約項目建設的難題，并建立相應獎懲機制，確保建設項目按計劃完成。具體由市交通建設領導小組辦公室牽頭研究制定相關制度。

（二）防止拖欠工程款。各項目業主要采取有效措施，控制項目建設標準、規模和成本，積極籌措和切實落實資金，防止拖欠工程款；各有關部門要加強監督管理，對資金不落實和其他建設條件不具備的項目，不予審批（審查）和上報。

（三）加強廉政建設。堅持制度創新，堅持標本兼治、綜合治理的方針，立足于從源頭上防止工程建設中的腐敗現象。

本意見自發文之日起實施，市政府之前有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。