教育局科學發展觀活動實施意見市

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根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔*〕14號）、《中共廣東省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（粵發〔*〕16號）和《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（陽發〔2009〕5號）精神，結合市直教育系統實際，現就市直教育系統開展深入學習實踐科學發展觀活動提出如下實施意見。

一、開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要意義

科學發展觀是以同志為總書記的黨中央立足我國基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，為適應新的發展要求提出的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的*大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，對我們正確認識和把握*教育發展規律，妥善解決發展中遇到的矛盾和問題，推動教育事業和諧發展具有十分重要的意義。

*年上半年，按照市委的統一部署，我市教育系統扎實開展了解放思想學習討論活動，在思想和制度等方面取得了許多新成果，為開展深入學習實踐科學發展觀活動打下良好基礎。但必須清醒地看到，*教育的發展與科學發展觀的要求相比，還存在一定差距。要進一步加強理論武裝，統一思想認識，以科學發展觀指導解決實際問題、克服當前困難、應對各種挑戰，推動教育事業又好又快發展。要堅持以人為本，探索全面協調可持續發展的新路子，樹立新標桿，明確新定位。要進一步增強責任感、使命感，建立科學發展的新機制，下大力氣解決影響和制約科學發展的深層次矛盾，切實把科學發展觀落到實處。中央關于開展學習實踐活動的內容新、要求高，需要進一步補課深化，使改革更到位、制度更完善、實踐更自覺、成效更顯著。全市教育系統各級黨組織和廣大黨員干部一定要把思想和行動統一到中央、省委和市委的部署上來，深刻認識開展學習實踐活動的重要性、必要性和緊迫性，在解放思想學習討論活動的基礎上，以更高的標準、更高的熱情，積極投身到學習實踐活動中來，進一步增強黨的先進性，提高黨的執政能力，為辦人民滿意教育，構建和諧*，爭當實踐科學發展觀排頭兵奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，牢牢抓住爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠這個總要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決黨員干部在黨性、黨風、黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把科學發展觀的要求全面貫徹落實到教育事業發展和黨的建設的各項工作中去，把廣大師生員工的發展積極性引導到推動科學發展上來，為構建社會主義和諧社會、探索科學發展模式作出新的貢獻。

三、開展學習實踐活動的主要原則

學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、調整發展思路、轉變工作作風、破解發展難題、完善體制機制，使思想更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，深入學習實踐科學發展觀，用科學發展觀指導解放思想，用解放思想推動科學發展。

（二）突出實踐特色。圍繞科學發展，聯系本單位實際，確定活動的實踐載體，切實轉變工作作風，切實解決突出問題，確保取得扎實成效。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大的一系列重大部署結合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與總結本單位科學發展的經驗結合起來。通過學習推動實踐，在實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，開門搞活動，吸收群眾全程參與，做到完善發展思路向人民群眾問計，查找突出問題聽人民群眾意見，制定工作措施向人民群眾請教，落實整改措施靠人民群眾努力，衡量活動成效由人民群眾評判。以黨內的學習實踐帶動群眾的學習實踐，著力把科學發展觀普及到人民群眾中去，進一步動員廣大教職員工投身到我市教育事業科學發展的實踐中來。

（四）正面教育為主。組織廣大黨員干部深入學習科學發展觀，認真查找問題，深刻分析根源，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。注意保護黨員干部和群眾的發展積極性，辯證地看待過去發展中存在的問題，查找和分析問題不搞人人過關。

（五）注重因地制宜。根據不同單位的特點和不同崗位、不同群體黨員干部的情況，分別提出學習實踐活動的具體要求，實行分類指導，防止“一刀切”，使學習實踐活動更好地體現針對性、創造性和實效性。

四、開展學習實踐活動的目標要求

通過開展學習實踐活動，要達到提高思想認識、破解發展難題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展的目標要求，努力在對科學發展觀的認識深度和廣度上有新突破，在解決影響和制約科學發展的突出問題上有新舉措，在推動本單位的科學發展上有新成果。具體要達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。按照省委提出的“八個必須、八個解放出來”的要求，把繼續解放思想貫穿于推動*教育科學發展，開創*教育發展新局面的全過程。拓寬發展視野，樹立新的理念，搶抓發展機遇，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，把廣大黨員干部的思想統一到科學發展觀的要求上來。

