司法行政科學發展觀發展意見

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根據市委以及省司法廳關于開展“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動的要求，為進一步推動我市司法行政工作加快發展、科學發展、和諧發展，爭當實踐科學發展觀排頭兵，推動我市司法行政工作新發展，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）創新工作理念。在鞏固解放思想大討論成果基礎上，繼續解放思想，進一步掃除思想障礙，樹立科學發展新理念。要全面準確理解科學發展觀的內涵，全面準確理解中央和省、市關于推進科學發展的一系列重大決策部署精神，真正把思想觀念從傳統的發展觀中解放出來。自覺把司法行政工作置于經濟社會發展的大局中來思考和謀劃，把握司法行政工作的特點和規律，以更寬廣的眼光和思維來謀劃工作全局，使我們的決策、措施、行動更具有科學性。

（二）轉變工作思路。要抓住全面落實科學發展觀的總要求，從新的更高起點謀劃、審視和推進司法行政工作。要努力使我市司法行政工作適應新形勢新要求，突顯職能優勢，不斷創新司法行政工作思維、工作方法、工作模式和工作制度，做到解放思想與務實創新相結合，在思維方式上解放思想，在破解發展難題上解放思想，在抓住發展機遇上解放思想，在謀劃科學發展上解放思想，做到更加注重服務大局，更加注重促進經濟社會科學發展的職能發揮，更加注重自身的建設和工作的創新，更加注重服務大局能力的提升。

（三）破解工作難題。要找準和解決阻礙、制約我市司法行政機關履行職能和服務大局的突出問題。深刻分析我市司法行政工作的優勢和不足、深層次的困難和矛盾、發展的機遇與挑戰，把握經濟社會發展對司法行政職能發揮的新課題和新要求，破除小進則驕、畏難卻步、因循守舊、盲目樂觀、見物不見人等觀念障礙，保持開拓進取的昂揚銳氣，在新的歷史起點爭取新的業績。

（四）明確定位目標。當前，在改革開放新形勢下，我市司法行政工作要著眼營造和諧穩定的社會環境和公正高效權威的法治環境，始終把法制宣傳工作放在服務經濟社會發展的重要位置；始終把人民調解作為化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩定工作的重要內容；始終把為經濟社會發展提供優質高效的法律服務作為重要職責；始終把勞動教養和社區矯正、安置幫教作為維護社會和諧穩定的大事來抓；始終把解決和服務民生問題作為司法行政工作的本質要求，以此統一司法行政三支隊伍的思想，激勵三支隊伍破解難題，推動司法行政工作新發展。

二、工作舉措

（一）認真抓好矛盾糾紛排查調處工作，全力維護社會和諧穩定

要大力拓展人民調解工作領域，加快在企業、行業、專業市場、經濟區域等建立和完善人民調解組織。要整合律師、公證等法律資源參與“大調解”。在繼續做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產經營、損害賠償等常見性、多發性糾紛調解的同時，積極適應經濟社會發展的新任務新要求，圍繞推進社會主義新農村建設、推進城市化和工業化進程，積極參與土地承包、環境保護、勞動爭議、醫患糾紛、征地拆遷、物業管理等社會熱點、難點糾紛的調解，引導廣大群眾遵紀守法，通過合理、合法的渠道反映訴求，依法維護自己的合法權益。建立健全矛盾糾紛信息網絡，完善人民調解各項制度，變被動調解為主動調解、變事后調解為事前防范，最大限度地引導當事人采用調解的方式消除矛盾紛爭。建立健全司法所與律師事務所“所所結對”機制，促進人民調解制度化、規范化、法制化。要積極爭取黨委、政府的支持，加大對人民調解工作的投入，切實解決好人民調解委員會的業務經費、人員培訓費，落實好人民調解員補貼經費，切實提高人民調解工作的物質保障能力。

（二）加強司法行政基層基礎建設，推進基層工作新發展

在全面完成基層司法所辦公用房建設基礎上，進一步建立健全司法所各項規章制度，以制度規范工作，有效地推進司法所規范化建設，進一步提高基層維穩能力。切實加強司法所組織建設，積極爭取黨委、政府和有關部門支持，落實人員編制，配齊配強人員和裝備，提高司法所建制規格。加快司法信息網建設。市局加快完善本局信息網建設，完成視頻會議室和辦公自動化建設；加強對各縣（市、區）司法局和市勞教所信息網建設的指導，推進全市司法信息網建設。各縣（市、區）司法局要想方設法，積極爭取黨委、政府的支持，解決建設資金問題，加快司法信息網建設步伐。

（三）深入開展普法和依法治理工作，全面推進“五五”普法規劃的實施

繼續加強對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理者、農民和外來人員等重點對象的分類法制宣傳教育，促進全民法制意識和法律素質的提高。創新法制宣傳教育工作機制，進一步探索整合行政資源，社會資源，媒體資源和司法行政內部資源，形成“大普法”工作格局。創新法制宣傳教育內容，圍繞“爭當實踐科學發展觀的排頭兵”的要求，在全社會普及與科學發展觀相關的法律法規，深入宣傳與完善社會主義市場經濟體制以及人口、資源、環境、公共衛生和民生問題、社會熱點問題、刑事和治安等相關的法律法規，推進資源節約型、環境友好型社會建設，促進社會和諧穩定。創新方式方法，要因地制宜、因人制宜、因事制宜，充分利用和發揮網絡等現代傳媒的優勢，打造新的宣傳教育工作平臺，提高法制宣傳教育工作的覆蓋面和滲透力，進一步增強宣傳教育的針對性和實效性。繼續深入開展“民主法治示范村”和“民主法治示范社區”創建活動，以及法律“六進”活動（法律進機關、進鄉村、進社區、進校園、進企業、進單位），動員和引導廣大群眾自覺學法用法，促進平安建設。完善普法的考核考評機制。

