教育局農(nóng)村留守兒童管理意見(jiàn)縣
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門(mén)，各人民團(tuán)體，有關(guān)單位：
“留守兒童”是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地農(nóng)村，不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人。它是當(dāng)今農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中帶來(lái)的必然結(jié)果，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并將長(zhǎng)期存在的社會(huì)群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查我縣留守兒童占全縣0-17歲兒童總數(shù)的39.89%,他們的健康成長(zhǎng)，關(guān)系著兒童整體素質(zhì)的提高，關(guān)系到千萬(wàn)個(gè)家庭的未來(lái)，關(guān)系到眾多農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)和民族的素質(zhì)。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)和諧新*，促進(jìn)農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題的有效解決，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我縣農(nóng)村“留守兒童”工作提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的*大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔*〕8號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔*〕1號(hào)）和重慶市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“留守兒童”工作的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔*〕77號(hào)）精神，按照縣委、政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，以優(yōu)化農(nóng)村“留守兒童”生存發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村“留守兒童”健康成長(zhǎng)為目標(biāo)，以動(dòng)員社會(huì)支持、增強(qiáng)家長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)為著力點(diǎn)，大力完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“留守兒童”教育管理，推動(dòng)農(nóng)村“留守兒童”在文化教育、家庭生活、心理健康、社會(huì)保護(hù)等方面問(wèn)題的解決，為農(nóng)村“留守兒童”的健康成長(zhǎng)提供必要的保障。
二、工作目標(biāo)
努力實(shí)現(xiàn)留守兒童“學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護(hù)有人、安全有保、親情有護(hù)、活動(dòng)有地”的工作目標(biāo)。
2012年內(nèi)要重點(diǎn)推進(jìn)六項(xiàng)工作任務(wù)：一是加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；二是探索駐村民警管理農(nóng)村“留守兒童”機(jī)制；三是探索建立“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)中心”；四是鼓勵(lì)創(chuàng)辦“農(nóng)村留守兒童托管家園”；五是倡導(dǎo)和完善“家長(zhǎng)”制；六是實(shí)施農(nóng)村“留守兒童”家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)。具體目標(biāo)是：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立關(guān)愛(ài)留守兒童工作機(jī)構(gòu)；完善關(guān)愛(ài)留守兒童相關(guān)制度；建好“留守兒童信息管理庫(kù)；建成1個(gè)“留守兒童親情室”；1所“留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校”；建立1支“關(guān)愛(ài)留守兒童志愿者”隊(duì)伍；每年培訓(xùn)1期留守兒童監(jiān)護(hù)人。保證全縣農(nóng)村留守兒童中的適齡少年兒童入學(xué)率達(dá)100%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)100%以上，輟學(xué)率控制在1%以內(nèi)，完成率達(dá)98%以上；初中生輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)，完成率達(dá)95%以上。
三、多措并舉，扎實(shí)有效開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童大行動(dòng)
農(nóng)村“留守兒童”工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)各方優(yōu)勢(shì)，資源共享、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、共同推進(jìn)。
（一）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村留守兒童工作中的基礎(chǔ)作用
