政府推進海洋綜合開發意見

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為落實同志對我省提出的“增創新優勢，更上一層樓”，率先基本實現現代化的要求和省第八次黨代會精神，充分發揮我省海洋優勢，開創海洋經濟發展新局面，現就推進海洋綜合開發等問題，提出如下意見：

一、海洋綜合開發的指導思想和目標

海洋綜合開發的指導思想是：深化改革，擴大開放，依靠科技進步，對海洋資源實行整體、優化和保護性開發，推進海洋產業結構的優化升級，實現各產業協調與可持續發展。重點發展海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋工業等四大產業；抓好海域使用、海洋執法監察、海洋環境保護、海洋產業規劃、海洋科技等五項綜合管理，推動海洋經濟全面發展。

海洋綜合開發的目標是：從現在起，用10年左右的時

間，把我省建設成為海洋經濟強省。具體達到：開發水平實現從傳統開發向現代化海洋開發轉變，從粗放式開發向集約式、生態式開發轉變，從低層次的產業結構向高級的產業結構轉變；全省海洋產業增加值占全省國內生產總值(GDP)的比重在10%以上；海洋第一產業整體素質明顯提高，第二、三產業比重明顯上升，結構優化；海洋高新技術產業占有相當的比例，逐步形成發達的臨海經濟帶和海洋經濟區；實行主要污染物排海排放總量控制，近岸海域的水質達到環境功能區的要求，海洋生態環境有明顯改善；海洋監測監視網絡全面建立，海洋災害的危害減少到符合國

家規劃的要求。

二、進一步提高海洋漁業綜合開發水平

大力培育漁業龍頭企業。改變漁業分散經營的狀況，按照漁、工、貿一體化經營的思路，形成一批漁業龍頭企業。金融、財稅部門按照省委、省政府關于扶持農業龍頭企業的政策，大力支持漁業龍頭企業；各級政府要扶持一批跨產業發展的海洋龍頭企業。

加快水產種苗工程建設。以省級原良種場為龍頭，以市縣種苗場為基礎，形成覆蓋全省又各具特色的原種、良種和種苗繁育體系。近期重點建設惠陽澳頭馬氏珍珠貝、大亞灣石斑魚、湛江斑節對蝦、硇洲鮑、汕尾雜色鮑等5個省級原良種場。省財政繼續給予省級原良種場一定資金支持。盡快出臺廣東省水產種苗管理法規，加強水產種苗管理。鼓勵社會力量從事經營水產種苗原種、良種繁育。引進種苗按國家有關規定免征進口關稅。

加快水產品市場建設。省漁業行政主管部門要組織和協同有關部門做好水產品批發交易市場的規劃和建設，根據市場需要，省重點建設好廣州黃沙國家級以及汕頭、湛江、深圳、珠海、南海等一批區域性大中型水產品批發市場。沿海各市要圍繞批發市場和中心市場配套建設一批產地批發市場。吸引各種資金投入市場建設。凡納入省水產品批發市場建設規劃的可優先安排好用地和政策性貸款。水產品批發市場建設要符合土地利用總體規劃。加強市場

的行業指導和管理，逐步推行水產品統一進場交易和報價拍賣制度。拓展國內與國際市場。鼓勵各地建立水產品流通協會、漁業技術協會、漁業互助保險等各種服務性組織，建立全省的水產品貿易信息網絡，逐步擴大“網上經銷”。

積極扶持海洋增養殖。建設一批高水平的水產養殖基地，近期重點建設珠江口咸淡水優質魚養殖以及深水網箱和沉箱養殖、粵東網箱養殖和工廠化養鮑、粵西珍珠和對蝦、貝類養殖等現代化示范基地。鼓勵個人、集體、企業和外商投資開發荒灘和廢棄鹽田進行養殖，此類養殖自領取養殖使用證之日起，免征農業特產稅三年。建立養殖使用權出租、轉讓、抵押機制，促進海水養殖向集約化、規?；较虬l展。

努力推進海洋捕撈業的可持續發展。按照國家關于海洋捕撈產量零增長預測目標的精神，切實加強海洋捕撈漁業的管理，嚴格實行伏季休漁制度，建立健全捕撈許可證管理、漁船建造審批、漁船報廢更新、漁具漁法管理等制度。嚴格控制漁船數量和捕撈強度，調整優化海洋捕撈作業結構和布局，合理利用漁業資源。繼續扶持和鼓勵發展遠洋捕撈。