（二）破解發展難題。進一步找準影響和制約科學發展的思想觀念、體制機制、工作作風等突出問題。突出工作重點，抓住主要問題，著力破解涉及根本、關系長遠、影響全局的深層次矛盾和體制機制障礙。進一步明確促進科學發展的思路，著力解決在發展觀念、發展思路、發展模式、發展措施等方面存在的突出問題，使黨員干部在本單位要不要科學發展上形成共識，在能不能科學發展上堅定信心，在怎樣科學發展上統一行動。

（三）創新體制機制。進一步深化體制機制改革，廢止一批不符合科學發展要求的規章制度，修改一批不適應科學發展要求的措施，制定一批促進科學發展的制度，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制和體現科學發展要求的規章制度。

（四）加強黨的建設。進一步增強各級黨組織抓黨建的“主業”意識和管黨治黨能力，認真解決黨員干部在黨性、黨風、黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。加強領導班子思想政治建設，推動黨員干部講黨性、重品行、作表率，使廣大黨員干部成為科學發展觀的忠實執行者；樹立正確用人導向，用好的作風選作風好的人，打造一支適應科學發展的高素質干部隊伍；建立健全科學發展綜合評價指標體系和干部政績考核辦法，完善人才工作機制，營造吸引人才的良好環境，為科學發展提供智力支持；加強基層黨組織建設，按照科學發展觀要求構建城市基層區域化黨建新格局。

（五）促進科學發展。進一步把科學發展觀的要求轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。著力提高各級黨組織、領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的本領，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員干部隊伍建設成為貫徹科學發展觀的骨干力量，進一步激發黨員干部的創新、創業、創造活力，形成推動*教育科學發展的強大動力，促進*教育又好又快發展。

五、開展學習實踐活動要重點解決的突出問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系教育發展實際，著力找準并解決制約教育科學發展的突出難題：一是破解義務教育發展不均衡的難題。重點抓好義務教育階段規范化學校建設，優化教育資源配置，規范辦學行為，加強學籍管理，做好“防流控輟”工作，切實促進城鄉教育均衡發展。二是破解高中階段教育發展難題。繼續擴大高中階段教育特別是中等職業技術教育招生規模，深化中等職業教育體制改革，創新辦學模式，促進中等職業教育更好發展。三是破解師資隊伍整體水平和學校管理水平不高難題。加強教師職業道德建設，不斷提高我市教師自身素質和道德水準；逐步解決農村中小學代課教師問題，有效提高教師隊伍整體素質。四是破解教育教學質量不高難題。加強教育科研，加強教學常規管理，不斷規范學校常規教學，提高教學質量。

六、開展學習實踐活動的方法步驟

按照市委部署，市直教育系統參加第二批學習實踐活動，學習實踐活動時間從2009年3月開始，2009年8月基本完成，歷時半年左右。開展學習實踐活動，要充分做好各項準備工作，在深入調查研究、聽取意見的基礎上，制定切實可行的方案。充分運用好解放思想學習討論活動形成的共識和取得的成果，以思想解放的精神狀態推動學習實踐活動扎實開展。

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研

基本要求：按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，正確處理好學習與實踐的關系，通過創新載體、創新形式、深化學習調研，在解放思想學習討論活動所取得的成果的基礎上，努力把學習調研引向深入。這一階段重點要抓好動員部署、學習培訓、組織討論、深化調研、主題實踐活動五個環節。