關(guān)愛(ài)“留守兒童”工作已列入縣政府工作日程和政府?huà)D女兒童工作專項(xiàng)目標(biāo)管理和考核，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)縣政府的總體部署，將農(nóng)村留守兒童管理教育工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體任務(wù)中，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層落實(shí)”的工作機(jī)制和考核評(píng)估機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)資助等方式，廣泛籌措資金，關(guān)愛(ài)農(nóng)村“留守兒童”成長(zhǎng)。通過(guò)財(cái)力、物力、人力的合理配置，不斷完善農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制和設(shè)施建設(shè)，切實(shí)為農(nóng)村“留守兒童”提供服務(wù)。組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“留守兒童”的普查統(tǒng)計(jì)工作，建立農(nóng)村“留守兒童”檔案資料庫(kù)。成立“留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校”，利用節(jié)假日等外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)之際，舉辦留守兒童家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）培訓(xùn)班，督促村委會(huì)、學(xué)校與農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）簽訂《留守兒童管理教育責(zé)任書(shū)》，保證適齡少年兒童接受義務(wù)教育。
（二）強(qiáng)化部門(mén)工作責(zé)任，各司其職，齊抓共管
農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題是一個(gè)新的社會(huì)問(wèn)題，它有著范圍廣、影響大、解決難度大的特點(diǎn)，是任何一個(gè)職能部門(mén)都無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)的綜合性系統(tǒng)工程，因此需要發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，積極整合資源，形成部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)配合、共同參與、齊抓共管的工作格局，確保工作取得成效。
1、教育部門(mén)要充分發(fā)揮育人主陣地作用，保障農(nóng)村“留守兒童”享有應(yīng)有的教育權(quán)利。全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，將農(nóng)村“留守兒童”管理教育工作納入學(xué)校工作的重要內(nèi)容,保障“留守兒童”接受九年制義務(wù)教育。農(nóng)村中小學(xué)要摸清轄區(qū)“留守兒童”的基本情況，建立“留守兒童”檔案，掌握“留守兒童”及監(jiān)護(hù)人情況，健全“留守兒童”管理教育、聯(lián)系溝通、一幫一結(jié)對(duì)、情況報(bào)告等制度。
加強(qiáng)寄宿制學(xué)校（托管中心）的建立和管理，嚴(yán)格把握寄宿制學(xué)校（托管中心）的質(zhì)量關(guān)。鞏固和在有條件的學(xué)校建立“留守兒童親情室”，安裝親情電話,設(shè)立心理咨詢室,配備專兼職心理輔導(dǎo)老師。以家長(zhǎng)學(xué)校為依托，利用農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)等時(shí)機(jī)，舉辦“留守兒童”家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)班，強(qiáng)化家長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)，履行好監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。
2、民政部門(mén)要積極完善農(nóng)村“留守兒童”救助保障機(jī)制，做好農(nóng)村“留守兒童”社會(huì)救助工作，為“留守兒童”及其家庭提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)將符合農(nóng)村低保條件的家庭及“留守兒童”納入最低生活保障范圍，切實(shí)保障特殊困難農(nóng)村“留守兒童”獲得應(yīng)有的社會(huì)救助。農(nóng)村基層組織要采取必要的預(yù)防、干預(yù)措施，防止其外出流浪。掌握外出務(wù)工人員家庭子女監(jiān)護(hù)等情況，督促農(nóng)村“留守兒童”家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人履行教育和監(jiān)護(hù)子女的法律義務(wù)。在基層“公共服務(wù)中心”中逐步增加適宜農(nóng)村“留守兒童”需要的服務(wù)功能和項(xiàng)目。
3、衛(wèi)生部門(mén)要逐步推進(jìn)農(nóng)村“留守兒童”醫(yī)療保健服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村“留守兒童”營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、計(jì)劃免疫、兒童常見(jiàn)病診療等基本衛(wèi)生保健服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村“留守兒童”的營(yíng)養(yǎng)狀況，制定干預(yù)措施，發(fā)放科學(xué)實(shí)用、通俗易懂的宣傳材料，開(kāi)展兒童營(yíng)養(yǎng)、喂養(yǎng)知識(shí)及常見(jiàn)疾病的預(yù)防等健康教育和咨詢指導(dǎo)。通過(guò)提高家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人相關(guān)知識(shí)水平，降低營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率和營(yíng)養(yǎng)不良性疾病發(fā)病率，改善農(nóng)村“留守兒童”健康狀況。要抓住全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有利契機(jī)，確保農(nóng)村“留守兒童”享有應(yīng)有的基本醫(yī)療服務(wù)。