（四）圍繞經濟社會發展，提供優質高效的法律服務

法律服務要增強大局意識，服務意識，充分發揮職能優勢，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把法律服務工作的重心轉移到參與社會管理、服務民生問題上。要整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務資源，探索建立以為政府提供法律服務為龍頭，以鎮（鄉）、街道法律服務工作為主體，以鄉村、社區法律服務為基礎，實現法制宣傳、調解工作、法律咨詢服務三結合的公益性法律服務體系，探索建立服務民生的服務制度、政策扶持制度和激勵保障機制。要繼續深入開展服務構建社會主義和諧社會的主題活動，在促進法律正確實施、營造良好法制環境、維護社會和諧穩定，促進經濟社會發展等方面有新的作為。進一步加強律師規范化管理水平，大力拓展律師參與化解社會矛盾的疏導功能，積極開展律師法律服務進社區、進基層、進農村活動。公證工作要更好發揮預防性法律制度的職能作用，積極拓展公證工作領域。司法鑒定工作要不斷改善執業環境，健全管理、監督、檢查、處罰、退出等各項機制，加強司法鑒定隊伍建設，提高司法鑒定工作水平。基層法律服務工作要立足基層，積極為社會主義新農村建設提供便利、優質的法律服務；通過各種途徑吸納人才、培養人才，努力提高基層法律服務工作水平。

（五）拓寬法律援助覆蓋面，努力實施政府“民心工程”

進一步擴大法律援助覆蓋面，提高援助質量，切實解決困難群眾打官司難的問題，促進社會和諧穩定。建立健全經費保障機制，把法律援助經費納入同級財政預算，加大經費投入；完善和統一市、縣兩級人民法院、法律援助機構指派模式、辯護費支付模式；完善工作機制，規范法律援助申請、受理和審查程序，建立健全經濟困難證明操作規程、異地辦案協作機制。進一步健全法律援助網絡，在市、縣、鎮、村設立工作機構的基礎上，探索在社團、律師所和企業設立法律援助工作站，暢通法律援助渠道，滿足大幅度增長的法律援助需求，特別要把困難群眾和農民工的法律援助作為法律援助關注民生、服務民生的重點，簡化程序，快速辦理，切實維護困難群眾及農民工的合法權益。

（六）切實抓好勞教和安置幫教工作，有效預防和減少重新違法犯罪

勞教工作要繼續健全和完善場所安全穩定長效機制，堅持把維護場所穩定放在首位，加強突發事件應急處置預案的演練，進一步建立健全安全防范體系，積極開展“平安場所、和諧所區”創建活動，確保場所安全持續穩定。進一步深化三種管理模式改革，拓展戒毒康復功能，加快戒毒康復試點工作，逐步建立完善與戒毒康復相適應的管理體制和工作機制，完善教育改造挽救工作體系和教育改造挽救質量評估體系，切實提高改造和矯正質量。積極籌措資金，完成市勞教所監控值班綜合樓的裝修和政法網信息網建設工作。

加強流動刑釋解教人員的銜接幫教工作，落實流入地管理為主，流入地、流出地“兩頭銜接”管理到位的安置幫教措施。進一步做好刑釋解教人員安置工作，充分利用社會資源，加強刑釋解教人員過渡性安置實體的建設，疏通企業招聘刑釋解教人員的“就業直通車”渠道，幫助刑釋解教人員早日渡過難關、融入社會，有效地預防和減少重新違法犯罪。

三、保障機制

（一）增強各級黨組織領導和推動科學發展能力。大力加強思想理論建設，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，引導廣大司法行政機關黨員干部深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質和重大意義，提高運用科學理論解決問題的能力。加大干部教育培訓力度，進一步增強各級司法行政機關領導干部推動科學發展的本領；善于解決矛盾，敢于攻堅破難，努力推動工作，全力促進發展。大力推進司法行政機關各級黨組織建設，發揮黨員主體作用，使基層組織成為帶領群眾實踐科學發展觀的堅強核心。

（二）切實提高司法行政機關依法行政和高效服務水平。按照《廣東省司法廳關于*-*年執法服務規范化建設的實施意見》的要求，深入開展執法為民、服務為民專項教育活動，切實提高司法行政機關執法質量和水平。建立健全政風行風建設責任機制、教育機制、預警機制、監督機制和懲戒追究機制，推進政務公開制度和行政責任追究制度，全面推進機關作風建設，大力開展便民利民活動，切實提高司法行政機關依法行政和高效服務水平。

（三）健全科學考核評價體系。制定完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核體系與績效考核辦法，以更加全面、科學的方法來衡量工作、考核干部、評價政績，促進全面深入落實科學發展觀。考核評價體系要全面平等、客觀公平，運用民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價等有效方法進行綜合考核評價。通過對干部和各單位進行科學的考核，全面推動司法行政工作又好又快發展。

（四）強化督查落實。圍繞爭當實踐科學發展排頭兵，推動司法行政工作又好又快發展的目標任務，明確各級司法行政機關既是督查主體也是落實主體，形成一級督一級、層級抓落實、確保目標任務完成的督查落實工作機制。細化督查事項，將目標任務分解并明確到單位、明確到崗位、明確到責任人，明晰督查主體和對象。建立定期報告制度，由責任單位按階段向上級黨委反饋工作落實情況，保證工作落實不走過場。