加強與港澳有關方面的合作，充分利用港澳流動漁民的區位優勢，支持港澳流動漁民依法進行生產、經營，活躍產品流通；發揮港澳流動漁民的橋梁作用，促進粵港澳海洋綜合開發的優勢互補。

三、大力發展海洋二、三產業，優化海洋產業結構

加快海洋運輸業發展。合理規劃和調整港口布局，明確各類港口的功能，建設一批在國內外有較大影響的樞紐港，以港口為依托，帶動臨海工業、旅游業、服務業的發展，提高港口的綜合效益。加強行業指導，合理配置港口資源。加快發展海洋運輸船隊，以適應外貿發展和加入WTO的需要。

大力發展海洋旅游業。依托沿海城市，合理規劃、利用、開發和保護濱海旅游資源。在突出海洋特色旅游、生態旅游，提高文化品位，加強與其他產業結合的基礎上，形成若干個在國際國內有知名度的濱海旅游勝地。加強粵港澳海域旅游的合作，爭創世界旅游品牌項目。

積極發展海洋生化、制藥、油氣和船舶修造等海洋工業。大力發展海洋生物工程，積極推廣海洋藥用動、植物的人工養殖。加強海洋藥物研究與生產的結合，加快海洋藥物研究開發和產業化步伐。引導企業開發海洋生物系列產品。扶持已初具規模的海洋藥物產品創名牌、上規模。大力支持、配合、參與國家有關部門開發南海油氣田，發展與油氣開發相關的產業與服務業。通過“三改一加強”，提高我省船舶工業在國內外的競爭力。

四、加快萬山海洋開發試驗區和臨海各經濟區的發展，實施中心區域帶動的海洋綜合開發戰略

賦予萬山海洋開發試驗區地級市經濟管理權限。省有關部門和珠海市要積極為萬山開發試驗區的建設和發展創造條件；幫助試驗區高起點、高標準地搞好綜合規劃；支持試驗區以海岸帶為依托，建立試驗區的陸地發展基地。萬山開發區要大膽實踐，重點探索海洋綜合開發的規劃和管理，以及綜合開發與對外開放、科技興海的關系，把試驗區辦成全省海洋綜合開發的示范區。重點建設海洋漁業、海島旅游、倉儲與海上補給三大產業。

以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等沿海城市為重點，以海岸線和交通干線為紐帶，逐步形成包括珠江口海洋經濟區、粵東海洋經濟區、粵西海洋經濟區、海島經濟區在內的臨海經濟帶，形成綜合開發新格局。各經濟區要大力發展各具特色的海洋產業，形成海洋綜合開發的區域化布局。

五、大力推進科技興海，提高海洋經濟的科技含量

以萬山海洋開發試驗區、湛江海洋高科技園和廣州海珠區、南澳國家科技興海示范基地等為基地，集中抓好海洋生物資源綜合開發技術、海岸帶區域水資源開發和保護技術、海洋工程技術、海洋能源及礦產開發技術、濱海旅游資源開發技術、海資源和環境評估技術、海洋監測及海洋災害預報預警技術、海洋污染防治與生態保護技術以及其他海洋高新技術的研究和開發。省科委和省海洋與水產廳會同有關部門做好協調工作，抓緊實施《科技興海規劃》。

加強科研與生產相結合，走產、學、研一體化的路子。組織中央駐粵和我省科研單位、高等學校的科技人員，開展科技興海重大技術的聯合攻關。辦好湛江海洋大學和我省各綜合大學的涉海院系，為我省培養海洋高中級技術和管理人才，加強科研開發。要充分發揮湛江海洋大學在我省海洋科技開發中的龍頭作用，使其成為我省海洋開發研究中心。各市、縣要積極推進科技興海戰略，重點解決實

用技術的開發、應用與推廣。

采取優惠政策引進國內外高層次海洋科技與管理人才，抓好海洋科技隊伍建設。重視和加強在職培訓與海洋科普教育，省委組織部、省海洋與水產廳、省高教廳要組織沿海地區的各級領導干部到湛江海洋大學進行短期培訓，組織專家到基層推廣實用技術。湛江海洋大學要制定優惠政策，吸引漁民子女入學。

積極開展國際海洋科技合作與交流，高起點引進國外先進海洋技術，抓好對引進技術的消化、吸收和創新。引進國外優秀人才，選派優秀青年企業家、科技骨干和行政管理人員到海洋科技發達國家培訓。