4、公安部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村“留守兒童”的戶籍管理與權(quán)益保護(hù)，積極為農(nóng)村“留守兒童”的法制教育和自我保護(hù)教育提供服務(wù)。及時(shí)摸清本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村“留守兒童”底數(shù)和基本情況，提高農(nóng)村“留守兒童”的維權(quán)意識(shí)和能力，防止農(nóng)村“留守兒童”犯罪，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校園周邊環(huán)境的綜合治理力度，預(yù)防和嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村“留守兒童”合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。做好農(nóng)村違法“留守兒童”的教育感化和挽救工作。建立駐村民警“留守兒童”管理機(jī)制，有效保障農(nóng)村“留守兒童”健康成長(zhǎng)。
5、司法部門(mén)要做好農(nóng)村“留守兒童”法制宣傳和法律服務(wù)、法律援助工作。結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng),加強(qiáng)有關(guān)兒童權(quán)益保護(hù)和家長(zhǎng)責(zé)任及義務(wù)的法律宣傳工作，宣傳普及《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，落實(shí)法制副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“留守兒童”的思想道德教育、法制教育和安全教育，提高農(nóng)村“留守兒童”的自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。發(fā)揮各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的作用，依法積極為農(nóng)村留守兒童和家長(zhǎng)提供法律援助，優(yōu)先受理、精心辦理涉及農(nóng)村“留守兒童”合法權(quán)益的法律援助案件。
6、文化部門(mén)要凈化農(nóng)村“留守兒童”成長(zhǎng)的文化環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校園周邊的整治和監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)“三室”（游戲室、臺(tái)球室、錄像放映室）、“兩廳”（歌舞廳、卡拉OK廳）的管理，建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范校園周邊音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
7、勞動(dòng)和社會(huì)保障及農(nóng)業(yè)部門(mén)要幫助農(nóng)村外出務(wù)工人員知曉自己對(duì)“留守兒童”撫養(yǎng)教育的法定責(zé)任和義務(wù)。要在勞務(wù)培訓(xùn)中增加法制教育的內(nèi)容，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加父母對(duì)留守子女履行義務(wù)、職責(zé)及其親情聯(lián)系的教育內(nèi)容和方法指導(dǎo)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村“留守兒童”家長(zhǎng)切實(shí)承擔(dān)起教育孩子的責(zé)任和義務(wù)。
8、財(cái)政部門(mén)要對(duì)農(nóng)村“留守兒童”管理教育工作及關(guān)愛(ài)行動(dòng)的有效開(kāi)展給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。
9、人口和計(jì)劃生育部門(mén)要充分發(fā)揮現(xiàn)有管理和服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，積極做好流動(dòng)人口家庭及留守家庭的隨訪和服務(wù)工作。
10、宣傳部門(mén)要積極組織新聞媒體單位采取措施，加大宣傳力度，大力宣傳國(guó)家保護(hù)少年兒童權(quán)益的法律法規(guī)，宣傳“留守兒童”家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人的職責(zé)任務(wù)，宣傳家庭教育科學(xué)知識(shí)和方法。提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題的關(guān)注度，宣傳報(bào)道加強(qiáng)農(nóng)村“留守兒童”教育管理的經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造農(nóng)村“留守兒童”健康成長(zhǎng)的良好氛圍。
11、縣文明辦要充分發(fā)揮在精神文明建設(shè)中的指導(dǎo)、檢查、督促作用，將關(guān)愛(ài)農(nóng)村“留守兒童”工作納入“三個(gè)文明”建設(shè)中，要把關(guān)愛(ài)農(nóng)村“留守兒童”大行動(dòng)作為未成年人思想道德建設(shè)及有關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，納入未成年人思想道德建設(shè)測(cè)評(píng)體系。
（三）發(fā)揮社會(huì)各界力量在農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)中的積極作用
要發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量共同參與農(nóng)村留守兒童服務(wù)工作，提高農(nóng)村群眾互幫互助的自助意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我服務(wù)功能。開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“父母”、“家長(zhǎng)”、“手拉手結(jié)對(duì)”等特色活動(dòng)，以特殊的關(guān)愛(ài)教育和情感撫慰，彌補(bǔ)“留守兒童”家庭教育缺失，促進(jìn)其身體、心理、品格健康成長(zhǎng)和發(fā)展。
1、各級(jí)工會(huì)組織要配合有關(guān)部門(mén)了解和掌握農(nóng)民工家庭及“留守兒童”生存發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合開(kāi)展“金秋助學(xué)”、送溫暖等活動(dòng)，為特困農(nóng)民工家庭和“留守兒童”提供救助和維權(quán)服務(wù)。
2、各級(jí)共青團(tuán)組織要積極開(kāi)展“手拉手關(guān)愛(ài)留守少年兒童行動(dòng)”，通過(guò)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的關(guān)愛(ài)農(nóng)村“留守兒童”主題活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