工作措施：（1）廣泛發動。層層進行動員部署，各單位主要負責同志作動員講話，講清楚開展學習實踐活動的重大意義、目標任務、基本原則、方法步驟和新要求、新內容，有針對性地做好思想發動工作，調動黨員干部參加學習實踐活動的積極性主動性。（2）深入學習。通過集中培訓、系列專題講座、中心組學習、組織宣講、案例研討、網絡在線和個人自學等形式，組織全體黨員參加學習。主要黨員領導干部要帶頭作學習報告，認真學習黨的*大報告，認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，認真學書記在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話，省委、市委有關文件和主要領導的動員講話精神。處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。（3）組織討論。在學習的基礎上，組織全體黨員干部通過多種形式，圍繞“什么是科學發展”、“為什么要科學發展”、“能不能科學發展”和“怎樣科學發展”展開討論。黨員領導干部要帶頭參加討論，通過討論，進一步深化認識、啟迪思路、形成共識。（4）深化調研。根據相關的專題調研，結合本單位工作實際，調研貫徹落實的具體措施，以及貫徹落實過程中存在的主要問題，著力在轉化應用調研成果上下功夫。（5）主題實踐。圍繞深入學習實踐科學發展觀，進一步提高教育質量和辦學效益，組織開展各具特色的主題實踐活動，為爭當行業排頭兵、爭當崗位排頭兵搭建平臺、創造條件，使科學發展觀深入人心，見于實踐。

總結評價：開展“三對比”，即：對比中央、省委和市委的部署安排，看學習調研是否做到形式活、內容實、效果好，黨員是否全員參加學習培訓；對比解放思想學習討論活動，看思想認識是否進一步深化，調研成果是否進一步轉化；對比本部門、本單位科學發展的要求，看黨員干部是否形成共識，邊學邊做是否落到實處。

第二階段：分析檢查

基本要求：按照“重在總結經驗教訓、重在完善發展思路”的要求，正確處理好正面教育為主與不怕觸及問題的關系，發揚民主找問題，實事求是查原因，聯系實際定對策。這一階段重點要抓好征求意見、查找問題、形成領導班子分析檢查報告、召開領導班子專題民主生活會、組織群眾評議五個環節。

工作措施：（1）廣泛征求意見。通過座談會、印發征求意見表、設置意見箱等方式，廣泛征求黨員群眾和社會各界對本部門、本單位的發展存在的突出問題，對如何推動本部門本單位科學發展、如何構建和諧教育、如何解決存在的突出問題的意見和建議，群眾的意見和建議要如實向領導班子和領導干部反饋。（2）找準突出問題。聯系本單位的實際，開展“三對照、三查找”：對照“八個必須、八個解放出來”，查找在發展觀念、發展思路、發展規劃等方面存在的突出問題；對照省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》和市委、市政府《關于努力實現科學發展，建設三次產業協調發展的新型工業化城市的決定》，查找在建立健全配套制度、破解發展難題、創新發展模式、推動本單位科學發展等方面存在的突出問題；對照人民群眾的新期待新愿望，查找在黨性黨風黨紀、服務人民群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題。（3）撰寫領導班子分析檢查報告。著重寫清楚學習實踐活動中形成的基本共識，貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的問題和主客觀原因，推動科學發展的主要思路和解決突出問題的對策，加強領導班子和隊伍建設的措施等。（4）召開專題民主生活會和組織生活會。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，專題民主生活會與年度民主生活會合并召開，領導班子成員要按照科學發展觀的要求對照檢查自身存在的不足，會前形成個人發言材料。各黨支部要圍繞“深入學習實踐科學發展觀，辦人民滿意的教育”這一主題召開一次組織生活會，黨員領導干部要帶頭參加所在支部的組織生活會。（5）組織群眾進行評議。領導班子分析檢查報告形成后，在一定范圍公開，組織黨員、群眾進行評議。參加評議的范圍要體現代表性、廣泛性，合理確定黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表和群眾代表的人數和比例。評議的方式要體現創新性、務實性，有利于群眾積極有序參與。

總結評價：開展“三評議”，即：領導班子專題民主生活會結束后，采用民主測評的辦法，對民主生活會質量進行評議；結合組織群眾評議領導班子分析報告，同時對第二階段的工作進行評議；通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等方式，對突出問題找得準不準、發展思路定得行不行進行評議。

第三階段：整改落實

基本要求：按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，正確處理好解決突出問題與形成長效機制的關系，集中精力抓整改，著眼長遠定制度，使學習實踐活動真正成為群眾滿意的工程。這一階段重點要抓住制定整改方案、公布整改措施、解決突出問題、完善體制機制四個環節。

