政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游年實(shí)施意見(jiàn)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門(mén)，有關(guān)單位：

*年是市政府確定的鄉(xiāng)村旅游主題年（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)村旅游年）。根據(jù)《*市人民政府關(guān)于開(kāi)展*鄉(xiāng)村旅游主題年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔*〕2號(hào)），現(xiàn)就我縣實(shí)施*鄉(xiāng)村旅游年活動(dòng)提出如下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村旅游年活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)起步于上世紀(jì)80年代，是利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村聚落、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)等資源，為旅游者提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、健身、娛樂(lè)和購(gòu)物的一種旅游活動(dòng)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是旅游行業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的切入點(diǎn)，是以旅助農(nóng)，促進(jìn)廣大農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的*大精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“興旅富縣”戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村旅游作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，以鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以旅游鎮(zhèn)村建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，因地制宜、突出特色、示范帶動(dòng)、打造精品，逐步構(gòu)建特色鮮明、種類齊全的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。

（二）工作目標(biāo)。充分利用我縣豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，挖掘具有濃厚地方特色的“三農(nóng)”歷史文化，在保持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境原真性的前提下，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景等優(yōu)勢(shì)資源的有效整合，以高家鎮(zhèn)、南天湖鎮(zhèn)和古民居作為鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，培育具有濃厚地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾增收、農(nóng)業(yè)人員轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧。

（三）基本原則。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，示范帶動(dòng)。搶抓中央“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”、國(guó)家旅游局啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游“百千萬(wàn)工程”和*成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，以規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)，以典型示范引領(lǐng)，以宣傳促銷造勢(shì)。二是因地制宜，突出特色。堅(jiān)持不脫離農(nóng)民、不脫離鄉(xiāng)土、不脫離當(dāng)?shù)刭Y源條件、不脫離旅游消費(fèi)水平，狠抓重點(diǎn)、突出特色、扶持龍頭、創(chuàng)造品牌，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游朝著特色化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。三是市場(chǎng)導(dǎo)向，逐步推進(jìn)。根據(jù)客源市場(chǎng)需求，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)有強(qiáng)大吸引力的鄉(xiāng)村旅游精品，在保證農(nóng)民增加收入和企業(yè)獲得合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。四是以人為本，持續(xù)發(fā)展。建立以游客為中心的安全、周到服務(wù)體系，在產(chǎn)品建設(shè)中強(qiáng)調(diào)環(huán)保性、持續(xù)性和安全性。五是“農(nóng)”字當(dāng)頭，服務(wù)“三農(nóng)”。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、信息、促銷和培訓(xùn)等服務(wù)，拓寬鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立面向農(nóng)村和農(nóng)民的旅游服務(wù)體系，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)水平。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游年活動(dòng)順利開(kāi)展

為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游年工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的縣鄉(xiāng)村旅游年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目和促銷活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣旅游局，由旅游部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，并建立定期議事協(xié)調(diào)制度，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游年各項(xiàng)任務(wù)的完成。

縣政府有關(guān)部門(mén)要相互支持配合，形成合力。旅游部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村旅游年活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)和日常管理職責(zé)，抓好鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的規(guī)劃指導(dǎo)、線路組織、宣傳促銷、管理服務(wù)和人員培訓(xùn)；發(fā)展改革部門(mén)要把鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目審核和投資計(jì)劃安排，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；國(guó)土部門(mén)要積極支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)用地；規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃編制的指導(dǎo)和審批；交通部門(mén)要積極推進(jìn)與鄉(xiāng)村旅游相配套的交通項(xiàng)目計(jì)劃安排和建設(shè)；文化部門(mén)要積極做好鄉(xiāng)村旅游中文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)指導(dǎo)和文物保護(hù)協(xié)調(diào)工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好森林公園旅游資源的整合工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)施“一把手”工程，并落實(shí)一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓鄉(xiāng)村旅游工作。

三、精心組織，確保鄉(xiāng)村旅游年工作任務(wù)圓滿完成

按照市政府“一年初見(jiàn)成效，兩年顯見(jiàn)成效，三年大見(jiàn)成效”的要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”的原則，在項(xiàng)目、招商、活動(dòng)的落實(shí)上狠下功夫，確保鄉(xiāng)村旅游年推出10個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，招商引資18億元，完成投資2.5億元，開(kāi)展4項(xiàng)宣傳促銷活動(dòng)。

（一）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“高水平規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高效率管理”的思路，積極策劃包裝鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。以南天湖鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、武平鎮(zhèn)、太平壩鄉(xiāng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其它有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力推出10個(gè)有特色、有影響的鄉(xiāng)村旅游精品（具體項(xiàng)目附后）。按照鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)的評(píng)定工作，以評(píng)促建，引導(dǎo)全縣鄉(xiāng)村旅游快速、健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化宣傳促銷。創(chuàng)新宣傳促銷手段，拓寬旅游宣傳渠道，廣泛宣傳造勢(shì)。借助“中國(guó)*三峽國(guó)際旅游節(jié)”、“中國(guó)*都市旅游節(jié)”、“中國(guó)西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”及國(guó)際國(guó)內(nèi)旅交會(huì)等重大旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，加大旅游招商引資和旅游產(chǎn)品營(yíng)銷力度。要圍繞鄉(xiāng)村旅游有計(jì)劃地舉辦各類主題宣傳活動(dòng)4次，以營(yíng)造濃厚的旅游氛圍。著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌，提升*旅游整體形象，促進(jìn)全縣鄉(xiāng)村旅游接待人次和旅游收入快速增長(zhǎng)。

（三）強(qiáng)力招商引資。堅(jiān)持政府投入的引領(lǐng)作用，把招商引資作為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主抓手，在年度預(yù)算中安排一定比例資金用于鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)鍵作用，充分利用三峽庫(kù)區(qū)、西部開(kāi)發(fā)、國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特殊背景和優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會(huì)資本投入，全方位、多渠道、廣范圍籌集鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)資金。力爭(zhēng)合同引資總額18億元，今年完成投資2.5億元。