3、各級(jí)婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭中的教育、服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)的工作優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“留守兒童”的發(fā)展需求和實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)反映“留守兒童”的呼聲和意愿，推動(dòng)黨委政府出臺(tái)解決“留守兒童”實(shí)際困難和問(wèn)題的政策，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的“留守兒童”管理教育模式。
4、各級(jí)關(guān)心下一代工作委員會(huì)要充分發(fā)揮“五老”隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村“留守兒童”進(jìn)行理想信念教育、法制教育、科技文化教育，參與“留守兒童”家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)和各種家教知識(shí)普及活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫助貧困“留守兒童”，優(yōu)化農(nóng)村“留守兒童”成長(zhǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的“五老”特別是退休教師創(chuàng)辦“留守兒童托管中心”、“留守兒童家園”等關(guān)愛(ài)組織，開(kāi)展特殊的關(guān)愛(ài)教育和情感撫慰，彌補(bǔ)家庭教育缺失，促進(jìn)其身體、心理、品格健康成長(zhǎng)。
5、村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）要全面掌握外出務(wù)工人員家庭婚育、子女監(jiān)護(hù)和經(jīng)濟(jì)收入等情況，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的隨訪工作，依法督促家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）履行教育和監(jiān)護(hù)子女的法律義務(wù)。
四、逐步健全農(nóng)村“留守兒童”工作保障機(jī)制
（一）建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（街道）三級(jí)工作責(zé)任制。把農(nóng)村“留守兒童”工作納入全縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作、三農(nóng)工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，與各級(jí)政府實(shí)施兒童發(fā)展綱要結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排。各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村“留守兒童”工作，確定本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的農(nóng)村“留守兒童”工作體系。各級(jí)政府要通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)力支持，大力培育有利于農(nóng)村“留守兒童”成長(zhǎng)的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷滿足農(nóng)村“留守兒童”的需要。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全農(nóng)村“留守兒童”工作制度，抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，依法履行教育、督促的責(zé)任。要建立勞務(wù)輸出人員家庭檔案，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出人員和農(nóng)村“留守兒童”的管理服務(wù)。督促有關(guān)部門(mén)建立農(nóng)村“留守兒童”檔案資料庫(kù)。
（二）注重發(fā)揮農(nóng)村基層組織在農(nóng)村“留守兒童”工作中的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村基層組織要做好當(dāng)?shù)亍傲羰貎和钡墓芾矸?wù)工作。掌握外出務(wù)工人員家庭及留守子女監(jiān)護(hù)等情況，督促“留守兒童”家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人履行教育和監(jiān)護(hù)子女的法律義務(wù)；配合有關(guān)方面做好“留守兒童”的教育管理、衛(wèi)生保健、人身安全及摸底調(diào)查等工作。做好農(nóng)村“留守兒童”關(guān)愛(ài)中心的管理服務(wù)工作。
（三）發(fā)揮縣政府?huà)D兒工委的牽頭協(xié)調(diào)作用。全縣農(nóng)村“留守兒童”工作由縣政府?huà)D兒工委總牽頭協(xié)調(diào)，每年要有工作計(jì)劃，有督促，有檢查，突出重點(diǎn)，爭(zhēng)取每年取得新進(jìn)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，明確各自的年度工作任務(wù)，并認(rèn)真實(shí)施。
（四）建立專項(xiàng)工作考核機(jī)制。縣政府每年將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)工作計(jì)劃實(shí)施情況開(kāi)展年終檢查考核，并對(duì)考核情況予以通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣府有關(guān)部門(mén)要按照中央、重慶市和我縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“留守兒童”工作的總體要求和工作部署，針對(duì)農(nóng)村“留守兒童”的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，把農(nóng)村“留守兒童”工作切實(shí)落到實(shí)處。同時(shí)，要制定具體實(shí)施意見(jiàn)報(bào)縣政府?huà)D兒工委