工作措施：（1）針對問題制定方案。在全面梳理和分析本部門、本單位存在的突出問題基礎上，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決，哪些是經過努力一段時間內可以解決，哪些是依靠自身力量難以解決，分門別類提出整改意見。（2）公布方案促進整改。以適當的方式，公布整改方案和任務，公布承擔整改任務的分管領導和部門，公布整改責任和時限，接受群眾監督，促進整改責任的落實?；鶎狱h組織和黨員要積極建言獻策，對整改工作提出合理化建議。（3）突出重點解決問題。對具備條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說清楚；對涉及多個部門和單位的問題，要采取上下互動、左右聯動的辦法積極解決。（4）區分層次完善制度。要聯系實際，根據市委部署制定相關配套文件和措施，并針對影響和制約本單位、本部門科學發展的關鍵問題、薄弱環節制定政策措施。局機關著重建立健全推動科學發展的體制機制，基層單位著重建立健全落實科學發展觀的規章制度。

總結評價：開展“三檢查”，即：檢查是否抓住突出問題，分門別類提出整改意見，明確本單位推動我市教育事業科學發展的思路、規劃和措施；檢查是否從解放思想學習討論活動開始，就積極穩妥地推進建立健全制度工作，基本完成了急需出臺的制度，從創新體制機制入手解決影響和制約科學發展的根本性、長遠性、全局性問題，在掃除科學發展的體制機制障礙方面取得突破；檢查是否不失時機地解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾迫切希望辦的實事好事，使群眾真正得實惠，真正感受到新變化新氣象，以實際成效讓群眾滿意。

學習實踐活動基本結束時，要采取適當方式向黨員、群眾通報情況，對學習實踐活動進行群眾滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央、省委和市委部署要求、解決突出問題、促進科學發展、群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

七、學習實踐活動的領導和指導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織。要采取多種行之有效的方法和措施，推動學習實踐活動深入開展。

（一）落實領導責任。各單位領導班子全面負責本單位、本部門的學習實踐活動，主要負責同志是第一責任人。黨員領導干部要帶頭參加學習實踐活動，結合各自分工建立聯系點。局黨組成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，明確和落實領導和指導責任。

（二）加強督促檢查。各單位學習實踐活動領導小組，要認真履行職責，及時掌握工作進展情況，研究解決工作中存在的問題。局黨組將派出指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動。指導檢查組要加強對深入學習、破解難題、創新機制、群眾評議等重點內容的督導，要及時了解和反映所聯系的單位活動進展情況，發現問題、解決問題、培育典型、總結經驗。要加強對指導檢查人員的培訓，提高指導檢查水平，防止活動走過場、出偏差。

（三）確保全員參加。尊重黨員的主體地位，發揮基層黨組織的作用，針對黨員的實際情況，按照分類指導的要求，在突出重點的同時，探索有效的形式和載體，確保廣大黨員全員參與、全程參加。認真組織離退休干部中的黨員參加學習實踐活動。

（四）鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵各單位緊密結合自身實際，著眼于改革發展穩定大局，著眼于推動當前工作，不斷豐富活動方式，在學習方式、活動內容上積極創新，在依靠群眾、發揚民主上積極創新，在完善體制機制、探索科學發展模式上積極創新，在推動科學發展實踐、破解發展難題上積極創新，使學習實踐活動始終充滿活力、扎實有效。

（五）搞好輿論引導。各單位要制定詳細的宣傳工作方案，加大宣傳力度，形成輿論強勢。要大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的重大意義和部署、要求、做法，宣傳在活動中形成推動科學發展的新思路、新舉措、新成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（六）堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動的各個階段、各個環節，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各單位的活動安排，整合資源，解決問題。統籌考慮破解難題、創新機制的力度與現實條件和人民群眾的接受程度，妥善處理好各方面的利益關系，維護社會穩定。統籌處理好學習實踐活動與推進各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，以工作成果檢驗學習實踐活動的成效。

各單位要根據中央、省委和市委的要求，結合實際制定開展學習實踐活動的實施方案，報局學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，要向局黨組報送總結報告。