六、提高海洋產業對外開放水平

海洋漁業要把培育種苗、提高海產品精深加工水平作為引進內外資和技術的重點。鼓勵外商到我省開辦水產種苗生產基地，引進境外新設備、新技術、新品種、新飼料和集約化養殖技術，推動一批有特色的種苗基地和農牧養殖基地上新臺階。引進水產品精深加工技術、包裝技術和管理經驗，改變我省水產品加工長期滯后的狀況。交通運輸業要依托廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭等沿海港口城市，加強與港澳和內地的合作，發揮我省對外對內聯系的區位優勢，擴大出口貨源。

發展對外貿易經濟合作，培育一批有國際地位的海洋骨干企業和名牌產品，積極參與國際貿易競爭，增加出口創匯。密切與海外的經濟交流與合作，確立一批短、中、長期的交流合作項目。

七、建立多元化的海洋投入新機制

按照市場經濟規律，逐步建立起財政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放式、多元化的投入機制。省和沿海各市、縣要將海洋專項事業費納入財政預算。鼓勵外商采用各種投資方式興辦海洋外商投資。大力推行股份制和股份合作制，積極吸引社會資金投入海洋綜合開發。鼓勵發展民營海洋經濟。加快海洋基礎設施的產權制度改革，向有發展前途的港航等基礎設施投資，對投資項目實行“誰投資、誰受益”，提倡一業為主、多種經營，允許使用權、經營權依法出讓、轉讓、抵押，鼓勵涉?？蒲袉挝缓蛯＜乙约夹g入股方式參與海洋龍頭企業建設。

從*年起五年內，省財政每年安排1000萬元海洋綜合開發資金，主要用于重大科技興海項目，建設遠洋漁業海外后勤基地、種苗工程、特色品種養殖和海產品市場，海洋環境整治和減災防災，海洋綜合開發新機制的探索，包括建立試驗區和同中央駐粵機構的共建等科技性、基礎性、公共性、示范性、風險性項目建設。專項資金由省海洋與水產廳做出計劃和預算，報省政府批準后，由省財政廳安排。

八、強化海洋綜合管理，促進海洋經濟可持續發展

制定全省海域開發利用總體規劃和海域功能區劃，沿海各市要制定海域開發總體規劃，報省政府審批。海域開發利用總體規劃和海域功能區劃要與土地利用總體規劃相銜接。加快研究制定海洋開發與資源保護、海洋環境保護、沿海生物多樣性保護、海岸帶管理等方面的地方法規、規章。強化海上執法管理，加強海上執法隊伍建設，組建海洋與漁業綜合執法機構，人員經費可按規定標準列入各級財政預算安排。

強化海域使用管理，嚴格執行《廣東省海域使用管理規定》、《廣東省海域使用費征收使用暫行標準》和《廣東省海底電纜管道鋪設管理規定》等，推行海域使用證制度、海域有償使用制度、海洋環境監測、環境影響評價制度和鋪設海底電纜管道的審批制度。大中型用海和圍海、填海項目要按規定嚴格審批，所有圍海、填海建設項目必須進行環境影響評價。對1995年以來尚未完工的圍海填海項目要進行清理。省、市、縣收取的海域使用費，除上交中央財政外，全額返還海洋行政主管部門用于海洋開發和管理。

加強珠江出?？谝约叭≈饕闪魅牒：涌谒?、灘涂的管理。處理好海洋開發、防洪、船舶通航的關系，不準亂圍亂建亂挖和過度圍墾。圍墾造地的審批權依法統一收歸省政府。

切實加強海洋資源環境的保護和海洋災害的防御。建設項目對海洋資源造成的損失，要按照“誰建設、誰治理、誰補償”的原則處理。各港口要建立和完善污水與廢棄物的處理設施，嚴格控制陸源污染物、船舶污染物和養殖污染物的排放，實行主要污染物排海排放總量控制，規范排污口設置。加強對海岸帶、防護林以及紅樹林、珊瑚礁等生態系統的保護，建立一批天然漁場保護區或海洋特別保護區，保護區經費由同級政府解決。辦好聯合國開發計劃署支持的陽江海陵灣漁業資源持續利用示范區項目。完善海洋環境監測監視網絡，建立海洋災害防御快速反應機制和油污處理應急系統。采取共建、交流等形式，加強與國家海洋局南海分局的合作，在管理、科技、防災減災等方面，為涉海產業部門提供更好的技術服務。